優(yōu)秀扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案（模板13篇）

    方案的制定需要深入的思考和有效的溝通與協(xié)調(diào)。制定一個方案需要明確各項任務(wù)的優(yōu)先級和緊迫程度。制定方案需要科學(xué)的方法和工具，以支持決策和進(jìn)行風(fēng)險評估。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇一
    為進(jìn)一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》。現(xiàn)解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
    扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
    1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
    3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
    5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
    6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
    7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
    8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
    9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
    6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
    從嚴(yán)格落實責(zé)任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定方案，防范各類風(fēng)險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)方案
    扶貧資產(chǎn)管理會議記錄
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇二
    為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
    以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。
    責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦。
    完成時限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
    責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月底前。
    （一）強化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任。
    （二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
    （三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實效。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇三
    為切實加強我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際制定本方案。
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。
    （一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    （二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
    （三）科學(xué)運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
    （四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
    （一）強化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進(jìn)行核實統(tǒng)計。
    責(zé)任單位：縣級各項目主管部門
    完成時限：5月27日前
    （二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
    責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
    完成時限：5月28日前
    （三）建立機制，強化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案，明確管護(hù)措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實際需求縣財政適當(dāng)予以補助。
    責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實，縣發(fā)改局、扶貧辦負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
    完成時限：5月30日前
    （四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
    責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進(jìn)。
    完成時限：5月30日前
    （五）及時入賬，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務(wù)登記工作?？h級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應(yīng)的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。
    責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促
    完成時限：6月30日前
    （一）成立組織機構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔(dān)任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
    （二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目移交和后期管護(hù)管理辦法》，縣財政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”，切實保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長效運營全過程精細(xì)化管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。
    （三）加強監(jiān)督審計。縣扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。
    （一）提高思想認(rèn)識。加強扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進(jìn)一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴(yán)格時限和要求，逐項落實扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責(zé)任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實。各縣級項目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，完善工作方案，細(xì)化到具體項目，夯實工作職責(zé)，落實扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。
    （三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風(fēng)險防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇四
    為進(jìn)一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案。
    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
    (二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
    (三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
    為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
    （一）資產(chǎn)管理范圍
    扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （二）資產(chǎn)管理分類
    基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
    公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
    易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （三）資產(chǎn)登記
    建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （四）資產(chǎn)確權(quán)
    扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
    1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
    2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
    3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
    4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    （六）資產(chǎn)收益分配
    1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
    2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    （七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
    1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
    2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
    3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
    （八）資產(chǎn)盤活和處置
    1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
    2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    (一)強化責(zé)任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務(wù),強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長效機制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
    (三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    (四)加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇五
    為進(jìn)一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案。
    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實***總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
    (二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
    (三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
    為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
    （一）資產(chǎn)管理范圍
    扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （二）資產(chǎn)管理分類
    基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
    公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
    易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （三）資產(chǎn)登記
    建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （四）資產(chǎn)確權(quán)
    扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
    1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
    2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
    3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
    4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    （六）資產(chǎn)收益分配
    1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
    2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    （七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
    1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
    2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
    3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
    （八）資產(chǎn)盤活和處置
    1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
    2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    (一)強化責(zé)任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務(wù),強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長效機制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
    (三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
    (四)加強宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇六
    為進(jìn)一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
    扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
    1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
    3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
    5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
    6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
    7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
    8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
    9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
    6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
    從嚴(yán)格落實責(zé)任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定方案，防范各類風(fēng)險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇七
    按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實際，特制定本實施方案。
    （一）指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動受益群眾的積極性；堅持權(quán)責(zé)明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任；堅持規(guī)范運營，提高管護(hù)效益；堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與的原則，嚴(yán)格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    （二）工作目標(biāo)
    對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。
    （三）基本原則
    1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
    2.權(quán)責(zé)明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護(hù)”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護(hù)”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護(hù)”的原則，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)。按資金來源，主管部門負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)主管部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
    3.規(guī)范運營，提高管護(hù)效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時做好移交工作，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)效益。
    4.公開透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）資產(chǎn)管理范圍
    對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。
    2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施）。
    3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游扶貧服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
    2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。
    3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
    （二）明確項目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權(quán)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進(jìn)行確權(quán)后，確權(quán)部門及時將確權(quán)登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
    1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶自行管理。
    2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復(fù)單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項目建設(shè)檔案資料（專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
    （三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行摸底、科學(xué)界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負(fù)責(zé)擔(dān)負(fù)起對確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任。
    （四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
    （五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護(hù)運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，明確具體責(zé)任人，落實管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。
    1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委、駐村工作隊、有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
    2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設(shè)備設(shè)施，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。管護(hù)力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)意見（試行）》執(zhí)行。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風(fēng)險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應(yīng)通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護(hù)運營，管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
    （六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴(yán)禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進(jìn)行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序進(jìn)行收益分配。
    （七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    （八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進(jìn)行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護(hù)的自覺性。
    （一）)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
    （二）強化督導(dǎo)指導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)運行情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導(dǎo)，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴(yán)格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀(jì)委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責(zé)令賠償，并從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
    （三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。
    （四）做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇八
    為進(jìn)一步加強扶貧項目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作實施方案》精神結(jié)合我縣實際，制定本方案：
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關(guān)要求，堅持示范引領(lǐng)，堅持過程管控，堅持問題導(dǎo)向，強化目標(biāo)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
    二、工作目標(biāo)
    通過高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護(hù)制度進(jìn)一步完善、管護(hù)主體責(zé)任落實到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運營管護(hù)良好、收益分配機制進(jìn)一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
    三、基本原則
    (一)堅持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    (二)堅持政府主導(dǎo)，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責(zé)任，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。
    (三)堅持因地制宜，分類有序推進(jìn)。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導(dǎo)。
    (四)堅持科學(xué)管理，注重防范風(fēng)險。加強扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
    (五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產(chǎn)運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。
    四、工作內(nèi)容
    (一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。
    (二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
    (三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
    (四)嚴(yán)格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。
    (五)強化后續(xù)管護(hù)。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護(hù)制度，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護(hù)預(yù)算來源和具體管護(hù)責(zé)任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護(hù)記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。各相關(guān)部門要加強對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
    (六)規(guī)范運行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風(fēng)險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。
    (七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。
    (八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)遵循真實、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
    五、實施步驟和時間安排
    (一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合實際，制定推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。
    (二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展實地調(diào)研，堅持摸實情、查實情，通過進(jìn)村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。
    (三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
    (四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管、權(quán)責(zé)清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
    (五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—20xx年分類確權(quán)登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。
    (六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認(rèn)真填寫《?？h、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
    (七)開展督導(dǎo)檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導(dǎo)向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、底數(shù)澄清不精準(zhǔn)、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導(dǎo)檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導(dǎo)各地完善措施、壓實責(zé)任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實處、取得實效。
    六、有關(guān)要求
    (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要明確工作責(zé)任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細(xì)化工作措施，提供經(jīng)費保障，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實實的成效。
    (二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進(jìn)行政策解釋。
    (三)加強工作調(diào)度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當(dāng)月工作情況匯總，認(rèn)真填寫《浚縣××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況及存在的問題，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真整改，不斷規(guī)范推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
    (四)加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
    (五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門應(yīng)加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴(yán)肅懲處的同時，予以失信懲戒。
    (六)強化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容?？h扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責(zé)任落實、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、應(yīng)登未登、應(yīng)管未管、權(quán)責(zé)不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇九
    后續(xù)：漢語詞語后續(xù)：夏天alex演唱的歌曲下面是小編為大家整理的2022年推進(jìn)規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案(通用5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
    2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實監(jiān)督單位和管護(hù)責(zé)任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
    全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進(jìn)行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
    一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
    二是穩(wěn)妥推進(jìn)項目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
    三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔(dān)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
    四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費，引導(dǎo)受益者參與管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
    五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準(zhǔn)和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護(hù)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。
    六是嚴(yán)格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
    一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責(zé)任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
    二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
    黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
    一、工作目標(biāo)
    全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    二、重點任務(wù)
    (一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底?？h級人民政府應(yīng)組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對認(rèn)定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉嵉睾瞬?，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
    (二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記?？h級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
    (三)落實后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調(diào)度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風(fēng)險預(yù)警機制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。
    (四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
    (五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。
    (六)嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
    (七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
    三、保障措施
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預(yù)警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
    (二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    (三)建立報告總結(jié)機制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。
    為進(jìn)一步加強扶貧項目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作實施方案》精神結(jié)合我縣實際，制定本方案：
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關(guān)要求，堅持示范引領(lǐng)，堅持過程管控，堅持問題導(dǎo)向，強化目標(biāo)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
    二、工作目標(biāo)
    通過高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到2021年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護(hù)制度進(jìn)一步完善、管護(hù)主體責(zé)任落實到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運營管護(hù)良好、收益分配機制進(jìn)一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
    三、基本原則
    (一)堅持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    (二)堅持政府主導(dǎo)，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責(zé)任，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。
    (三)堅持因地制宜，分類有序推進(jìn)。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導(dǎo)。
    (四)堅持科學(xué)管理，注重防范風(fēng)險。加強扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
    (五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產(chǎn)運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。
    四、工作內(nèi)容
    (一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。
    (二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
    (三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
    (四)嚴(yán)格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。
    (五)強化后續(xù)管護(hù)。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護(hù)制度，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護(hù)預(yù)算來源和具體管護(hù)責(zé)任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護(hù)記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。各相關(guān)部門要加強對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
    (六)規(guī)范運行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風(fēng)險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。
    (七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。
    (八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)遵循真實、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
    五、實施步驟和時間安排
    (一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合實際，制定推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。
    (二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展實地調(diào)研，堅持摸實情、查實情，通過進(jìn)村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。
    (三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
    (四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管、權(quán)責(zé)清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
    (五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—2021年分類確權(quán)登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。
    (六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認(rèn)真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
    (七)開展督導(dǎo)檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導(dǎo)向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、底數(shù)澄清不精準(zhǔn)、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導(dǎo)檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導(dǎo)各地完善措施、壓實責(zé)任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實處、取得實效。
    六、有關(guān)要求
    (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要明確工作責(zé)任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細(xì)化工作措施，提供經(jīng)費保障，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實實的成效。
    (二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進(jìn)行政策解釋。
    (三)加強工作調(diào)度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當(dāng)月工作情況匯總，認(rèn)真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況及存在的問題，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真整改，不斷規(guī)范推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
    (四)加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
    (五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門應(yīng)加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴(yán)肅懲處的同時，予以失信懲戒。
    (六)強化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容?？h扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責(zé)任落實、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、應(yīng)登未登、應(yīng)管未管、權(quán)責(zé)不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
    按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實際，特制定本實施方案。
    （一）指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動受益群眾的積極性；堅持權(quán)責(zé)明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任；堅持規(guī)范運營，提高管護(hù)效益；堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與的原則，嚴(yán)格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    （二）工作目標(biāo)
    對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。
    （三）基本原則
    1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
    2.權(quán)責(zé)明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護(hù)”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護(hù)”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護(hù)”的原則，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行日常管護(hù)。按資金來源，主管部門負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，各相關(guān)行業(yè)主管部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
    3.規(guī)范運營，提高管護(hù)效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時做好移交工作，進(jìn)一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)效益。
    4.公開透明，引導(dǎo)群眾參與。嚴(yán)格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）資產(chǎn)管理范圍
    對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。
    2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施）。
    3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游扶貧服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
    2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設(shè)施，農(nóng)村水利及安全飲水設(shè)施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。
    3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
    （二）明確項目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權(quán)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進(jìn)行確權(quán)后，確權(quán)部門及時將確權(quán)登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
    1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶自行管理。
    2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復(fù)單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項目建設(shè)檔案資料（專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
    （三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行摸底、科學(xué)界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負(fù)責(zé)指導(dǎo)扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)人進(jìn)行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負(fù)責(zé)擔(dān)負(fù)起對確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任。
    （四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
    （五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護(hù)運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護(hù)主體責(zé)任，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，明確具體責(zé)任人，落實管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。
    1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委、駐村工作隊、有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
    2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設(shè)備設(shè)施，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費。管護(hù)力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護(hù)，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)意見（試行）》執(zhí)行。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風(fēng)險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，注重風(fēng)險防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應(yīng)通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護(hù)運營，管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
    （六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴(yán)禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進(jìn)行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序進(jìn)行收益分配。
    （七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災(zāi)害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應(yīng)由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
    （八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進(jìn)行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護(hù)的自覺性。
    （一）)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務(wù)必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門要按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
    （二）強化督導(dǎo)指導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)運行情況進(jìn)行督導(dǎo)，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導(dǎo)，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴(yán)格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀(jì)委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責(zé)令賠償，并從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
    （三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。
    （四）做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
    加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護(hù)運營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務(wù)、政策舉措和總體要求。
    國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
    為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進(jìn)一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
    第一部分：指導(dǎo)思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    第二部分：目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。
    第三部分：基本原則。堅持政府主導(dǎo)、部門合力推動，堅持公開透明、引導(dǎo)群眾參與，堅持科學(xué)管理、注重防范風(fēng)險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
    第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴(yán)格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。五是落實后續(xù)管理責(zé)任。六是規(guī)范后續(xù)管護(hù)運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，完善多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持。八是嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
    第五部分：有關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強工作調(diào)度，三是加強信息建設(shè)，四是強化監(jiān)督管理。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十
    黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
    一、工作目標(biāo)
    全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    二、重點任務(wù)
    (一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底?？h級人民政府應(yīng)組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對認(rèn)定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉嵉睾瞬?，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
    (二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。縣級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
    (三)落實后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調(diào)度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風(fēng)險預(yù)警機制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。
    (四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
    (五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。
    (六)嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
    (七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
    三、保障措施
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預(yù)警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
    (二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    (三)建立報告總結(jié)機制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十一
    在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實踐，更沒有經(jīng)驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結(jié)與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
    轉(zhuǎn)眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進(jìn)申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設(shè)法給予幫助!
    幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實危房補貼，落實合療報銷，落實產(chǎn)業(yè)補貼，解決廣電網(wǎng)絡(luò)糾紛，制定了切實可行的幫扶計劃和措施。
    賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
    三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們?nèi)业呐ο?，完成危房改?00多平米，并且裝修到位，全家住進(jìn)了寬敞明亮的新房!
    老人住進(jìn)新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
    兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
    在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自己家的實際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
    孫叔的孫子原來是黑池中學(xué)學(xué)生(現(xiàn)第二高級中學(xué)學(xué)生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內(nèi)向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導(dǎo)他，改變他。在長期交流和引導(dǎo)下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
    三年的時間里，我堅持對孩子進(jìn)行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標(biāo)，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學(xué)習(xí)，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關(guān)心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
    記得有一段時間，孩子學(xué)習(xí)不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導(dǎo)和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
    因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結(jié)的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關(guān)心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進(jìn)了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
    因為趕上好時代，因為孩子踏實努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
    因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十二
    20xx年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實監(jiān)督單位和管護(hù)責(zé)任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
    全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進(jìn)行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護(hù)運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
    一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
    二是穩(wěn)妥推進(jìn)項目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
    三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔(dān)負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
    四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益主體參與管護(hù)。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù);公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費，引導(dǎo)受益者參與管護(hù);經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護(hù)經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
    五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準(zhǔn)和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導(dǎo)勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護(hù)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等。
    六是嚴(yán)格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)后進(jìn)行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
    一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責(zé)任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工督促指導(dǎo)各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
    二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
    扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十三
    為了抓好落實精準(zhǔn)扶貧工作，我們成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點要求要把全村貧困人口核實好，在核實貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對比較，做好貧困農(nóng)戶的識別工作。
    1、根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計工作。
    2、召開村民代表大會，評議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單。并且通過村級公示初選貧困農(nóng)戶名單。
    3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作
    一是明晰“一條路徑”，即力量法。
    按照省委、市的要求，增強減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制，增強減貧脫貧的拉動力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，增強減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，增強減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，增強減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個機制撬動五個力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實省委、市、縣的要求。
    二是構(gòu)建“一套機制”， 即十子法。
    探索構(gòu)建“十子”機制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識別機制。梳辮子，建分類機制。結(jié)對子，建駐村機制。理路子，建規(guī)劃機制。想法子，建幫扶機制。甩膀子，建動力機制。強班子，建引領(lǐng)機制。湊份子，建聯(lián)動機制。造冊子，建管理機制。
    三是突出“一個抓手”， 即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體“四個具體”。
    四是實現(xiàn)“一個突破”， 即產(chǎn)業(yè)鏈法。
    要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場激發(fā)內(nèi)生動力上突破。通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動鏈接，鏈動農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
    要整合資金和項目，本著缺什么補什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。
    要結(jié)合貧困戶的具體情況，著眼市場需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動到人”。
    實施好當(dāng)前的項目，同時要積極爭取各類項目資金的投入，做到項目到村到戶，資金到村到戶，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。