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保護(hù)環(huán)境的提案篇一
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償;建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。再次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。
六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。
保護(hù)環(huán)境的提案篇二
關(guān)于加大環(huán)境保護(hù)的力度 建設(shè)最佳人居環(huán)境的議案
近年來(lái)，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持環(huán)保立市方針不動(dòng)搖，加大對(duì)環(huán)境的整治和環(huán)保的執(zhí)法力度，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)取得了較好成效。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市的環(huán)保工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保問(wèn)題仍然突出，環(huán)保形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)有以下六個(gè)方面問(wèn)題：
1、工業(yè)污染問(wèn)題。①武夷新區(qū)暨仙店工業(yè)園區(qū)靠景區(qū)太近，不利于景區(qū)環(huán)保，有礙旅游觀瞻。園區(qū)內(nèi)有21家工業(yè)企業(yè)使用的工業(yè)鍋爐，主要燃料以竹木下腳料和煤為主，其除塵、脫硫設(shè)施及工藝技術(shù)不完善，煙塵排放達(dá)不到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《gb13271—20xx鍋爐大氣污染物排放》的指標(biāo)要求，煙塵濃度、so2濃度排放超標(biāo)。②武夷新區(qū)內(nèi)的污水排放及處理系統(tǒng)不健全，污水排放問(wèn)題已成為下游區(qū)域飲用水安全的隱患。③洋莊工業(yè)園區(qū)未編制環(huán)境影響報(bào)告書，也未經(jīng)過(guò)環(huán)保審批，且處于市區(qū)居民飲用水源的上游，關(guān)系到市區(qū)居民的飲水安全。園區(qū)內(nèi)的竹木加工企業(yè)，使用苯酚、甲醛、甘油等化工輔助原料極易造成對(duì)空氣、水源的污染。④五夫鉬礦、鉛鋅礦均為洞采方式，大量的廢渣于礦山洞口堆放，遇雨天易造成泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。兩礦山均未建設(shè)廢水重復(fù)利用的設(shè)施，排放的廢水進(jìn)入溪流后，造成澄溪村河流中的重金屬鉛濃度超標(biāo)。
2、河流河床遭污染破壞問(wèn)題。①西溪、東溪、崇陽(yáng)溪流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及污水直接排放，造成對(duì)河流的污染，尤其是對(duì)飲用水源的污染。②九曲溪上游兩側(cè)大量旅游餐飲設(shè)施，所排放的餐飲廢棄物、污水造成對(duì)九曲溪的污染。③三菇度假區(qū)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，已使該飲用水源存在污染隱患。④自然保護(hù)區(qū)和九曲溪上游采砂取石、毀林開荒等破壞生態(tài)景觀的行為仍有發(fā)生。⑤市境內(nèi)各流域砂石開采無(wú)序，河床遭受破壞的問(wèn)題比較突出。如發(fā)生的星村馬蘭洲違法取砂事件，就嚴(yán)重影響九曲溪的生態(tài)安全。
3、闊葉林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題。闊葉林的生態(tài)效益遠(yuǎn)強(qiáng)于針葉林，據(jù)有關(guān)研究表明，僅兩者間的水源涵養(yǎng)功效比為7:3。抓好闊葉林資源的保護(hù)和發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境狀況具有重要意義。但是目前我市闊葉林資源的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題比較嚴(yán)峻。①農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用柴與闊葉林資源保護(hù)的矛盾突出。全市有3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶，據(jù)市林業(yè)部門測(cè)算，平均每戶每年需燒柴5—6噸，每年農(nóng)村群眾生活用柴需消耗15萬(wàn)噸以上的薪材，加上烤煙、茶葉制作加工等生產(chǎn)性消耗，全市每年農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用材消耗森林資源20萬(wàn)立方米以上，按一般林木蓄積量6米3/畝折算，相當(dāng)于每年砍伐3萬(wàn)畝青山。大部分薪材都是砍伐闊葉樹幼林。②大量天然闊葉林是商品林，無(wú)法限制采伐，難以有效保護(hù)。全市現(xiàn)有商品天然闊葉林32.95萬(wàn)畝，占全市天然闊葉林面積的44.84%，占全市林地面積的10.62%。其中西溪、東溪、梅溪、九曲溪、黃柏溪等五大流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有商品天然闊葉林20.81萬(wàn)畝。這些商品天然闊葉林沒有進(jìn)入生態(tài)林保護(hù)范圍，按照林改政策，均已分到農(nóng)戶手中，現(xiàn)階段沒有有效手段能夠限制采伐，從而難以有效保護(hù)。尤其是五大水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的商品天然闊葉林占全市商品天然闊葉林的63.16%，占全市天然闊葉林的28.35%，若被采伐，則將嚴(yán)重影響我市水源的涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)的安全。③木制品加工企業(yè)的發(fā)展，影響闊葉林資源的保護(hù)。全市現(xiàn)有闊葉樹木材加工企業(yè)逾20家，其中規(guī)模較大的有5家，每年消耗闊葉樹原木1萬(wàn)多立方米，絕大部分為我市采伐提供。這些企業(yè)的存在和發(fā)展，客觀上對(duì)我市闊葉林資源造成危害。而且大量木制品加工企業(yè)的發(fā)展，必然需要大量消耗森林資源，客觀助推了盜砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。全市每年都有幾十起偷盜亂伐木材案子發(fā)生，且盜伐重點(diǎn)多為生態(tài)林和國(guó)有商品林，不利于我市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。④闊葉林與針葉林、竹林、茶山呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”狀況。闊葉林的營(yíng)造成本、成材期大都比針葉林、竹林長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)效益比茶山、竹山低，致使闊葉林砍伐后大量改種為針葉林、茶山或撫育竹林，從而呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的不良狀況，不利于水源涵養(yǎng)、保持水土，造成生態(tài)劣化。目前全市純天然闊葉林資源面積僅存73.4萬(wàn)畝，僅占全市有林地面積的24.53%。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。①市區(qū)、度假區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是：垃圾、違規(guī)廣告、亂涂亂畫、亂張貼現(xiàn)象隨處可見，流動(dòng)小吃、燒烤攤點(diǎn)到處烏煙臭氣，各居住小區(qū)內(nèi)的小餐館、小加工作坊的噪聲、油煙、有毒氣體污染現(xiàn)象普遍存在，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽經(jīng)營(yíng)戶活禽宰殺使用瀝青、松香脫毛情況仍有發(fā)生。②市區(qū)排污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)不完善，遇雨天市區(qū)內(nèi)雨水、污水到處橫流。③農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況更差。畜禽糞便、污水、生活垃圾隨處都是。農(nóng)村衛(wèi)生保潔設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作落后。
5、醫(yī)療廢棄物處置問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有20所市、鄉(xiāng)醫(yī)院，全年年均醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量為142噸(不含個(gè)私醫(yī)療診所)。醫(yī)療垃圾每天都在不斷產(chǎn)生，但目前我市的醫(yī)療垃圾暨醫(yī)療廢棄物沒有集中處置的設(shè)施，致使我市目前的醫(yī)療廢棄物的處置如同生活垃圾的處置，尤其是個(gè)私醫(yī)療診所更是如此，存在著污染環(huán)境問(wèn)題。
6、機(jī)磚廠破壞生態(tài)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前我市仍有取土燒磚的機(jī)磚廠13家，其中武夷大道武夷魂段附近有3家，花崇線崩埂段附近有3家。這些機(jī)磚廠都是鏟除山體、土表植被來(lái)取土燒磚，造成了對(duì)山體生態(tài)和土地資源的嚴(yán)重破壞，而且造成水土流失。尤其是大量使用闊葉樹薪材來(lái)燒磚，造成對(duì)森林資源的破壞。
上述六個(gè)方面共18個(gè)具體問(wèn)題的存在，客觀反映出我市環(huán)保形勢(shì)不容樂觀。必須圍繞建設(shè)最佳人居環(huán)境的目標(biāo)，全力強(qiáng)化環(huán)保立市的觀念，下大力氣切實(shí)解決好我市環(huán)保方面存在的具體問(wèn)題，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作再上新水平。為此，建議：
一、強(qiáng)化環(huán)保硬約束，落實(shí)環(huán)保硬責(zé)任。抓環(huán)保，關(guān)鍵是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的到位，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任制，要實(shí)行硬約束，硬責(zé)任的要求。(一)要做到“四個(gè)非常”。即對(duì)保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制的要求，要做到“非常清醒、非常認(rèn)真、非常嚴(yán)格、非常負(fù)責(zé)”;(二)要嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一律”。即沒有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開工，沒有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)，污染治理沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉;(三)要強(qiáng)化宣傳。要廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)我們生命線的重要意義，努力在我市全社會(huì)形成濃厚的環(huán)保輿論氛圍，使人人講環(huán)保，使愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的行為，成為我市人民的自覺行動(dòng)。
二、抓整治工業(yè)污染，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。(一)要對(duì)仙店武夷新區(qū)內(nèi)21家工業(yè)企業(yè)使用的不達(dá)標(biāo)鍋爐，實(shí)行嚴(yán)格的限期整改，使其煙塵、so2排放濃度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若整改后，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)新入園的企業(yè)必須嚴(yán)格環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)的要求，污染物排放必須達(dá)標(biāo)后才能投產(chǎn);對(duì)園區(qū)內(nèi)的污水排放及處理系統(tǒng)要進(jìn)行完善，使污水排放達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。(二)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)前，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)和環(huán)保審批。投產(chǎn)后，要進(jìn)行定期的煙塵、排污監(jiān)測(cè)。對(duì)排污、除塵不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須責(zé)令停產(chǎn)整改，嚴(yán)控污染水源、土壤、大氣問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)洋莊工業(yè)園區(qū)新入園的企業(yè)，要從嚴(yán)環(huán)保審批，確保下游飲用水源的安全。(三)要對(duì)五夫鉬礦、鉛鋅礦加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督。督促限期建設(shè)好廢水重復(fù)利用的設(shè)施，確保廢水排放達(dá)標(biāo);對(duì)上西坑鉬礦要監(jiān)測(cè)落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，對(duì)尚未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的葉坑鉛鋅多金屬礦，要督促其限期完成環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收。(四)要抓好工業(yè)園區(qū)的綠化美化工程的實(shí)施，大力植樹種草，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。尤其是要種大樹、叢竹，形成生態(tài)屏障。(五)要責(zé)令關(guān)閉取土燒磚的機(jī)磚廠，并進(jìn)行植被恢復(fù)。尤其是對(duì)武夷大道、花崇線等主干公路沿線附近的機(jī)磚廠，要作為重點(diǎn)整治的對(duì)象，必須在更短期限內(nèi)關(guān)閉，并進(jìn)行更高要求的土地植被恢復(fù)，以改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境。
三、抓整治河流污染，強(qiáng)化河道的管理。(一)加大對(duì)水源污染的防治和執(zhí)法的力度，確保人民群眾飲水安全。三菇度假區(qū)飲用水源取水口要盡快重新選址、搬遷。要重視加強(qiáng)城市備用飲用水源的保護(hù)，確保我市具備安全優(yōu)質(zhì)的飲用水源體系;(二)要啟動(dòng)“拯救母親河”工程，全面整治崇陽(yáng)溪流域沿線污染問(wèn)題。具體實(shí)施好“四大整治工程”即：實(shí)施好沿河衛(wèi)生環(huán)境治理工程，禁止居民生活垃圾及糞便排放入河;實(shí)施好沿河兩岸建設(shè)項(xiàng)目整治工程，清理沿河兩岸私建濫蓋與取土棄土的行為;實(shí)施好崇陽(yáng)溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，確保源頭生態(tài)安全;實(shí)施好企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放工程，對(duì)企業(yè)非環(huán)保行為絕不姑息縱容，嚴(yán)格限制景區(qū)、度假區(qū)周邊地區(qū)，特別是市區(qū)上游工業(yè)的發(fā)展，控制好工業(yè)污染的發(fā)生;(三)要對(duì)市境內(nèi)各流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及污水直接排放的問(wèn)題，組織進(jìn)行整治，控制對(duì)河流污染行為的發(fā)生，并落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。尤其是對(duì)九曲溪上游兩側(cè)大量旅游餐飲設(shè)施造成污染問(wèn)題，要組織進(jìn)行有效的治理整頓，確保九曲溪水質(zhì)的安全。同時(shí)要抓好各流域的水源、生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山清水秀的環(huán)境目標(biāo)。(四)要強(qiáng)化對(duì)河道的管理和整治。對(duì)任何河段的砂石開采，都必須事先通過(guò)科學(xué)論證與環(huán)境評(píng)估，實(shí)行有效的環(huán)保約束。開采后應(yīng)進(jìn)行清場(chǎng)，恢復(fù)觀瞻及防止河道梗阻等隱患發(fā)生。對(duì)非法開采的要堅(jiān)決查處;對(duì)已發(fā)證開采但危害、破壞河道生態(tài)環(huán)境的，要收回開采權(quán);對(duì)開采不規(guī)范的要監(jiān)督糾正。
四、抓整治環(huán)境衛(wèi)生，促城鄉(xiāng)環(huán)境改善。(一)要加強(qiáng)城市各社區(qū)環(huán)境臟、亂、差的整治力度。對(duì)嚴(yán)重污染居住環(huán)境的小餐館、小加工作坊及流動(dòng)小吃、燒烤攤點(diǎn)，必須關(guān)閉、取締;對(duì)城市噪聲、煙塵污染及隨處丟垃圾、亂涂亂畫、亂張貼的行為，必須強(qiáng)化整治，嚴(yán)厲打擊，并落實(shí)有效管理的措施。(二)要健全城市公共衛(wèi)生設(shè)施保障體系。對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，要加大投入，逐步配套完善衛(wèi)生保潔設(shè)施。同時(shí)要積極探索建立有效的城市社區(qū)衛(wèi)生保潔工作機(jī)制。(三)要整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾池項(xiàng)目、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)的力度和覆蓋面，抓好建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作體制。(四)要抓好醫(yī)療廢棄物的集中處置，嚴(yán)控醫(yī)療垃圾對(duì)環(huán)境污染的影響。
五、保護(hù)闊葉林資源，發(fā)展闊葉林資源。闊葉林對(duì)涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，具有獨(dú)特的重要性，必須把保護(hù)和發(fā)展闊葉林資源擺上重要位置來(lái)抓。(一)要發(fā)展農(nóng)村新能源，減少農(nóng)民對(duì)薪材的需求，解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活用柴與闊葉林資源保護(hù)的矛盾問(wèn)題。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、利用政策、科技和經(jīng)濟(jì)措施，在全市農(nóng)村深入開展薪材改革工作，推廣使用沼氣、煤炭、電能等能源來(lái)替代薪材，最大限度減少薪材的消耗，從而減少農(nóng)民生產(chǎn)、生活用柴對(duì)闊葉林資源的破壞。(二)嚴(yán)格實(shí)行林地闊葉樹禁伐政策。嚴(yán)格執(zhí)行好除竹林撫育可適當(dāng)擇伐胸徑60公分以下的散生闊葉樹外，其他林地闊葉樹全部禁伐，且胸徑60公分以上的任何天然闊葉樹不準(zhǔn)采伐的政策，切實(shí)做到政策管死。同時(shí)，嚴(yán)禁企業(yè)收購(gòu)我市此類闊葉樹木材。(三)采取積極有效的政策措施，解決好現(xiàn)有32.95萬(wàn)畝商品天然闊葉林的保護(hù)，與農(nóng)民群眾的利益矛盾問(wèn)題，重點(diǎn)解決好五大水源涵養(yǎng)區(qū)的商品天然闊葉林保護(hù)問(wèn)題。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來(lái)源于：上級(jí)財(cái)政的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助資金，以森林景觀為主要旅游資源的景點(diǎn)門票收入中提取的資金、從利用水資源的水費(fèi)、發(fā)電收入中的電費(fèi)提取的資金，社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金等。(四)不再審批新的闊葉樹木材加工企業(yè)，減少企業(yè)對(duì)闊葉樹木材的消耗量。對(duì)現(xiàn)有的闊葉樹木材加工企業(yè)，應(yīng)以外地購(gòu)進(jìn)原料為主。(五)加大闊葉樹造林的力度，加快發(fā)展闊葉林資源。在每年的植樹造林工作中，都要有計(jì)劃、有要求地安排和實(shí)施較大規(guī)模的闊葉樹造林任務(wù)，以此加快促進(jìn)發(fā)展闊葉林資源。(六)嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐，毀壞森林資源的行為。對(duì)盜砍濫伐等破壞森林資源的行為，公、檢、法部門要有效協(xié)調(diào)配合，從重、從快、從嚴(yán)打擊，有效遏制人為破壞森林資源問(wèn)題的發(fā)生。
保護(hù)環(huán)境的提案篇三
關(guān)于改善甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議案
在日前召開的第5次西藏工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。會(huì)議也把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為甘肅等四省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向之一，以推動(dòng)四省藏區(qū)發(fā)展邁出新步伐。甘南是黃河、長(zhǎng)江上游極為重要的水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原重要的生態(tài)安全屏障，甘南的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到甘肅乃至整個(gè)黃河、長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全，要把生態(tài)作為第一任務(wù)來(lái)抓，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)甘南藏區(qū)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
1.甘南藏族自治州草原生態(tài)現(xiàn)狀
甘南藏族自治州位于青藏高原的東部邊緣，是黃河干流及其主要支流洮河、大夏河等河流的上游，大部分地區(qū)屬黃河流域，白龍江源頭及上游地區(qū)則為長(zhǎng)江流域，草原面積達(dá)4084.51 萬(wàn)畝，占全州總面積
4.5 萬(wàn)km的70.28%，是我省的主要畜牧業(yè)基地，在全國(guó)天然草場(chǎng)中也占有一定的位置。甘南還是我省主要林區(qū)和我省水資源最豐富的地區(qū)。水草豐茂的廣袤草原，茂密的原始森林，縱橫密布的河流湖泊構(gòu)成了良好的生態(tài)系統(tǒng)，是我省最好的生態(tài)地區(qū)之一。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加甘南草原的生態(tài)環(huán)境開始惡化，并且逐步加劇。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管通過(guò)社會(huì)各界的努力，生態(tài)惡化的狀況有所好轉(zhuǎn)，如實(shí)施天然林保護(hù)工程后，森林采伐已經(jīng)基本停止。但總體上看，仍存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是草原退化、沙化、鹽堿化嚴(yán)重;二是森林過(guò)量采伐，其生態(tài)功能急需要恢復(fù);三是水資源嚴(yán)重減少，對(duì)“一江三河”的補(bǔ)給量銳減;四是草原載畜量嚴(yán)重超限，牧草修養(yǎng)生息周期越來(lái)越短;五是鼠蟲災(zāi)害造成大面積草場(chǎng)退化;六是草原的保護(hù)和建設(shè)滯后。遏止甘南草原生態(tài)的惡化，維護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要采取政策的、經(jīng)濟(jì)的、科技的綜合措施進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。為此，建議：
1、要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的甘南草原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常給環(huán)境和生物多樣性帶來(lái)一定損害。就草原畜牧業(yè)而言，現(xiàn)階段就很難做到牲畜飼養(yǎng)量增加、畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)增加值提高而草原生態(tài)不受影響。所以在畜牧業(yè)生長(zhǎng)的增長(zhǎng)速度上不能一味地追求穩(wěn)定高速，不能一味的追求飼養(yǎng)和存欄數(shù)量。仿照青海省對(duì)三江源地區(qū)那樣，不再考核gdp 中草原畜牧業(yè)中的增加值，不再追求飼養(yǎng)量、存欄量，引導(dǎo)牧民群眾改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，主要依靠提高牲畜的質(zhì)量和個(gè)體產(chǎn)值，和從事第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加收入，使草原的承載能力得到一定的緩沖。促進(jìn)草原由粗放式經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化發(fā)展。
2、努力解決草原超載問(wèn)題。造成草原生產(chǎn)能力下降，草場(chǎng)退化、沙化、鹽堿化的主要原因是長(zhǎng)期的，年復(fù)一年的超載過(guò)牧。應(yīng)按照不同草原的生產(chǎn)能力，逐鄉(xiāng)逐村逐戶的核定年飼養(yǎng)量、存欄量，建立檔案，年末檢查。對(duì)于超載部分，動(dòng)員和倡導(dǎo)群眾提高出欄率、提高商品量，還可探討采取經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)飼養(yǎng)量超過(guò)核定限額部分征收草場(chǎng)使用補(bǔ)償費(fèi)，所收取的草原補(bǔ)償費(fèi)全部用于草原保護(hù)和建設(shè)。對(duì)退化比較嚴(yán)重的草原，實(shí)行禁牧休牧，封閉起來(lái)休養(yǎng)生息，引導(dǎo)群眾實(shí)行圈養(yǎng)舍飼，季節(jié)育肥。建議政府在飼草料供應(yīng)等方面予以支持和補(bǔ)助。寧夏、內(nèi)蒙古等地實(shí)行這種辦法后，草原植被恢復(fù)十分明顯，是值得借鑒的。另外對(duì)于生態(tài)十分脆弱，或?qū)B(yǎng)水源、保持水土具有特殊作用的草地，如沼澤草地和已劃為國(guó)家級(jí)、省級(jí)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民群眾，實(shí)行生態(tài)移民，有計(jì)劃地搬遷出來(lái)，引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事第二，三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)產(chǎn)以后，政府在生產(chǎn)生活方面給予補(bǔ)助、扶持，在稅費(fèi)收取、金融服務(wù)等方面給予減免、優(yōu)惠和照顧，實(shí)行放水養(yǎng)魚，利用國(guó)家宏觀調(diào)控手段使草原的生態(tài)進(jìn)一步得到保護(hù)。
3、，加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)。大力宣傳，努力貫徹執(zhí)行《草原法》以及自治州制定的草原保護(hù)條例，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，改變對(duì)草原重利用、輕保護(hù)、輕建設(shè)的狀況。再不能在草原上開荒、種地、辦農(nóng)場(chǎng)，再不能在河谷灘涂亂搞與河爭(zhēng)地。按照科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)行退耕還草，退耕還林，嚴(yán)禁在草原上狩獵捕魚(消滅鼠蟲害除外)，保護(hù)列入國(guó)家保護(hù)范圍的飛禽走獸，恢復(fù)和維護(hù)草原上的生物鏈;嚴(yán)禁在“三化”草原和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)采挖藥材、采集山珍，在其他草原上濫挖亂采植物，維護(hù)生物多樣性。在草原上開發(fā)礦藏資源，或進(jìn)行工程建設(shè)，或采土、采沙、采石，應(yīng)先進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，及時(shí)恢復(fù)毀壞的草原植被。禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，碾壓破壞植被，保護(hù)好草原要比破壞后再恢復(fù)更容易、更經(jīng)濟(jì)，代價(jià)更低，達(dá)到事半功倍的效果。
4、多渠道籌集資金，增加草原建設(shè)和保護(hù)的投入。通過(guò)多年的實(shí)踐，甘南牧區(qū)已探索出有利于生態(tài)保護(hù)，又能提高草原生產(chǎn)能力的建設(shè)途徑。如對(duì)冬春季草場(chǎng)劃片圍欄封育，夏秋季進(jìn)行休牧，冬春季實(shí)行輪牧;對(duì)退化草場(chǎng)進(jìn)行施肥除莠、補(bǔ)播改良;對(duì)干旱草場(chǎng)引水灌溉;建立飼草料生產(chǎn)基地，以及牲畜棚圈，牧民定居等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。但由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因。除大面積開展圍欄封育外，其他建設(shè)項(xiàng)目都還停留在小規(guī)模的試點(diǎn)范圍，未能大面積的推廣。建議國(guó)家和省上能多補(bǔ)助一些，州縣政府從財(cái)政預(yù)算中多安排一些，草原使用者多拿一些，多渠道地籌集資金用于草原建設(shè)。對(duì)承包使用草場(chǎng)堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益”，引導(dǎo)牧民群眾在草原建設(shè)上多投入，使草原資源可持續(xù)地使用。對(duì)于近百萬(wàn)畝沙化、鹽堿化草原，要按照《草原法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)治理，特別是黃河首曲水源涵養(yǎng)地生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)等大規(guī)模的草原綜合治理，應(yīng)逐步列入國(guó)家和我省的整治計(jì)劃，盡快恢復(fù)甘南草原的繁榮生機(jī)。
5、大力開展草原科研研究。注重用先進(jìn)的科研成果，先進(jìn)的技術(shù)，解決草原保護(hù)和建設(shè)中遇到的難題。當(dāng)前，在甘南草原的保護(hù)、建設(shè)、利用和檢測(cè)中遇到許多難題：如何大面積有效地消滅鼠害(主要指危害最甚的鼢鼠)，恢復(fù)草原地生產(chǎn)能力;如何在海拔3300 多米的高寒地區(qū)，治理近百萬(wàn)畝的沙化、鹽堿化草地;在甘南巖金礦區(qū)如何恢復(fù)因露天采礦而被毀壞的植被，如何處理或綜合利用每年數(shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的礦渣及選礦后帶毒的污水等，這些問(wèn)題，僅靠牧民群眾和當(dāng)?shù)厥钟邢薜募夹g(shù)力量是難以解決的，需要國(guó)家或省上組織力量，開展研究，拿出技術(shù)措施，用于實(shí)踐，有效地予以解決，以支撐和促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、 保護(hù)好森林資源。甘南的天然森林河谷灘涂上的權(quán)叢和草原互相依存，互為屏障，構(gòu)成了良好的生態(tài)系統(tǒng)。林盛草茂，林衰草枯。20xx年，國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程后，有計(jì)劃大規(guī)模的原木生產(chǎn)已經(jīng)停止，濫砍盜伐現(xiàn)象也基本絕跡，森林資源日益萎縮的狀況已有改觀。但林木生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，需要數(shù)十年的時(shí)間，這一期間，應(yīng)保證政策的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。對(duì)天然林區(qū)的防火，病蟲害的檢測(cè)防治等工作始終不能松懈，同時(shí)做好宜林地的退耕還林，大片宜林地和采伐地還可進(jìn)行飛機(jī)播種，人工補(bǔ)栽等工作。
保護(hù)環(huán)境的提案篇四
人大一號(hào)議案：《安全生產(chǎn)法》七處應(yīng)修改
徐景龍等31位代表提出，目前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦、道路、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，各地在執(zhí)行安全生產(chǎn)法的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的部分條款已經(jīng)暴露出諸多缺陷，如內(nèi)容滯后、可操作性不強(qiáng)、主體對(duì)象概念不清、法律保障缺乏等，已經(jīng)影響到我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平和監(jiān)督水平的提高。
因此，代表們建議盡快修改《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推行重大事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會(huì)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。這一議案將送至全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“一號(hào)議案”、“一號(hào)提案”總能引起人們的關(guān)注。安徽代表團(tuán)一位代表說(shuō)，這份議案應(yīng)該是名副其實(shí)的“一號(hào)”，因?yàn)楸Ｕ先嗣裆踩穷^等大事。
在《關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：
1.明確安監(jiān)部門消防隱患查處權(quán)。
2.明確事故處理機(jī)關(guān)。
避免當(dāng)某一行業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)，行業(yè)主管部門與安全生產(chǎn)主管部門之間相互推諉扯皮。
3.對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處理定性、定量應(yīng)準(zhǔn)確。
目前情況是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分沒有任何實(shí)際意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰額度沒有細(xì)化不利于科學(xué)、合理地處理事故。
4.刑事處罰與經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)并行不悖。
目前情況是，當(dāng)主要負(fù)責(zé)人符合刑事處罰時(shí)，就沒有規(guī)定同時(shí)給以經(jīng)濟(jì)處罰，有違立法宗旨，對(duì)事故處理非常不利。
5.應(yīng)明確“停產(chǎn)停業(yè)”行政處罰主體和手段。
對(duì)企業(yè)而言，停產(chǎn)停業(yè)是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，但是真正讓企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)并不簡(jiǎn)單，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒有授予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力和手段。
6.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用人員的安全教育實(shí)行備案制。
凡是不備案的，由安監(jiān)部門給予行政處罰。未培訓(xùn)而造成當(dāng)事人發(fā)生事故的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
7.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，要進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。
保護(hù)環(huán)境的提案篇五
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育格局和教育資源分配呈現(xiàn)出新情況和新問(wèn)題，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：
1.農(nóng)村教師待遇差，工作任務(wù)重，人員流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼制度在一些地方尚未貫徹落實(shí)到位。偏遠(yuǎn)地方農(nóng)村教師在交通、住房、就餐等方面均存在諸多困難。
2.由于待遇差、任務(wù)重，農(nóng)村教師這一職業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏社會(huì)認(rèn)同。師范類院校的畢業(yè)生甚至是城市超編教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，農(nóng)村教師千方百計(jì)向城鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)，一些學(xué)校后續(xù)師資無(wú)以為繼。
3.師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障?，F(xiàn)有的教師隊(duì)伍中，受過(guò)正規(guī)教師教育的比例很低，水平和能力有限。音樂、美術(shù)、體育等非主科教育以及英語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等素質(zhì)教育師資缺乏。
為此建議：
1.改革現(xiàn)有的教育投入制度。合理協(xié)商并確定中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況分類管理的長(zhǎng)效機(jī)制。將教育財(cái)政、人事管理權(quán)重心上移，由省(市)實(shí)行“大統(tǒng)籌”，衡量各縣(區(qū))財(cái)政實(shí)力，再由縣(區(qū))級(jí)政府提出用于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支出最低比例，實(shí)行“小統(tǒng)籌”，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不受地方經(jīng)濟(jì)起伏的影響。明確各級(jí)政府責(zé)任，逐步建立省級(jí)統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制。
2.提高農(nóng)村教師的福利待遇。通過(guò)設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼，鼓勵(lì)教師安心山區(qū)、農(nóng)村教育工作，并優(yōu)先考慮農(nóng)村教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)。一是財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。在績(jī)效工資總量之外，由財(cái)政單列農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)貼支出。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔等實(shí)施細(xì)則。二是增加農(nóng)村教師崗位津貼。將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的1/4至1/3，發(fā)放依據(jù)考慮距離和職稱兩個(gè)維度。完善農(nóng)村教師住房保障機(jī)制，發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一是主要由政府建設(shè)具有宿舍性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動(dòng)隨即搬離。二是結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和集資房;三是鼓勵(lì)單位或個(gè)人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。
3.加快農(nóng)村教師人事制度改革。積極吸納、公開招聘優(yōu)秀的本、?？飘厴I(yè)生充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)去，緩解當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合農(nóng)村教育自身特點(diǎn)，在開齊科目的前提下，按班級(jí)數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由強(qiáng)勢(shì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。對(duì)農(nóng)村學(xué)校后勤管理進(jìn)行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農(nóng)村教師從事勤雜事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。
4.建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制。制定對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學(xué)和其他高校中拿出一些招生計(jì)劃，尤其對(duì)基層需要的特殊專業(yè)招收定向生，由中央財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學(xué)工作一定時(shí)間的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策，以改變師范生生源較差、合格教師進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科失衡現(xiàn)象，可考慮定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師，農(nóng)村小學(xué)全科教師在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。為改變偏遠(yuǎn)地區(qū)合格教師進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題，可培養(yǎng)農(nóng)村本地師范生，對(duì)來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的師范生進(jìn)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用，培養(yǎng)一批留得住的本地優(yōu)秀教師長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厝谓獭?BR> 保護(hù)環(huán)境的提案篇六
3月5日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的《政府報(bào)告》中提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)的大幕已徐徐展開……
由于目前國(guó)家還沒有公布房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)稅收政策，筆者參考現(xiàn)行的營(yíng)改增政策(營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法——財(cái)稅[20xx]106號(hào)附件1)及增值稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則、營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，推測(cè)一下營(yíng)改增試點(diǎn)后對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響。
不利的影響之一——房屋建安成本會(huì)提高。
《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》(財(cái)稅[20xx]110號(hào))中規(guī)定，建筑行業(yè)適用11%增值稅稅率，并原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。
房產(chǎn)的建安成本主要由建筑材料成本與施工人員成本組成?！盃I(yíng)改增”后建筑業(yè)成本會(huì)增加的主要原因是上游的建筑業(yè)無(wú)法全額抵扣增值稅，即：建筑業(yè)采購(gòu)的建筑材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法全額抵扣;建筑業(yè)支付的建筑勞務(wù)費(fèi)無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣。無(wú)法全額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額導(dǎo)致建安行業(yè)稅負(fù)增加，增加的稅負(fù)勢(shì)必通過(guò)提高建筑施工承包合同總額向下游的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
建筑材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法全額抵扣的原因，一是材料供應(yīng)商規(guī)模小(供應(yīng)商主要為個(gè)體戶、小企業(yè)等小規(guī)模納稅人)，建筑材料來(lái)源方式廣泛，所供應(yīng)的材料沒有發(fā)票或者不能提供增值稅專用發(fā)票，材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法正常抵扣。二是主要材料增值稅征收率低。一般納稅人供應(yīng)的自產(chǎn)的建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料;以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰(不含黏土實(shí)心磚瓦);以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土貨物，因可以選擇簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅形成抵扣稅不足。
【相關(guān)文件】
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅[20xx]9號(hào))
二、下列按簡(jiǎn)易辦法征收增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：
(三)一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅：【現(xiàn)改為3%。財(cái)稅[20xx]57號(hào)關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率政策的通知】
2.建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料。
3.以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰(不含粘土實(shí)心磚、瓦)。
6.商品混凝土(僅限于以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土)。
建筑勞務(wù)一般無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣。建筑工程人工費(fèi)一般占工程總造價(jià)的20～30%。建筑工人主要來(lái)源于勞務(wù)公司及零散的農(nóng)民工。勞務(wù)公司一般為小規(guī)模納稅人，零散的農(nóng)民工不能提供增值稅專用發(fā)票。
不利的影響之二——發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)加大
一是接受虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)加大。假發(fā)票、虛開發(fā)票問(wèn)題一直困擾著房地產(chǎn)企業(yè)。由于增值稅發(fā)票管理比營(yíng)業(yè)稅嚴(yán)格，假發(fā)票現(xiàn)象可以杜絕。為了抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，虛開發(fā)票現(xiàn)象會(huì)更加猖獗。
二是增值稅發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)加大。增值稅發(fā)票分為增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。增值稅專用發(fā)票開具有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)個(gè)人、免稅單位不得開具。紅字發(fā)票也不可以隨意開具。
不利的影響之三——增值稅會(huì)計(jì)核算過(guò)程復(fù)雜
企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅會(huì)計(jì)核算比較簡(jiǎn)單，只有一個(gè)二級(jí)科目“應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅”。
企業(yè)的增值稅會(huì)計(jì)核算變得比較復(fù)雜，一般應(yīng)設(shè)置四個(gè)二級(jí)科目，分別為：“應(yīng)交增值稅”、“未交增值稅”、“增值稅留抵稅額”和“簡(jiǎn)易征收增值稅”。
在“應(yīng)交增值稅”二級(jí)科目下，還應(yīng)在借方設(shè)置“進(jìn)項(xiàng)稅額”、“已交稅金”、“減免稅款”、“轉(zhuǎn)出未交增值稅”等欄目，在貸方設(shè)置“銷項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”、“轉(zhuǎn)出多交增值稅”等欄目。
不利的影響之四——增值稅政策繁雜
營(yíng)業(yè)稅只要關(guān)心一個(gè)計(jì)稅依據(jù)的稅收政策就可以了。
增值稅則要關(guān)注四個(gè)方面的稅收政策：
(1)計(jì)稅依據(jù)的稅收政策(同營(yíng)業(yè)稅);
(2)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣稅收政策(可抵扣與不可抵扣);
(3)發(fā)票開具政策(防偽稅控系統(tǒng)開具發(fā)票+按期抄稅);
(4)取得發(fā)票規(guī)定(取得發(fā)票認(rèn)證及用途區(qū)分)。
不利的影響之五——稅收管理工作量加大
企業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單。增值稅管理工作比較復(fù)雜。主要工作包括：企業(yè)應(yīng)建立發(fā)票管理制度，發(fā)票需專人管理、專人開具，開具發(fā)票需通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)，紅字發(fā)票不可隨意開具，當(dāng)月開具發(fā)票次月申報(bào)之前要抄稅，取得專用發(fā)票的當(dāng)月要認(rèn)證(不認(rèn)證進(jìn)項(xiàng)稅額當(dāng)月不能抵扣)，取得專用發(fā)票時(shí)應(yīng)將發(fā)票開具人應(yīng)與該業(yè)務(wù)的收款人、貨物或勞務(wù)提供人進(jìn)行核對(duì)，只有三者一致才能申報(bào)抵扣，取得的專用發(fā)票抵扣聯(lián)要裝訂成冊(cè)進(jìn)行保管。發(fā)票認(rèn)證后，如果采購(gòu)的貨物勞務(wù)進(jìn)項(xiàng)稅額不應(yīng)抵扣(如食堂采購(gòu)水、電、實(shí)物等)應(yīng)將其進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出等。
保護(hù)環(huán)境的提案篇七
國(guó)政協(xié)委員錢鋒昨天表示，當(dāng)年終獎(jiǎng)數(shù)額超過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)哪怕1元時(shí)，對(duì)應(yīng)的納稅稅率將提高一檔，如從3%提高到10%。如果處理不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)納稅人的納稅額大幅增加，導(dǎo)致年終獎(jiǎng)“多發(fā)少得”、實(shí)際收入不升反降的情況。全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)錢鋒認(rèn)為，這種“多拿1元錢多交千元稅”的現(xiàn)象不合理，背后原因是計(jì)稅方式不合理。
建議：修改年終獎(jiǎng)計(jì)稅方法
錢鋒認(rèn)為，如果將年終獎(jiǎng)平攤到每個(gè)月，那么速算扣除數(shù)應(yīng)該減12次，而不是只減一次。減一次速算扣除數(shù)造成的后果，就是會(huì)產(chǎn)生多拿幾元獎(jiǎng)金卻要多繳數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)元稅收的不合理結(jié)果，也就是說(shuō)，稅前收入高的人，稅后收入反而低了。這樣不能體現(xiàn)納稅的公平性。
為此，他提出兩個(gè)解決方案。第一，采用新的應(yīng)納稅額計(jì)算方法。如果將年終獎(jiǎng)平攤到每月計(jì)稅，正確的算法是先計(jì)算每月的納稅額，再乘以12，得出年終獎(jiǎng)納稅額計(jì)算公式：
應(yīng)納稅額=(雇員當(dāng)月取得全年一次性資金/12×適用稅率-速算扣除數(shù))×12。舉例來(lái)說(shuō)，甲年終獎(jiǎng)為18000元，應(yīng)納稅：(18000/12×3%-0)×12=540元;乙年終獎(jiǎng)為18012元，乙應(yīng)納稅：(18012/12×10%-105)×12=541.2元。乙多拿了12元資金，要多交1.2元稅，12元的稅率10%。
第二個(gè)方案是采用年收入平攤月均方法計(jì)稅。建議在企事業(yè)單位第二年一月發(fā)去年年終獎(jiǎng)時(shí)，采用年收入平攤月均的方法進(jìn)行計(jì)稅，公式如下：去年月均計(jì)稅收入=(去年基本收入+去年年終獎(jiǎng) )/12，根據(jù)去年月均計(jì)稅收入計(jì)算得出去年月均應(yīng)納稅額，然后按如下公式計(jì)算年終獎(jiǎng)納稅額：年終獎(jiǎng)納稅額=去年月均應(yīng)納稅額×12–已納稅額。
問(wèn)題一：
對(duì)低收入工薪族不公平
年度收入相同交稅卻不同
錢鋒表示，目前年終獎(jiǎng)計(jì)稅方法對(duì)低收入或月收入不均的群體是不公平的。
例如，如果甲月收入是xx元，年終獎(jiǎng)是18000元，平均月收入3500元，根本不需納稅，按照目前的算法卻要繳495元稅;
如果乙月收入是10000元，年終獎(jiǎng)也是18000元，平均月收入是11500元，每月應(yīng)納稅1045元。乙每月應(yīng)納稅：(10000-3500)×20%-555=745元，年終獎(jiǎng)納稅540元，乙少納稅(1045-745)×12-540=3060元;
再比如，甲每月收入3500元，不用納稅。乙1~6月月收入1000元，7~12月月收入6000元，下半年每月需納稅(6000-3500)×10%-105=145元，共需納稅145×6=870元。雖然甲乙兩人的年度收入一樣，乙卻要多繳870元稅。
問(wèn)題二：
計(jì)稅方法不合理
多拿1元錢多交1155元稅
錢鋒表示，出現(xiàn)“多拿1元錢多交千元稅”的怪現(xiàn)狀，需要從我國(guó)年終獎(jiǎng)個(gè)人所得稅計(jì)算方法上找原因。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性資金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問(wèn)題的通知》，納稅人取得全年一次性獎(jiǎng)金，單獨(dú)作為一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算納稅：
(1)如果雇員當(dāng)月工資薪金所得高于(或等于)稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額的，適用公式為：
應(yīng)納稅額=雇員當(dāng)月取得全年一次性資金×適用稅率-速算扣除數(shù)。
(2)如果雇員當(dāng)月工資薪金所得低于稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額的，適用公式為：
應(yīng)納稅額=(雇員當(dāng)月取得全年一次性資金-雇員當(dāng)月工資薪金所得與費(fèi)用扣除額的差額)×適用稅率-速算扣除數(shù)。
當(dāng)前的年終獎(jiǎng)納稅計(jì)算方法存在問(wèn)題。主要是目前年終獎(jiǎng)納稅計(jì)算方法不夠合理。他還舉了幾個(gè)例子：
例1：甲的年終獎(jiǎng)18000元，因?yàn)?8000/12=1500元，其適用稅率為3%，所以應(yīng)納稅18000×3%-0=540元，實(shí)際收入為18000-540=17460元;但是，如果乙的年終獎(jiǎng)是18001元，因?yàn)?8001/12大于1500元，其適用稅率為10%，所以應(yīng)納稅18001×10%-105=1695.1元，實(shí)際收入為18001-1695.1=16305.9元。乙多拿了1元資金，卻要多交1155元稅。
例2：甲的年終獎(jiǎng)660000元，其應(yīng)納稅660000×30%-2755=195245元;但如果乙的年終獎(jiǎng)是660001元，其應(yīng)納稅660001×35%-5505=225495.35元。乙多拿了1元資金，卻要多交30250元稅，收入反而比甲少3萬(wàn)余元
保護(hù)環(huán)境的提案篇八
案由：關(guān)于解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的建議
提案人：唐媚媚
內(nèi)容：
近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是工業(yè)的異軍突起，使我縣人口、產(chǎn)業(yè)得到了快速集聚，大批省內(nèi)外務(wù)工農(nóng)民涌入我縣就業(yè)，在為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力同時(shí)，也帶來(lái)了務(wù)工人員子女就學(xué)難等問(wèn)題。雖然，縣委、縣政府高度關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，讓外來(lái)務(wù)工子女同樣享受到城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，盡最大努力促進(jìn)教育起點(diǎn)公平，出臺(tái)了《青田縣城區(qū)暫住人員子女就學(xué)招生辦法》等一系列政策，讓外來(lái)務(wù)工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來(lái)看，還需進(jìn)一步去研究和解決。 一、存在問(wèn)題
(一)城區(qū)校舍嚴(yán)重不足，不能滿足所有進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)。具體表現(xiàn)在：
1、城區(qū)校舍不足，鄉(xiāng)級(jí)校舍閑臵。我縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮(zhèn)，給縣城或集鎮(zhèn)學(xué)校帶來(lái)很大的招生壓力，同時(shí)也產(chǎn)生鄉(xiāng)校閑臵的現(xiàn)象。如吳坑鄉(xiāng)、貴岙鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)三鄉(xiāng)最多學(xué)生總數(shù)達(dá)1600余人，而今年吳坑鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)學(xué)生總數(shù)不足200人。
2、務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)急劇增加，小學(xué)生就學(xué)難尤其突出。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來(lái)務(wù)工人員劇增，如意爾康集團(tuán)就有6000多務(wù)工人員，他們子女的教育問(wèn)題自然就落在城區(qū)、集鎮(zhèn)學(xué)校的肩上。目前，青田共有在校小學(xué)生29432人，其中外來(lái)務(wù)工子女有12679人。且絕大部分分布在縣城或集鎮(zhèn)。例如今年縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、東山校區(qū)、城東小學(xué)、塔山小學(xué)、城西小學(xué)、水南小學(xué)共有學(xué)生7887人，其中外來(lái)務(wù)工人員子女就有5099人，占總?cè)藬?shù)的64.7%。溫溪鎮(zhèn)第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)、第四小學(xué)、洲頭校區(qū)、沙埠校區(qū)共有學(xué)生4848人，其中外來(lái)務(wù)工人員子女就有3268人，占總?cè)藬?shù)的67.4%。
(二)學(xué)生人均用地、綠化面積等指標(biāo)低下，未達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)
在《浙江省九年制義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定：“三類中小學(xué)校園用地面積指標(biāo)36個(gè)班級(jí)為9.64平方米/生，18班級(jí)為10.43平方米/生”。青田縣城實(shí)驗(yàn)學(xué)校校園用地面積11552平方米，36個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積為5.89平方米/生;城東小學(xué)校園用地面積7453平方米，36個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮(zhèn)第二小學(xué)校園用地面積是2658平方米，18個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區(qū)校園用地面積675平方米，10個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積1.42平方米/生。上述數(shù)字表明，我縣部分學(xué)校硬件設(shè)施未能達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化要求。 (三)學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符
部分學(xué)校因缺少多媒體、音、體、美、計(jì)算機(jī)房等專用教室，無(wú)法開設(shè)最基本的課程，基本的課外活動(dòng)得不到保證。到目前為止，部分學(xué)校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學(xué)生一天六節(jié)課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計(jì)算機(jī)房、400米環(huán)形跑道，這些本來(lái)是學(xué)校必備的，可對(duì)他們來(lái)說(shuō)，卻成了難能實(shí)現(xiàn)的美好愿望。就目前青田縣各小學(xué)情況看，還有大部分學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符。 二、幾點(diǎn)建議
解決好外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求，是推進(jìn)城市化建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。盡管近年來(lái)，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來(lái)務(wù)工人員子女有書讀、讀好書，相關(guān)部門還須進(jìn)一步調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決好外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的活力。 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局
1、科學(xué)規(guī)劃，解決外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政區(qū)劃調(diào)整的趨勢(shì)和城市建設(shè)的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時(shí)，建議政府要充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谠鰷p、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)后外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)趨勢(shì)，較為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每年外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)，及時(shí)調(diào)整我縣教育規(guī)劃，適時(shí)新建、擴(kuò)建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來(lái)考慮城鄉(xiāng)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布、功能配套及教育布局。
2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區(qū)、集鎮(zhèn)學(xué)校的招生壓力。我縣部分鄉(xiāng)校校舍閑臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閑臵學(xué)?？梢杂沙菂^(qū)學(xué)校實(shí)行“一拖一”的管理模式，統(tǒng)一招生，統(tǒng)籌安排教師和學(xué)生，以達(dá)到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，值得鑒賞。 (二)規(guī)范管理，因人施教，讓務(wù)工子女享受平等教育
1、規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)工作。實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，陽(yáng)光招生，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)管理，建議申辦農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”，有計(jì)劃的接收農(nóng)民工子女，如凡在本縣務(wù)工就業(yè)的外來(lái)務(wù)工者，根據(jù)暫住地和施教區(qū)域，憑暫住證、勞動(dòng)用工合同、流動(dòng)人口婚育證明等材料，到就近學(xué)校為子女申領(lǐng)“入學(xué)綠卡”。 只要持有“入學(xué)綠卡”孩子，就能跟本學(xué)區(qū)的孩子同等待遇地到規(guī)定學(xué)校入學(xué)。為了保證學(xué)校接收外來(lái)學(xué)生的積極性，政府可設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)助制度，對(duì)于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校，除了政府按學(xué)生實(shí)際人數(shù)撥足事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。學(xué)校憑“入學(xué)綠卡”結(jié)算。 2、民工子女評(píng)優(yōu)考學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，實(shí)行混合編班教學(xué)?；旌暇幇嗍恰昂椭C共進(jìn)”的基礎(chǔ)。首先，我們將外來(lái)務(wù)工人員子女與本地學(xué)生混合、統(tǒng)一編班，這是實(shí)現(xiàn)“和諧共進(jìn)”的第一步，這同一個(gè)班級(jí)中，外來(lái)務(wù)工人員子女與本地學(xué)生朝夕相處，在生活和學(xué)習(xí)上相互照應(yīng)，使外來(lái)民工子女在短時(shí)間內(nèi)融入主流，讓其適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。
(三)加大投入，完善設(shè)施，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件
1、在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，有計(jì)劃的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校教學(xué)用地，參照浙江省九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)校園。把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，采取有效措施，不斷加大教育建設(shè)投入，通過(guò)完善教育資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配臵等途徑進(jìn)一步加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。
2、加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照學(xué)校布局新的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園：普通教室、自然教室、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、語(yǔ)言教室、計(jì)算機(jī)教室、勞動(dòng)教室等專用教室和輔助用房、多功能教室、圖書室、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體育活動(dòng)等公共教學(xué)用房及其輔助用房，有一定比例的綠化場(chǎng)地。 3、隨著我縣城市化進(jìn)程不斷加快，外來(lái)民工子女就讀的人數(shù)將會(huì)越來(lái)越多，其義務(wù)教育問(wèn)題將會(huì)日益突出，為此，我們有責(zé)任和義務(wù)去解決好外來(lái)民工子女就學(xué)問(wèn)題，并按照確保教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，豐富教育內(nèi)涵發(fā)展的工作思路，積極推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
保護(hù)環(huán)境的提案篇九
留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)日益突出的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，殘缺的親情，誰(shuí)來(lái)呵護(hù)留守兒童的心日漸成為社會(huì)大眾需要關(guān)心的問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童群體是一個(gè)特殊的未成年人群體，是我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中所帶來(lái)的附屬產(chǎn)物。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?。?jù)資料顯示，留守兒童心理健康問(wèn)題的檢出率高達(dá)57.14%，而且父母打工年限越長(zhǎng)，孩子的心理問(wèn)題越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、容易違紀(jì)，叛逆心理苗頭出現(xiàn)。在農(nóng)村學(xué)校違紀(jì)學(xué)生中，“留守學(xué)生”占絕大多數(shù)，低年級(jí)及學(xué)前兒童一般表現(xiàn)為逃學(xué)、遲到;不完成作業(yè);小偷小摸;不誠(chéng)實(shí)，經(jīng)常說(shuō)謊;高年級(jí)“留守兒童”開始出現(xiàn)叛逆心理，攻擊意識(shí)很強(qiáng)，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目沖動(dòng)、打架斗毆。
2、普遍厭學(xué)，自卑心理十分嚴(yán)重。大多數(shù)“留守兒童”的行為習(xí)慣較差、對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣、不愿參加活動(dòng)、自卑心理嚴(yán)重、生活無(wú)聊而空虛。小學(xué)低年級(jí)“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問(wèn)題的占75℅以上;高年級(jí)“留守兒童”中，由于對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。
3、缺乏溝通，性格內(nèi)向孤僻。由于缺乏父母親情的滋潤(rùn)，許多留守兒童長(zhǎng)期處于自我封閉的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)人的缺位溝通使他們長(zhǎng)期看電視，并模仿劇中人，自言自語(yǔ)或與小狗小貓說(shuō)話。長(zhǎng)期的自我封閉，導(dǎo)致一些“留守兒童”出現(xiàn)了人際交往敏感，口頭交際能力減弱，導(dǎo)致部分留守兒童的性格內(nèi)向孤僻冷談。
為此建議：
1. 建立留守兒童成長(zhǎng)檔案?？梢砸詫W(xué)校(或者村、鎮(zhèn))為單位，對(duì)全部的留守兒童的生活思想，學(xué)習(xí)情況，家庭教育情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐一登記造冊(cè)，建立反映其進(jìn)步與不足的成長(zhǎng)記錄檔案，根據(jù)檔案記錄情況有效的做好工作。
2. 建立留守兒童志愿之家。 如經(jīng)費(fèi)允許，可建立“留守兒童志愿之家”，給孩子們一個(gè)專門的活動(dòng)場(chǎng)所，可供孩子們閱讀，娛樂，交流。
3. 定期開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)?？梢月?lián)絡(luò)大學(xué)生志愿者，利用寒暑假時(shí)期，開展音樂，美術(shù)等陶冶情操的課程;培養(yǎng)留守兒童與人溝通的最基本禮儀，學(xué)會(huì)說(shuō)“謝謝”“對(duì)不起”，打破留守兒童群體普遍與人溝通的障礙;也可以開設(shè)一些生活能力訓(xùn)練內(nèi)容，提高孩子的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，增強(qiáng)生活自理能力，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。
4. 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。父母在身邊，是留守兒童最大的期盼，因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，是解決留守兒童問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
保護(hù)環(huán)境的提案篇一
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償;建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。再次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。
六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。
保護(hù)環(huán)境的提案篇二
關(guān)于加大環(huán)境保護(hù)的力度 建設(shè)最佳人居環(huán)境的議案
近年來(lái)，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持環(huán)保立市方針不動(dòng)搖，加大對(duì)環(huán)境的整治和環(huán)保的執(zhí)法力度，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)取得了較好成效。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市的環(huán)保工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保問(wèn)題仍然突出，環(huán)保形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)有以下六個(gè)方面問(wèn)題：
1、工業(yè)污染問(wèn)題。①武夷新區(qū)暨仙店工業(yè)園區(qū)靠景區(qū)太近，不利于景區(qū)環(huán)保，有礙旅游觀瞻。園區(qū)內(nèi)有21家工業(yè)企業(yè)使用的工業(yè)鍋爐，主要燃料以竹木下腳料和煤為主，其除塵、脫硫設(shè)施及工藝技術(shù)不完善，煙塵排放達(dá)不到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《gb13271—20xx鍋爐大氣污染物排放》的指標(biāo)要求，煙塵濃度、so2濃度排放超標(biāo)。②武夷新區(qū)內(nèi)的污水排放及處理系統(tǒng)不健全，污水排放問(wèn)題已成為下游區(qū)域飲用水安全的隱患。③洋莊工業(yè)園區(qū)未編制環(huán)境影響報(bào)告書，也未經(jīng)過(guò)環(huán)保審批，且處于市區(qū)居民飲用水源的上游，關(guān)系到市區(qū)居民的飲水安全。園區(qū)內(nèi)的竹木加工企業(yè)，使用苯酚、甲醛、甘油等化工輔助原料極易造成對(duì)空氣、水源的污染。④五夫鉬礦、鉛鋅礦均為洞采方式，大量的廢渣于礦山洞口堆放，遇雨天易造成泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。兩礦山均未建設(shè)廢水重復(fù)利用的設(shè)施，排放的廢水進(jìn)入溪流后，造成澄溪村河流中的重金屬鉛濃度超標(biāo)。
2、河流河床遭污染破壞問(wèn)題。①西溪、東溪、崇陽(yáng)溪流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及污水直接排放，造成對(duì)河流的污染，尤其是對(duì)飲用水源的污染。②九曲溪上游兩側(cè)大量旅游餐飲設(shè)施，所排放的餐飲廢棄物、污水造成對(duì)九曲溪的污染。③三菇度假區(qū)飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，已使該飲用水源存在污染隱患。④自然保護(hù)區(qū)和九曲溪上游采砂取石、毀林開荒等破壞生態(tài)景觀的行為仍有發(fā)生。⑤市境內(nèi)各流域砂石開采無(wú)序，河床遭受破壞的問(wèn)題比較突出。如發(fā)生的星村馬蘭洲違法取砂事件，就嚴(yán)重影響九曲溪的生態(tài)安全。
3、闊葉林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題。闊葉林的生態(tài)效益遠(yuǎn)強(qiáng)于針葉林，據(jù)有關(guān)研究表明，僅兩者間的水源涵養(yǎng)功效比為7:3。抓好闊葉林資源的保護(hù)和發(fā)展，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境狀況具有重要意義。但是目前我市闊葉林資源的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題比較嚴(yán)峻。①農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用柴與闊葉林資源保護(hù)的矛盾突出。全市有3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶，據(jù)市林業(yè)部門測(cè)算，平均每戶每年需燒柴5—6噸，每年農(nóng)村群眾生活用柴需消耗15萬(wàn)噸以上的薪材，加上烤煙、茶葉制作加工等生產(chǎn)性消耗，全市每年農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用材消耗森林資源20萬(wàn)立方米以上，按一般林木蓄積量6米3/畝折算，相當(dāng)于每年砍伐3萬(wàn)畝青山。大部分薪材都是砍伐闊葉樹幼林。②大量天然闊葉林是商品林，無(wú)法限制采伐，難以有效保護(hù)。全市現(xiàn)有商品天然闊葉林32.95萬(wàn)畝，占全市天然闊葉林面積的44.84%，占全市林地面積的10.62%。其中西溪、東溪、梅溪、九曲溪、黃柏溪等五大流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有商品天然闊葉林20.81萬(wàn)畝。這些商品天然闊葉林沒有進(jìn)入生態(tài)林保護(hù)范圍，按照林改政策，均已分到農(nóng)戶手中，現(xiàn)階段沒有有效手段能夠限制采伐，從而難以有效保護(hù)。尤其是五大水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的商品天然闊葉林占全市商品天然闊葉林的63.16%，占全市天然闊葉林的28.35%，若被采伐，則將嚴(yán)重影響我市水源的涵養(yǎng)、水土保持和生態(tài)的安全。③木制品加工企業(yè)的發(fā)展，影響闊葉林資源的保護(hù)。全市現(xiàn)有闊葉樹木材加工企業(yè)逾20家，其中規(guī)模較大的有5家，每年消耗闊葉樹原木1萬(wàn)多立方米，絕大部分為我市采伐提供。這些企業(yè)的存在和發(fā)展，客觀上對(duì)我市闊葉林資源造成危害。而且大量木制品加工企業(yè)的發(fā)展，必然需要大量消耗森林資源，客觀助推了盜砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。全市每年都有幾十起偷盜亂伐木材案子發(fā)生，且盜伐重點(diǎn)多為生態(tài)林和國(guó)有商品林，不利于我市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。④闊葉林與針葉林、竹林、茶山呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”狀況。闊葉林的營(yíng)造成本、成材期大都比針葉林、竹林長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)效益比茶山、竹山低，致使闊葉林砍伐后大量改種為針葉林、茶山或撫育竹林，從而呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”的不良狀況，不利于水源涵養(yǎng)、保持水土，造成生態(tài)劣化。目前全市純天然闊葉林資源面積僅存73.4萬(wàn)畝，僅占全市有林地面積的24.53%。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。①市區(qū)、度假區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是：垃圾、違規(guī)廣告、亂涂亂畫、亂張貼現(xiàn)象隨處可見，流動(dòng)小吃、燒烤攤點(diǎn)到處烏煙臭氣，各居住小區(qū)內(nèi)的小餐館、小加工作坊的噪聲、油煙、有毒氣體污染現(xiàn)象普遍存在，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽經(jīng)營(yíng)戶活禽宰殺使用瀝青、松香脫毛情況仍有發(fā)生。②市區(qū)排污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)不完善，遇雨天市區(qū)內(nèi)雨水、污水到處橫流。③農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況更差。畜禽糞便、污水、生活垃圾隨處都是。農(nóng)村衛(wèi)生保潔設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作落后。
5、醫(yī)療廢棄物處置問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有20所市、鄉(xiāng)醫(yī)院，全年年均醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量為142噸(不含個(gè)私醫(yī)療診所)。醫(yī)療垃圾每天都在不斷產(chǎn)生，但目前我市的醫(yī)療垃圾暨醫(yī)療廢棄物沒有集中處置的設(shè)施，致使我市目前的醫(yī)療廢棄物的處置如同生活垃圾的處置，尤其是個(gè)私醫(yī)療診所更是如此，存在著污染環(huán)境問(wèn)題。
6、機(jī)磚廠破壞生態(tài)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前我市仍有取土燒磚的機(jī)磚廠13家，其中武夷大道武夷魂段附近有3家，花崇線崩埂段附近有3家。這些機(jī)磚廠都是鏟除山體、土表植被來(lái)取土燒磚，造成了對(duì)山體生態(tài)和土地資源的嚴(yán)重破壞，而且造成水土流失。尤其是大量使用闊葉樹薪材來(lái)燒磚，造成對(duì)森林資源的破壞。
上述六個(gè)方面共18個(gè)具體問(wèn)題的存在，客觀反映出我市環(huán)保形勢(shì)不容樂觀。必須圍繞建設(shè)最佳人居環(huán)境的目標(biāo)，全力強(qiáng)化環(huán)保立市的觀念，下大力氣切實(shí)解決好我市環(huán)保方面存在的具體問(wèn)題，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作再上新水平。為此，建議：
一、強(qiáng)化環(huán)保硬約束，落實(shí)環(huán)保硬責(zé)任。抓環(huán)保，關(guān)鍵是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的到位，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任制，要實(shí)行硬約束，硬責(zé)任的要求。(一)要做到“四個(gè)非常”。即對(duì)保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制的要求，要做到“非常清醒、非常認(rèn)真、非常嚴(yán)格、非常負(fù)責(zé)”;(二)要嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一律”。即沒有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)的企業(yè)一律不得開工，沒有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)一律不得投產(chǎn)，污染治理沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)閉;(三)要強(qiáng)化宣傳。要廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)我們生命線的重要意義，努力在我市全社會(huì)形成濃厚的環(huán)保輿論氛圍，使人人講環(huán)保，使愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的行為，成為我市人民的自覺行動(dòng)。
二、抓整治工業(yè)污染，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。(一)要對(duì)仙店武夷新區(qū)內(nèi)21家工業(yè)企業(yè)使用的不達(dá)標(biāo)鍋爐，實(shí)行嚴(yán)格的限期整改，使其煙塵、so2排放濃度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若整改后，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)新入園的企業(yè)必須嚴(yán)格環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)的要求，污染物排放必須達(dá)標(biāo)后才能投產(chǎn);對(duì)園區(qū)內(nèi)的污水排放及處理系統(tǒng)要進(jìn)行完善，使污水排放達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。(二)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)前，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)和環(huán)保審批。投產(chǎn)后，要進(jìn)行定期的煙塵、排污監(jiān)測(cè)。對(duì)排污、除塵不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，必須責(zé)令停產(chǎn)整改，嚴(yán)控污染水源、土壤、大氣問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)洋莊工業(yè)園區(qū)新入園的企業(yè)，要從嚴(yán)環(huán)保審批，確保下游飲用水源的安全。(三)要對(duì)五夫鉬礦、鉛鋅礦加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督。督促限期建設(shè)好廢水重復(fù)利用的設(shè)施，確保廢水排放達(dá)標(biāo);對(duì)上西坑鉬礦要監(jiān)測(cè)落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，對(duì)尚未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的葉坑鉛鋅多金屬礦，要督促其限期完成環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收。(四)要抓好工業(yè)園區(qū)的綠化美化工程的實(shí)施，大力植樹種草，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。尤其是要種大樹、叢竹，形成生態(tài)屏障。(五)要責(zé)令關(guān)閉取土燒磚的機(jī)磚廠，并進(jìn)行植被恢復(fù)。尤其是對(duì)武夷大道、花崇線等主干公路沿線附近的機(jī)磚廠，要作為重點(diǎn)整治的對(duì)象，必須在更短期限內(nèi)關(guān)閉，并進(jìn)行更高要求的土地植被恢復(fù)，以改善公路沿線的生態(tài)環(huán)境。
三、抓整治河流污染，強(qiáng)化河道的管理。(一)加大對(duì)水源污染的防治和執(zhí)法的力度，確保人民群眾飲水安全。三菇度假區(qū)飲用水源取水口要盡快重新選址、搬遷。要重視加強(qiáng)城市備用飲用水源的保護(hù)，確保我市具備安全優(yōu)質(zhì)的飲用水源體系;(二)要啟動(dòng)“拯救母親河”工程，全面整治崇陽(yáng)溪流域沿線污染問(wèn)題。具體實(shí)施好“四大整治工程”即：實(shí)施好沿河衛(wèi)生環(huán)境治理工程，禁止居民生活垃圾及糞便排放入河;實(shí)施好沿河兩岸建設(shè)項(xiàng)目整治工程，清理沿河兩岸私建濫蓋與取土棄土的行為;實(shí)施好崇陽(yáng)溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，確保源頭生態(tài)安全;實(shí)施好企業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放工程，對(duì)企業(yè)非環(huán)保行為絕不姑息縱容，嚴(yán)格限制景區(qū)、度假區(qū)周邊地區(qū)，特別是市區(qū)上游工業(yè)的發(fā)展，控制好工業(yè)污染的發(fā)生;(三)要對(duì)市境內(nèi)各流域沿線傾倒棄土、生活垃圾及污水直接排放的問(wèn)題，組織進(jìn)行整治，控制對(duì)河流污染行為的發(fā)生，并落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。尤其是對(duì)九曲溪上游兩側(cè)大量旅游餐飲設(shè)施造成污染問(wèn)題，要組織進(jìn)行有效的治理整頓，確保九曲溪水質(zhì)的安全。同時(shí)要抓好各流域的水源、生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山清水秀的環(huán)境目標(biāo)。(四)要強(qiáng)化對(duì)河道的管理和整治。對(duì)任何河段的砂石開采，都必須事先通過(guò)科學(xué)論證與環(huán)境評(píng)估，實(shí)行有效的環(huán)保約束。開采后應(yīng)進(jìn)行清場(chǎng)，恢復(fù)觀瞻及防止河道梗阻等隱患發(fā)生。對(duì)非法開采的要堅(jiān)決查處;對(duì)已發(fā)證開采但危害、破壞河道生態(tài)環(huán)境的，要收回開采權(quán);對(duì)開采不規(guī)范的要監(jiān)督糾正。
四、抓整治環(huán)境衛(wèi)生，促城鄉(xiāng)環(huán)境改善。(一)要加強(qiáng)城市各社區(qū)環(huán)境臟、亂、差的整治力度。對(duì)嚴(yán)重污染居住環(huán)境的小餐館、小加工作坊及流動(dòng)小吃、燒烤攤點(diǎn)，必須關(guān)閉、取締;對(duì)城市噪聲、煙塵污染及隨處丟垃圾、亂涂亂畫、亂張貼的行為，必須強(qiáng)化整治，嚴(yán)厲打擊，并落實(shí)有效管理的措施。(二)要健全城市公共衛(wèi)生設(shè)施保障體系。對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，要加大投入，逐步配套完善衛(wèi)生保潔設(shè)施。同時(shí)要積極探索建立有效的城市社區(qū)衛(wèi)生保潔工作機(jī)制。(三)要整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾池項(xiàng)目、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)的力度和覆蓋面，抓好建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作體制。(四)要抓好醫(yī)療廢棄物的集中處置，嚴(yán)控醫(yī)療垃圾對(duì)環(huán)境污染的影響。
五、保護(hù)闊葉林資源，發(fā)展闊葉林資源。闊葉林對(duì)涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，具有獨(dú)特的重要性，必須把保護(hù)和發(fā)展闊葉林資源擺上重要位置來(lái)抓。(一)要發(fā)展農(nóng)村新能源，減少農(nóng)民對(duì)薪材的需求，解決好農(nóng)民生產(chǎn)、生活用柴與闊葉林資源保護(hù)的矛盾問(wèn)題。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、利用政策、科技和經(jīng)濟(jì)措施，在全市農(nóng)村深入開展薪材改革工作，推廣使用沼氣、煤炭、電能等能源來(lái)替代薪材，最大限度減少薪材的消耗，從而減少農(nóng)民生產(chǎn)、生活用柴對(duì)闊葉林資源的破壞。(二)嚴(yán)格實(shí)行林地闊葉樹禁伐政策。嚴(yán)格執(zhí)行好除竹林撫育可適當(dāng)擇伐胸徑60公分以下的散生闊葉樹外，其他林地闊葉樹全部禁伐，且胸徑60公分以上的任何天然闊葉樹不準(zhǔn)采伐的政策，切實(shí)做到政策管死。同時(shí)，嚴(yán)禁企業(yè)收購(gòu)我市此類闊葉樹木材。(三)采取積極有效的政策措施，解決好現(xiàn)有32.95萬(wàn)畝商品天然闊葉林的保護(hù)，與農(nóng)民群眾的利益矛盾問(wèn)題，重點(diǎn)解決好五大水源涵養(yǎng)區(qū)的商品天然闊葉林保護(hù)問(wèn)題。探索建立我市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金可來(lái)源于：上級(jí)財(cái)政的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助資金，以森林景觀為主要旅游資源的景點(diǎn)門票收入中提取的資金、從利用水資源的水費(fèi)、發(fā)電收入中的電費(fèi)提取的資金，社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金等。(四)不再審批新的闊葉樹木材加工企業(yè)，減少企業(yè)對(duì)闊葉樹木材的消耗量。對(duì)現(xiàn)有的闊葉樹木材加工企業(yè)，應(yīng)以外地購(gòu)進(jìn)原料為主。(五)加大闊葉樹造林的力度，加快發(fā)展闊葉林資源。在每年的植樹造林工作中，都要有計(jì)劃、有要求地安排和實(shí)施較大規(guī)模的闊葉樹造林任務(wù)，以此加快促進(jìn)發(fā)展闊葉林資源。(六)嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐，毀壞森林資源的行為。對(duì)盜砍濫伐等破壞森林資源的行為，公、檢、法部門要有效協(xié)調(diào)配合，從重、從快、從嚴(yán)打擊，有效遏制人為破壞森林資源問(wèn)題的發(fā)生。
保護(hù)環(huán)境的提案篇三
關(guān)于改善甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議案
在日前召開的第5次西藏工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。會(huì)議也把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為甘肅等四省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向之一，以推動(dòng)四省藏區(qū)發(fā)展邁出新步伐。甘南是黃河、長(zhǎng)江上游極為重要的水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原重要的生態(tài)安全屏障，甘南的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到甘肅乃至整個(gè)黃河、長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全，要把生態(tài)作為第一任務(wù)來(lái)抓，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)甘南藏區(qū)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
1.甘南藏族自治州草原生態(tài)現(xiàn)狀
甘南藏族自治州位于青藏高原的東部邊緣，是黃河干流及其主要支流洮河、大夏河等河流的上游，大部分地區(qū)屬黃河流域，白龍江源頭及上游地區(qū)則為長(zhǎng)江流域，草原面積達(dá)4084.51 萬(wàn)畝，占全州總面積
4.5 萬(wàn)km的70.28%，是我省的主要畜牧業(yè)基地，在全國(guó)天然草場(chǎng)中也占有一定的位置。甘南還是我省主要林區(qū)和我省水資源最豐富的地區(qū)。水草豐茂的廣袤草原，茂密的原始森林，縱橫密布的河流湖泊構(gòu)成了良好的生態(tài)系統(tǒng)，是我省最好的生態(tài)地區(qū)之一。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加甘南草原的生態(tài)環(huán)境開始惡化，并且逐步加劇。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管通過(guò)社會(huì)各界的努力，生態(tài)惡化的狀況有所好轉(zhuǎn)，如實(shí)施天然林保護(hù)工程后，森林采伐已經(jīng)基本停止。但總體上看，仍存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是草原退化、沙化、鹽堿化嚴(yán)重;二是森林過(guò)量采伐，其生態(tài)功能急需要恢復(fù);三是水資源嚴(yán)重減少，對(duì)“一江三河”的補(bǔ)給量銳減;四是草原載畜量嚴(yán)重超限，牧草修養(yǎng)生息周期越來(lái)越短;五是鼠蟲災(zāi)害造成大面積草場(chǎng)退化;六是草原的保護(hù)和建設(shè)滯后。遏止甘南草原生態(tài)的惡化，維護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要采取政策的、經(jīng)濟(jì)的、科技的綜合措施進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。為此，建議：
1、要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的甘南草原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常給環(huán)境和生物多樣性帶來(lái)一定損害。就草原畜牧業(yè)而言，現(xiàn)階段就很難做到牲畜飼養(yǎng)量增加、畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)增加值提高而草原生態(tài)不受影響。所以在畜牧業(yè)生長(zhǎng)的增長(zhǎng)速度上不能一味地追求穩(wěn)定高速，不能一味的追求飼養(yǎng)和存欄數(shù)量。仿照青海省對(duì)三江源地區(qū)那樣，不再考核gdp 中草原畜牧業(yè)中的增加值，不再追求飼養(yǎng)量、存欄量，引導(dǎo)牧民群眾改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，主要依靠提高牲畜的質(zhì)量和個(gè)體產(chǎn)值，和從事第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加收入，使草原的承載能力得到一定的緩沖。促進(jìn)草原由粗放式經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化發(fā)展。
2、努力解決草原超載問(wèn)題。造成草原生產(chǎn)能力下降，草場(chǎng)退化、沙化、鹽堿化的主要原因是長(zhǎng)期的，年復(fù)一年的超載過(guò)牧。應(yīng)按照不同草原的生產(chǎn)能力，逐鄉(xiāng)逐村逐戶的核定年飼養(yǎng)量、存欄量，建立檔案，年末檢查。對(duì)于超載部分，動(dòng)員和倡導(dǎo)群眾提高出欄率、提高商品量，還可探討采取經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)飼養(yǎng)量超過(guò)核定限額部分征收草場(chǎng)使用補(bǔ)償費(fèi)，所收取的草原補(bǔ)償費(fèi)全部用于草原保護(hù)和建設(shè)。對(duì)退化比較嚴(yán)重的草原，實(shí)行禁牧休牧，封閉起來(lái)休養(yǎng)生息，引導(dǎo)群眾實(shí)行圈養(yǎng)舍飼，季節(jié)育肥。建議政府在飼草料供應(yīng)等方面予以支持和補(bǔ)助。寧夏、內(nèi)蒙古等地實(shí)行這種辦法后，草原植被恢復(fù)十分明顯，是值得借鑒的。另外對(duì)于生態(tài)十分脆弱，或?qū)B(yǎng)水源、保持水土具有特殊作用的草地，如沼澤草地和已劃為國(guó)家級(jí)、省級(jí)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民群眾，實(shí)行生態(tài)移民，有計(jì)劃地搬遷出來(lái)，引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事第二，三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)產(chǎn)以后，政府在生產(chǎn)生活方面給予補(bǔ)助、扶持，在稅費(fèi)收取、金融服務(wù)等方面給予減免、優(yōu)惠和照顧，實(shí)行放水養(yǎng)魚，利用國(guó)家宏觀調(diào)控手段使草原的生態(tài)進(jìn)一步得到保護(hù)。
3、，加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)。大力宣傳，努力貫徹執(zhí)行《草原法》以及自治州制定的草原保護(hù)條例，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，改變對(duì)草原重利用、輕保護(hù)、輕建設(shè)的狀況。再不能在草原上開荒、種地、辦農(nóng)場(chǎng)，再不能在河谷灘涂亂搞與河爭(zhēng)地。按照科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)行退耕還草，退耕還林，嚴(yán)禁在草原上狩獵捕魚(消滅鼠蟲害除外)，保護(hù)列入國(guó)家保護(hù)范圍的飛禽走獸，恢復(fù)和維護(hù)草原上的生物鏈;嚴(yán)禁在“三化”草原和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)采挖藥材、采集山珍，在其他草原上濫挖亂采植物，維護(hù)生物多樣性。在草原上開發(fā)礦藏資源，或進(jìn)行工程建設(shè)，或采土、采沙、采石，應(yīng)先進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，及時(shí)恢復(fù)毀壞的草原植被。禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，碾壓破壞植被，保護(hù)好草原要比破壞后再恢復(fù)更容易、更經(jīng)濟(jì)，代價(jià)更低，達(dá)到事半功倍的效果。
4、多渠道籌集資金，增加草原建設(shè)和保護(hù)的投入。通過(guò)多年的實(shí)踐，甘南牧區(qū)已探索出有利于生態(tài)保護(hù)，又能提高草原生產(chǎn)能力的建設(shè)途徑。如對(duì)冬春季草場(chǎng)劃片圍欄封育，夏秋季進(jìn)行休牧，冬春季實(shí)行輪牧;對(duì)退化草場(chǎng)進(jìn)行施肥除莠、補(bǔ)播改良;對(duì)干旱草場(chǎng)引水灌溉;建立飼草料生產(chǎn)基地，以及牲畜棚圈，牧民定居等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。但由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因。除大面積開展圍欄封育外，其他建設(shè)項(xiàng)目都還停留在小規(guī)模的試點(diǎn)范圍，未能大面積的推廣。建議國(guó)家和省上能多補(bǔ)助一些，州縣政府從財(cái)政預(yù)算中多安排一些，草原使用者多拿一些，多渠道地籌集資金用于草原建設(shè)。對(duì)承包使用草場(chǎng)堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)收益”，引導(dǎo)牧民群眾在草原建設(shè)上多投入，使草原資源可持續(xù)地使用。對(duì)于近百萬(wàn)畝沙化、鹽堿化草原，要按照《草原法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)治理，特別是黃河首曲水源涵養(yǎng)地生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)等大規(guī)模的草原綜合治理，應(yīng)逐步列入國(guó)家和我省的整治計(jì)劃，盡快恢復(fù)甘南草原的繁榮生機(jī)。
5、大力開展草原科研研究。注重用先進(jìn)的科研成果，先進(jìn)的技術(shù)，解決草原保護(hù)和建設(shè)中遇到的難題。當(dāng)前，在甘南草原的保護(hù)、建設(shè)、利用和檢測(cè)中遇到許多難題：如何大面積有效地消滅鼠害(主要指危害最甚的鼢鼠)，恢復(fù)草原地生產(chǎn)能力;如何在海拔3300 多米的高寒地區(qū)，治理近百萬(wàn)畝的沙化、鹽堿化草地;在甘南巖金礦區(qū)如何恢復(fù)因露天采礦而被毀壞的植被，如何處理或綜合利用每年數(shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的礦渣及選礦后帶毒的污水等，這些問(wèn)題，僅靠牧民群眾和當(dāng)?shù)厥钟邢薜募夹g(shù)力量是難以解決的，需要國(guó)家或省上組織力量，開展研究，拿出技術(shù)措施，用于實(shí)踐，有效地予以解決，以支撐和促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、 保護(hù)好森林資源。甘南的天然森林河谷灘涂上的權(quán)叢和草原互相依存，互為屏障，構(gòu)成了良好的生態(tài)系統(tǒng)。林盛草茂，林衰草枯。20xx年，國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程后，有計(jì)劃大規(guī)模的原木生產(chǎn)已經(jīng)停止，濫砍盜伐現(xiàn)象也基本絕跡，森林資源日益萎縮的狀況已有改觀。但林木生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，需要數(shù)十年的時(shí)間，這一期間，應(yīng)保證政策的連續(xù)性和長(zhǎng)期性。對(duì)天然林區(qū)的防火，病蟲害的檢測(cè)防治等工作始終不能松懈，同時(shí)做好宜林地的退耕還林，大片宜林地和采伐地還可進(jìn)行飛機(jī)播種，人工補(bǔ)栽等工作。
保護(hù)環(huán)境的提案篇四
人大一號(hào)議案：《安全生產(chǎn)法》七處應(yīng)修改
徐景龍等31位代表提出，目前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦、道路、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，各地在執(zhí)行安全生產(chǎn)法的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的部分條款已經(jīng)暴露出諸多缺陷，如內(nèi)容滯后、可操作性不強(qiáng)、主體對(duì)象概念不清、法律保障缺乏等，已經(jīng)影響到我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平和監(jiān)督水平的提高。
因此，代表們建議盡快修改《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推行重大事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會(huì)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。這一議案將送至全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“一號(hào)議案”、“一號(hào)提案”總能引起人們的關(guān)注。安徽代表團(tuán)一位代表說(shuō)，這份議案應(yīng)該是名副其實(shí)的“一號(hào)”，因?yàn)楸Ｕ先嗣裆踩穷^等大事。
在《關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：
1.明確安監(jiān)部門消防隱患查處權(quán)。
2.明確事故處理機(jī)關(guān)。
避免當(dāng)某一行業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)，行業(yè)主管部門與安全生產(chǎn)主管部門之間相互推諉扯皮。
3.對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處理定性、定量應(yīng)準(zhǔn)確。
目前情況是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分沒有任何實(shí)際意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)處罰額度沒有細(xì)化不利于科學(xué)、合理地處理事故。
4.刑事處罰與經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)并行不悖。
目前情況是，當(dāng)主要負(fù)責(zé)人符合刑事處罰時(shí)，就沒有規(guī)定同時(shí)給以經(jīng)濟(jì)處罰，有違立法宗旨，對(duì)事故處理非常不利。
5.應(yīng)明確“停產(chǎn)停業(yè)”行政處罰主體和手段。
對(duì)企業(yè)而言，停產(chǎn)停業(yè)是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，但是真正讓企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)并不簡(jiǎn)單，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒有授予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權(quán)力和手段。
6.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用人員的安全教育實(shí)行備案制。
凡是不備案的，由安監(jiān)部門給予行政處罰。未培訓(xùn)而造成當(dāng)事人發(fā)生事故的，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
7.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，要進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。
保護(hù)環(huán)境的提案篇五
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的教育格局和教育資源分配呈現(xiàn)出新情況和新問(wèn)題，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與建設(shè)存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：
1.農(nóng)村教師待遇差，工作任務(wù)重，人員流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼制度在一些地方尚未貫徹落實(shí)到位。偏遠(yuǎn)地方農(nóng)村教師在交通、住房、就餐等方面均存在諸多困難。
2.由于待遇差、任務(wù)重，農(nóng)村教師這一職業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏社會(huì)認(rèn)同。師范類院校的畢業(yè)生甚至是城市超編教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)，農(nóng)村教師千方百計(jì)向城鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)，一些學(xué)校后續(xù)師資無(wú)以為繼。
3.師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)質(zhì)量難以保障?，F(xiàn)有的教師隊(duì)伍中，受過(guò)正規(guī)教師教育的比例很低，水平和能力有限。音樂、美術(shù)、體育等非主科教育以及英語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等素質(zhì)教育師資缺乏。
為此建議：
1.改革現(xiàn)有的教育投入制度。合理協(xié)商并確定中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況分類管理的長(zhǎng)效機(jī)制。將教育財(cái)政、人事管理權(quán)重心上移，由省(市)實(shí)行“大統(tǒng)籌”，衡量各縣(區(qū))財(cái)政實(shí)力，再由縣(區(qū))級(jí)政府提出用于農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政支出最低比例，實(shí)行“小統(tǒng)籌”，以確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不受地方經(jīng)濟(jì)起伏的影響。明確各級(jí)政府責(zé)任，逐步建立省級(jí)統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校教師工資保障機(jī)制。
2.提高農(nóng)村教師的福利待遇。通過(guò)設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師津補(bǔ)貼，鼓勵(lì)教師安心山區(qū)、農(nóng)村教育工作，并優(yōu)先考慮農(nóng)村教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)。一是財(cái)政單列支出農(nóng)村教師津補(bǔ)貼。在績(jī)效工資總量之外，由財(cái)政單列農(nóng)村教師的津貼補(bǔ)貼支出。進(jìn)一步明確津補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍、實(shí)施對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、類別與分檔等實(shí)施細(xì)則。二是增加農(nóng)村教師崗位津貼。將農(nóng)村教師任教津貼提高到工薪總額的1/4至1/3，發(fā)放依據(jù)考慮距離和職稱兩個(gè)維度。完善農(nóng)村教師住房保障機(jī)制，發(fā)展多元化的農(nóng)村教師住房供給體系。一是主要由政府建設(shè)具有宿舍性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師工作調(diào)動(dòng)隨即搬離。二是結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)村教師建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和集資房;三是鼓勵(lì)單位或個(gè)人投資在校園內(nèi)和校園附近建房向教師出租，由財(cái)政給予教師一定的住房補(bǔ)貼。
3.加快農(nóng)村教師人事制度改革。積極吸納、公開招聘優(yōu)秀的本、?？飘厴I(yè)生充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)去，緩解當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合農(nóng)村教育自身特點(diǎn)，在開齊科目的前提下，按班級(jí)數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由強(qiáng)勢(shì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。對(duì)農(nóng)村學(xué)校后勤管理進(jìn)行改革，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制，以減少農(nóng)村教師從事勤雜事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。
4.建立靈活多源的農(nóng)村教師增量機(jī)制。制定對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用的政策。每年在省屬師范大學(xué)和其他高校中拿出一些招生計(jì)劃，尤其對(duì)基層需要的特殊專業(yè)招收定向生，由中央財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村中小學(xué)工作一定時(shí)間的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送碩士、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策，以改變師范生生源較差、合格教師進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)科失衡現(xiàn)象，可考慮定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師，農(nóng)村小學(xué)全科教師在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。為改變偏遠(yuǎn)地區(qū)合格教師進(jìn)不來(lái)的問(wèn)題，可培養(yǎng)農(nóng)村本地師范生，對(duì)來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的師范生進(jìn)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向使用，培養(yǎng)一批留得住的本地優(yōu)秀教師長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厝谓獭?BR> 保護(hù)環(huán)境的提案篇六
3月5日，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的《政府報(bào)告》中提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)的大幕已徐徐展開……
由于目前國(guó)家還沒有公布房地產(chǎn)行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)稅收政策，筆者參考現(xiàn)行的營(yíng)改增政策(營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法——財(cái)稅[20xx]106號(hào)附件1)及增值稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則、營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，推測(cè)一下營(yíng)改增試點(diǎn)后對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響。
不利的影響之一——房屋建安成本會(huì)提高。
《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》(財(cái)稅[20xx]110號(hào))中規(guī)定，建筑行業(yè)適用11%增值稅稅率，并原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。
房產(chǎn)的建安成本主要由建筑材料成本與施工人員成本組成?！盃I(yíng)改增”后建筑業(yè)成本會(huì)增加的主要原因是上游的建筑業(yè)無(wú)法全額抵扣增值稅，即：建筑業(yè)采購(gòu)的建筑材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法全額抵扣;建筑業(yè)支付的建筑勞務(wù)費(fèi)無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣。無(wú)法全額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額導(dǎo)致建安行業(yè)稅負(fù)增加，增加的稅負(fù)勢(shì)必通過(guò)提高建筑施工承包合同總額向下游的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
建筑材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法全額抵扣的原因，一是材料供應(yīng)商規(guī)模小(供應(yīng)商主要為個(gè)體戶、小企業(yè)等小規(guī)模納稅人)，建筑材料來(lái)源方式廣泛，所供應(yīng)的材料沒有發(fā)票或者不能提供增值稅專用發(fā)票，材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法正常抵扣。二是主要材料增值稅征收率低。一般納稅人供應(yīng)的自產(chǎn)的建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料;以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰(不含黏土實(shí)心磚瓦);以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土貨物，因可以選擇簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅形成抵扣稅不足。
【相關(guān)文件】
財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》(財(cái)稅[20xx]9號(hào))
二、下列按簡(jiǎn)易辦法征收增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：
(三)一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅：【現(xiàn)改為3%。財(cái)稅[20xx]57號(hào)關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅征收率政策的通知】
2.建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料。
3.以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰(不含粘土實(shí)心磚、瓦)。
6.商品混凝土(僅限于以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土)。
建筑勞務(wù)一般無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣。建筑工程人工費(fèi)一般占工程總造價(jià)的20～30%。建筑工人主要來(lái)源于勞務(wù)公司及零散的農(nóng)民工。勞務(wù)公司一般為小規(guī)模納稅人，零散的農(nóng)民工不能提供增值稅專用發(fā)票。
不利的影響之二——發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)加大
一是接受虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)加大。假發(fā)票、虛開發(fā)票問(wèn)題一直困擾著房地產(chǎn)企業(yè)。由于增值稅發(fā)票管理比營(yíng)業(yè)稅嚴(yán)格，假發(fā)票現(xiàn)象可以杜絕。為了抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，虛開發(fā)票現(xiàn)象會(huì)更加猖獗。
二是增值稅發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)加大。增值稅發(fā)票分為增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。增值稅專用發(fā)票開具有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)個(gè)人、免稅單位不得開具。紅字發(fā)票也不可以隨意開具。
不利的影響之三——增值稅會(huì)計(jì)核算過(guò)程復(fù)雜
企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅會(huì)計(jì)核算比較簡(jiǎn)單，只有一個(gè)二級(jí)科目“應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅”。
企業(yè)的增值稅會(huì)計(jì)核算變得比較復(fù)雜，一般應(yīng)設(shè)置四個(gè)二級(jí)科目，分別為：“應(yīng)交增值稅”、“未交增值稅”、“增值稅留抵稅額”和“簡(jiǎn)易征收增值稅”。
在“應(yīng)交增值稅”二級(jí)科目下，還應(yīng)在借方設(shè)置“進(jìn)項(xiàng)稅額”、“已交稅金”、“減免稅款”、“轉(zhuǎn)出未交增值稅”等欄目，在貸方設(shè)置“銷項(xiàng)稅額”、“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”、“轉(zhuǎn)出多交增值稅”等欄目。
不利的影響之四——增值稅政策繁雜
營(yíng)業(yè)稅只要關(guān)心一個(gè)計(jì)稅依據(jù)的稅收政策就可以了。
增值稅則要關(guān)注四個(gè)方面的稅收政策：
(1)計(jì)稅依據(jù)的稅收政策(同營(yíng)業(yè)稅);
(2)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣稅收政策(可抵扣與不可抵扣);
(3)發(fā)票開具政策(防偽稅控系統(tǒng)開具發(fā)票+按期抄稅);
(4)取得發(fā)票規(guī)定(取得發(fā)票認(rèn)證及用途區(qū)分)。
不利的影響之五——稅收管理工作量加大
企業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單。增值稅管理工作比較復(fù)雜。主要工作包括：企業(yè)應(yīng)建立發(fā)票管理制度，發(fā)票需專人管理、專人開具，開具發(fā)票需通過(guò)防偽稅控系統(tǒng)，紅字發(fā)票不可隨意開具，當(dāng)月開具發(fā)票次月申報(bào)之前要抄稅，取得專用發(fā)票的當(dāng)月要認(rèn)證(不認(rèn)證進(jìn)項(xiàng)稅額當(dāng)月不能抵扣)，取得專用發(fā)票時(shí)應(yīng)將發(fā)票開具人應(yīng)與該業(yè)務(wù)的收款人、貨物或勞務(wù)提供人進(jìn)行核對(duì)，只有三者一致才能申報(bào)抵扣，取得的專用發(fā)票抵扣聯(lián)要裝訂成冊(cè)進(jìn)行保管。發(fā)票認(rèn)證后，如果采購(gòu)的貨物勞務(wù)進(jìn)項(xiàng)稅額不應(yīng)抵扣(如食堂采購(gòu)水、電、實(shí)物等)應(yīng)將其進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出等。
保護(hù)環(huán)境的提案篇七
國(guó)政協(xié)委員錢鋒昨天表示，當(dāng)年終獎(jiǎng)數(shù)額超過(guò)某個(gè)臨界點(diǎn)哪怕1元時(shí)，對(duì)應(yīng)的納稅稅率將提高一檔，如從3%提高到10%。如果處理不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)納稅人的納稅額大幅增加，導(dǎo)致年終獎(jiǎng)“多發(fā)少得”、實(shí)際收入不升反降的情況。全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)錢鋒認(rèn)為，這種“多拿1元錢多交千元稅”的現(xiàn)象不合理，背后原因是計(jì)稅方式不合理。
建議：修改年終獎(jiǎng)計(jì)稅方法
錢鋒認(rèn)為，如果將年終獎(jiǎng)平攤到每個(gè)月，那么速算扣除數(shù)應(yīng)該減12次，而不是只減一次。減一次速算扣除數(shù)造成的后果，就是會(huì)產(chǎn)生多拿幾元獎(jiǎng)金卻要多繳數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)元稅收的不合理結(jié)果，也就是說(shuō)，稅前收入高的人，稅后收入反而低了。這樣不能體現(xiàn)納稅的公平性。
為此，他提出兩個(gè)解決方案。第一，采用新的應(yīng)納稅額計(jì)算方法。如果將年終獎(jiǎng)平攤到每月計(jì)稅，正確的算法是先計(jì)算每月的納稅額，再乘以12，得出年終獎(jiǎng)納稅額計(jì)算公式：
應(yīng)納稅額=(雇員當(dāng)月取得全年一次性資金/12×適用稅率-速算扣除數(shù))×12。舉例來(lái)說(shuō)，甲年終獎(jiǎng)為18000元，應(yīng)納稅：(18000/12×3%-0)×12=540元;乙年終獎(jiǎng)為18012元，乙應(yīng)納稅：(18012/12×10%-105)×12=541.2元。乙多拿了12元資金，要多交1.2元稅，12元的稅率10%。
第二個(gè)方案是采用年收入平攤月均方法計(jì)稅。建議在企事業(yè)單位第二年一月發(fā)去年年終獎(jiǎng)時(shí)，采用年收入平攤月均的方法進(jìn)行計(jì)稅，公式如下：去年月均計(jì)稅收入=(去年基本收入+去年年終獎(jiǎng) )/12，根據(jù)去年月均計(jì)稅收入計(jì)算得出去年月均應(yīng)納稅額，然后按如下公式計(jì)算年終獎(jiǎng)納稅額：年終獎(jiǎng)納稅額=去年月均應(yīng)納稅額×12–已納稅額。
問(wèn)題一：
對(duì)低收入工薪族不公平
年度收入相同交稅卻不同
錢鋒表示，目前年終獎(jiǎng)計(jì)稅方法對(duì)低收入或月收入不均的群體是不公平的。
例如，如果甲月收入是xx元，年終獎(jiǎng)是18000元，平均月收入3500元，根本不需納稅，按照目前的算法卻要繳495元稅;
如果乙月收入是10000元，年終獎(jiǎng)也是18000元，平均月收入是11500元，每月應(yīng)納稅1045元。乙每月應(yīng)納稅：(10000-3500)×20%-555=745元，年終獎(jiǎng)納稅540元，乙少納稅(1045-745)×12-540=3060元;
再比如，甲每月收入3500元，不用納稅。乙1~6月月收入1000元，7~12月月收入6000元，下半年每月需納稅(6000-3500)×10%-105=145元，共需納稅145×6=870元。雖然甲乙兩人的年度收入一樣，乙卻要多繳870元稅。
問(wèn)題二：
計(jì)稅方法不合理
多拿1元錢多交1155元稅
錢鋒表示，出現(xiàn)“多拿1元錢多交千元稅”的怪現(xiàn)狀，需要從我國(guó)年終獎(jiǎng)個(gè)人所得稅計(jì)算方法上找原因。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人取得全年一次性資金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問(wèn)題的通知》，納稅人取得全年一次性獎(jiǎng)金，單獨(dú)作為一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算納稅：
(1)如果雇員當(dāng)月工資薪金所得高于(或等于)稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額的，適用公式為：
應(yīng)納稅額=雇員當(dāng)月取得全年一次性資金×適用稅率-速算扣除數(shù)。
(2)如果雇員當(dāng)月工資薪金所得低于稅法規(guī)定的費(fèi)用扣除額的，適用公式為：
應(yīng)納稅額=(雇員當(dāng)月取得全年一次性資金-雇員當(dāng)月工資薪金所得與費(fèi)用扣除額的差額)×適用稅率-速算扣除數(shù)。
當(dāng)前的年終獎(jiǎng)納稅計(jì)算方法存在問(wèn)題。主要是目前年終獎(jiǎng)納稅計(jì)算方法不夠合理。他還舉了幾個(gè)例子：
例1：甲的年終獎(jiǎng)18000元，因?yàn)?8000/12=1500元，其適用稅率為3%，所以應(yīng)納稅18000×3%-0=540元，實(shí)際收入為18000-540=17460元;但是，如果乙的年終獎(jiǎng)是18001元，因?yàn)?8001/12大于1500元，其適用稅率為10%，所以應(yīng)納稅18001×10%-105=1695.1元，實(shí)際收入為18001-1695.1=16305.9元。乙多拿了1元資金，卻要多交1155元稅。
例2：甲的年終獎(jiǎng)660000元，其應(yīng)納稅660000×30%-2755=195245元;但如果乙的年終獎(jiǎng)是660001元，其應(yīng)納稅660001×35%-5505=225495.35元。乙多拿了1元資金，卻要多交30250元稅，收入反而比甲少3萬(wàn)余元
保護(hù)環(huán)境的提案篇八
案由：關(guān)于解決外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的建議
提案人：唐媚媚
內(nèi)容：
近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是工業(yè)的異軍突起，使我縣人口、產(chǎn)業(yè)得到了快速集聚，大批省內(nèi)外務(wù)工農(nóng)民涌入我縣就業(yè)，在為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的活力同時(shí)，也帶來(lái)了務(wù)工人員子女就學(xué)難等問(wèn)題。雖然，縣委、縣政府高度關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，讓外來(lái)務(wù)工子女同樣享受到城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，盡最大努力促進(jìn)教育起點(diǎn)公平，出臺(tái)了《青田縣城區(qū)暫住人員子女就學(xué)招生辦法》等一系列政策，讓外來(lái)務(wù)工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來(lái)看，還需進(jìn)一步去研究和解決。 一、存在問(wèn)題
(一)城區(qū)校舍嚴(yán)重不足，不能滿足所有進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)。具體表現(xiàn)在：
1、城區(qū)校舍不足，鄉(xiāng)級(jí)校舍閑臵。我縣農(nóng)村學(xué)校學(xué)生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮(zhèn)，給縣城或集鎮(zhèn)學(xué)校帶來(lái)很大的招生壓力，同時(shí)也產(chǎn)生鄉(xiāng)校閑臵的現(xiàn)象。如吳坑鄉(xiāng)、貴岙鄉(xiāng)、小舟山鄉(xiāng)三鄉(xiāng)最多學(xué)生總數(shù)達(dá)1600余人，而今年吳坑鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)學(xué)生總數(shù)不足200人。
2、務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)急劇增加，小學(xué)生就學(xué)難尤其突出。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，外來(lái)務(wù)工人員劇增，如意爾康集團(tuán)就有6000多務(wù)工人員，他們子女的教育問(wèn)題自然就落在城區(qū)、集鎮(zhèn)學(xué)校的肩上。目前，青田共有在校小學(xué)生29432人，其中外來(lái)務(wù)工子女有12679人。且絕大部分分布在縣城或集鎮(zhèn)。例如今年縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、東山校區(qū)、城東小學(xué)、塔山小學(xué)、城西小學(xué)、水南小學(xué)共有學(xué)生7887人，其中外來(lái)務(wù)工人員子女就有5099人，占總?cè)藬?shù)的64.7%。溫溪鎮(zhèn)第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)、第四小學(xué)、洲頭校區(qū)、沙埠校區(qū)共有學(xué)生4848人，其中外來(lái)務(wù)工人員子女就有3268人，占總?cè)藬?shù)的67.4%。
(二)學(xué)生人均用地、綠化面積等指標(biāo)低下，未達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)
在《浙江省九年制義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定：“三類中小學(xué)校園用地面積指標(biāo)36個(gè)班級(jí)為9.64平方米/生，18班級(jí)為10.43平方米/生”。青田縣城實(shí)驗(yàn)學(xué)校校園用地面積11552平方米，36個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積為5.89平方米/生;城東小學(xué)校園用地面積7453平方米，36個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮(zhèn)第二小學(xué)校園用地面積是2658平方米，18個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區(qū)校園用地面積675平方米，10個(gè)班級(jí)，學(xué)生人均用地面積1.42平方米/生。上述數(shù)字表明，我縣部分學(xué)校硬件設(shè)施未能達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化要求。 (三)學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符
部分學(xué)校因缺少多媒體、音、體、美、計(jì)算機(jī)房等專用教室，無(wú)法開設(shè)最基本的課程，基本的課外活動(dòng)得不到保證。到目前為止，部分學(xué)校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學(xué)生一天六節(jié)課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計(jì)算機(jī)房、400米環(huán)形跑道，這些本來(lái)是學(xué)校必備的，可對(duì)他們來(lái)說(shuō)，卻成了難能實(shí)現(xiàn)的美好愿望。就目前青田縣各小學(xué)情況看，還有大部分學(xué)校專用教室嚴(yán)重不足，跟新課程背景下的素質(zhì)教育不相符。 二、幾點(diǎn)建議
解決好外來(lái)務(wù)工人員子女教育問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求，是推進(jìn)城市化建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。盡管近年來(lái)，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來(lái)務(wù)工人員子女有書讀、讀好書，相關(guān)部門還須進(jìn)一步調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決好外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的活力。 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局
1、科學(xué)規(guī)劃，解決外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行政區(qū)劃調(diào)整的趨勢(shì)和城市建設(shè)的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時(shí)，建議政府要充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谠鰷p、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)后外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)趨勢(shì)，較為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每年外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)人數(shù)，及時(shí)調(diào)整我縣教育規(guī)劃，適時(shí)新建、擴(kuò)建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來(lái)考慮城鄉(xiāng)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的分布、功能配套及教育布局。
2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區(qū)、集鎮(zhèn)學(xué)校的招生壓力。我縣部分鄉(xiāng)校校舍閑臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閑臵學(xué)?？梢杂沙菂^(qū)學(xué)校實(shí)行“一拖一”的管理模式，統(tǒng)一招生，統(tǒng)籌安排教師和學(xué)生，以達(dá)到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，值得鑒賞。 (二)規(guī)范管理，因人施教，讓務(wù)工子女享受平等教育
1、規(guī)范外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)工作。實(shí)行“入學(xué)綠卡”制度，陽(yáng)光招生，保證農(nóng)民工子女方便入學(xué)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的入學(xué)管理，建議申辦農(nóng)民工子女“入學(xué)綠卡”，有計(jì)劃的接收農(nóng)民工子女，如凡在本縣務(wù)工就業(yè)的外來(lái)務(wù)工者，根據(jù)暫住地和施教區(qū)域，憑暫住證、勞動(dòng)用工合同、流動(dòng)人口婚育證明等材料，到就近學(xué)校為子女申領(lǐng)“入學(xué)綠卡”。 只要持有“入學(xué)綠卡”孩子，就能跟本學(xué)區(qū)的孩子同等待遇地到規(guī)定學(xué)校入學(xué)。為了保證學(xué)校接收外來(lái)學(xué)生的積極性，政府可設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)助制度，對(duì)于接收農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校，除了政府按學(xué)生實(shí)際人數(shù)撥足事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。學(xué)校憑“入學(xué)綠卡”結(jié)算。 2、民工子女評(píng)優(yōu)考學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，實(shí)行混合編班教學(xué)?；旌暇幇嗍恰昂椭C共進(jìn)”的基礎(chǔ)。首先，我們將外來(lái)務(wù)工人員子女與本地學(xué)生混合、統(tǒng)一編班，這是實(shí)現(xiàn)“和諧共進(jìn)”的第一步，這同一個(gè)班級(jí)中，外來(lái)務(wù)工人員子女與本地學(xué)生朝夕相處，在生活和學(xué)習(xí)上相互照應(yīng)，使外來(lái)民工子女在短時(shí)間內(nèi)融入主流，讓其適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境。
(三)加大投入，完善設(shè)施，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件
1、在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，有計(jì)劃的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校教學(xué)用地，參照浙江省九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)校園。把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入到了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，采取有效措施，不斷加大教育建設(shè)投入，通過(guò)完善教育資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配臵等途徑進(jìn)一步加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。
2、加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照學(xué)校布局新的標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園：普通教室、自然教室、音樂教室、美術(shù)教室、書法教室、語(yǔ)言教室、計(jì)算機(jī)教室、勞動(dòng)教室等專用教室和輔助用房、多功能教室、圖書室、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體育活動(dòng)等公共教學(xué)用房及其輔助用房，有一定比例的綠化場(chǎng)地。 3、隨著我縣城市化進(jìn)程不斷加快，外來(lái)民工子女就讀的人數(shù)將會(huì)越來(lái)越多，其義務(wù)教育問(wèn)題將會(huì)日益突出，為此，我們有責(zé)任和義務(wù)去解決好外來(lái)民工子女就學(xué)問(wèn)題，并按照確保教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，豐富教育內(nèi)涵發(fā)展的工作思路，積極推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
保護(hù)環(huán)境的提案篇九
留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)日益突出的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，殘缺的親情，誰(shuí)來(lái)呵護(hù)留守兒童的心日漸成為社會(huì)大眾需要關(guān)心的問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童群體是一個(gè)特殊的未成年人群體，是我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中所帶來(lái)的附屬產(chǎn)物。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?。?jù)資料顯示，留守兒童心理健康問(wèn)題的檢出率高達(dá)57.14%，而且父母打工年限越長(zhǎng)，孩子的心理問(wèn)題越嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、容易違紀(jì)，叛逆心理苗頭出現(xiàn)。在農(nóng)村學(xué)校違紀(jì)學(xué)生中，“留守學(xué)生”占絕大多數(shù)，低年級(jí)及學(xué)前兒童一般表現(xiàn)為逃學(xué)、遲到;不完成作業(yè);小偷小摸;不誠(chéng)實(shí)，經(jīng)常說(shuō)謊;高年級(jí)“留守兒童”開始出現(xiàn)叛逆心理，攻擊意識(shí)很強(qiáng)，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目沖動(dòng)、打架斗毆。
2、普遍厭學(xué)，自卑心理十分嚴(yán)重。大多數(shù)“留守兒童”的行為習(xí)慣較差、對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣、不愿參加活動(dòng)、自卑心理嚴(yán)重、生活無(wú)聊而空虛。小學(xué)低年級(jí)“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問(wèn)題的占75℅以上;高年級(jí)“留守兒童”中，由于對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。
3、缺乏溝通，性格內(nèi)向孤僻。由于缺乏父母親情的滋潤(rùn)，許多留守兒童長(zhǎng)期處于自我封閉的狀態(tài)，監(jiān)護(hù)人的缺位溝通使他們長(zhǎng)期看電視，并模仿劇中人，自言自語(yǔ)或與小狗小貓說(shuō)話。長(zhǎng)期的自我封閉，導(dǎo)致一些“留守兒童”出現(xiàn)了人際交往敏感，口頭交際能力減弱，導(dǎo)致部分留守兒童的性格內(nèi)向孤僻冷談。
為此建議：
1. 建立留守兒童成長(zhǎng)檔案?？梢砸詫W(xué)校(或者村、鎮(zhèn))為單位，對(duì)全部的留守兒童的生活思想，學(xué)習(xí)情況，家庭教育情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐一登記造冊(cè)，建立反映其進(jìn)步與不足的成長(zhǎng)記錄檔案，根據(jù)檔案記錄情況有效的做好工作。
2. 建立留守兒童志愿之家。 如經(jīng)費(fèi)允許，可建立“留守兒童志愿之家”，給孩子們一個(gè)專門的活動(dòng)場(chǎng)所，可供孩子們閱讀，娛樂，交流。
3. 定期開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)?？梢月?lián)絡(luò)大學(xué)生志愿者，利用寒暑假時(shí)期，開展音樂，美術(shù)等陶冶情操的課程;培養(yǎng)留守兒童與人溝通的最基本禮儀，學(xué)會(huì)說(shuō)“謝謝”“對(duì)不起”，打破留守兒童群體普遍與人溝通的障礙;也可以開設(shè)一些生活能力訓(xùn)練內(nèi)容，提高孩子的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，增強(qiáng)生活自理能力，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。
4. 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。父母在身邊，是留守兒童最大的期盼，因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，是解決留守兒童問(wèn)題的關(guān)鍵所在。