鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告（熱門(mén)16篇）

    報(bào)告的撰寫(xiě)需要在時(shí)間和資源上進(jìn)行合理安排。在寫(xiě)報(bào)告時(shí)，應(yīng)該注意使用清晰簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和適當(dāng)?shù)膱D表、圖像等輔助材料。最后，希望大家在寫(xiě)報(bào)告的過(guò)程中，能夠享受到思考和表達(dá)的樂(lè)趣，并取得優(yōu)秀的成果。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇一
    全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
    公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
    事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專(zhuān)27人，中專(zhuān)40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。
    三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。
    四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。
    應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)xxx建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
    目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
    農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行xxx利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行xxx力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    2018年新學(xué)期工作計(jì)劃。
    終于在將近零點(diǎn)的時(shí)候完成了新學(xué)期的《始業(yè)教育計(jì)劃》、《第四冊(cè)語(yǔ)文教學(xué)計(jì)劃》。
    在實(shí)際學(xué)習(xí)生活中，會(huì)遇到一些意外的情況沖擊你的學(xué)習(xí)計(jì)劃，也就會(huì)產(chǎn)生計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，這時(shí)可以調(diào)整一下這一天的學(xué)習(xí)計(jì)劃，但有時(shí)是不能調(diào)整的，要努力克服困難，保證計(jì)劃實(shí)施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說(shuō)等等。這時(shí)一定要排出干擾及各種誘惑，認(rèn)真按計(jì)劃學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，意志品質(zhì)受到考驗(yàn)與磨煉，良好的意志品質(zhì)得以形成和發(fā)展。
    總之，計(jì)劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進(jìn)，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類(lèi)拔萃的人才，絕不應(yīng)放松計(jì)劃這一環(huán)。奧運(yùn)年里，好好工作，天天向上！
    龍橋街道下屬1個(gè)黨委和22個(gè)黨支部，其中：4個(gè)基層黨支部，3個(gè)農(nóng)村黨支部，6個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，1個(gè)非公有制黨支部，1個(gè)學(xué)校黨支部，1個(gè)退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數(shù)民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有專(zhuān)科以上學(xué)歷136人，高中中專(zhuān)學(xué)歷黨員299人，初中學(xué)歷黨員291人。
    一、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)及主要原因(一)、具體表現(xiàn)：
    這次調(diào)研活動(dòng)共召開(kāi)座談會(huì)8場(chǎng)次，發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷90份，收回72份，個(gè)別走訪黨員16人。據(jù)調(diào)查，其中91%的黨員認(rèn)為黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)總體上好的，9%的黨員認(rèn)為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認(rèn)為不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的有8名，占，其主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別黨員組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請(qǐng)假手續(xù)，不向組織匯報(bào)；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，有的黨員對(duì)自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無(wú)過(guò)，不求有功。三是工作不積極、不認(rèn)真，不能正確履行黨員義務(wù)，不勇于揭露和糾正工作聽(tīng)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，存在嚴(yán)重的思想顧慮；四是不能密切聯(lián)系群眾，不關(guān)心群眾疾苦，宗旨意識(shí)淡薄，沒(méi)有及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)的要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；五是個(gè)別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
    (二)、主要原因：1、本身喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衷退。個(gè)別黨員在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績(jī)和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國(guó)家的生活方式，以個(gè)人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足。不能正確理解黨員的義務(wù)和權(quán)利，放松了對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對(duì)黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀(jì)律意識(shí)差；黨員“出口”不暢，個(gè)別不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員的不良行為在黨內(nèi)造成不良影響。4、黨員教育形式單調(diào)，效果不理想。激發(fā)不了黨員學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內(nèi)活動(dòng)較少，形式不活，內(nèi)容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個(gè)別黨員有抵觸和厭倦情緒，產(chǎn)生了對(duì)是否參加組織生活無(wú)所謂的態(tài)度，影響了黨內(nèi)組織生活正常開(kāi)展。二、黨員隊(duì)伍中存在問(wèn)題及主要原因(一)、存在問(wèn)題：
    1、理想信念不夠堅(jiān)定。個(gè)別黨員由于受社會(huì)一些不正之風(fēng)的思想侵蝕，造成對(duì)正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅(jiān)定。
    2、黨性意識(shí)淡薄。有的黨員對(duì)黨的性質(zhì)認(rèn)識(shí)理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認(rèn)為只要不違法、不犯錯(cuò)誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒(méi)有按xxx員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律松散、思想觀念淡薄、自覺(jué)性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒(méi)有真正入黨。
    3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀(jì)律觀念差，對(duì)組織上作出的決定，不注意保密，善當(dāng)小廣播，信口開(kāi)河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對(duì)組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計(jì)價(jià)還價(jià)。召開(kāi)黨員會(huì)時(shí)，有個(gè)別的黨員不請(qǐng)假、不報(bào)告，隨便不參加會(huì)議，得過(guò)且過(guò)，還有個(gè)別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費(fèi)，斤斤計(jì)較，讓收黨費(fèi)的同志很為難。
    4、搞形式主義，愛(ài)做表面文章。有些黨員不能正確處理對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，愛(ài)揣摩領(lǐng)導(dǎo)心理，甚至曲意奉迎，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就做什么，愛(ài)聽(tīng)什么就說(shuō)什么，不從群眾利益出發(fā)，不實(shí)事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說(shuō)假話，說(shuō)瞎話，騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，給領(lǐng)導(dǎo)造成工作決策失誤。
    5、少數(shù)黨員服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨員為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，把國(guó)家給予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)作謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的工具，執(zhí)法時(shí)：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡(jiǎn)單。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇二
    一、基本概況。
    烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
    烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)6191戶(hù)，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬(wàn)頭只；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。
    二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
    全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
    公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
    事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專(zhuān)27人，中專(zhuān)40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。
    三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。
    四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。
    應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
    稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
    行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
    目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
    農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇三
    5.51元，村財(cái)務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。
    ——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
    三、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題。
    在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。
    1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
    ——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著這些問(wèn)題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
    一、我鄉(xiāng)基本情況方面。
    1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶(hù)2914（包括敬老院3人）人，分屬6個(gè)行政村、16個(gè)自然村。6個(gè)行政村：扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。16個(gè)自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
    2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)各1人及2名副鄉(xiāng)長(zhǎng),科辦員10人，“百千萬(wàn)工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書(shū)記空缺之外，配備編制較為合理。
    ——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
    4、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目太多，服務(wù)對(duì)象面廣量大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不管，社會(huì)治安無(wú)所不干，黨、政、社無(wú)所不包，但大包大攬的社會(huì)事務(wù)卻難以真正管好?！吧嫌星l線，下面一根針”，各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個(gè)責(zé)任書(shū)，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
    ——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效解決。縣直各部門(mén)每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒(méi)有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)，僅由縣財(cái)政撥付每年5萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒(méi)有財(cái)政收入來(lái)源，無(wú)力改變現(xiàn)狀。
    目前，凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門(mén)，都是垂直條管，如國(guó)土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)行使其職權(quán)，對(duì)其人員也是看得見(jiàn)管不著管不了，開(kāi)展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高，個(gè)人有魄力，平時(shí)與垂管部門(mén)負(fù)責(zé)人相處融洽，工作開(kāi)展較為有力；反之，垂管部門(mén)出工不出力，出工講條件，相互扯皮。同時(shí)，由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會(huì)使部門(mén)權(quán)利利益化，利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，條塊關(guān)系理不順，就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。
    ——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考可惜，食之無(wú)味”的“雞筋”。近年來(lái)，為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
    7、我鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制，特別加強(qiáng)了敏感日時(shí)段的值班巡邏（延長(zhǎng)巡邏時(shí)間、擴(kuò)大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴(yán)格了寺廟請(qǐng)銷(xiāo)假制度，加強(qiáng)了對(duì)寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
    近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：戶(hù)籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。
    ——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇四
    全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
    公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
    事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專(zhuān)27人，中專(zhuān)40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。
    三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。
    四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。
    應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
    目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
    農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    2018年新學(xué)期工作計(jì)劃。
    終于在將近零點(diǎn)的時(shí)候完成了新學(xué)期的《始業(yè)教育計(jì)劃》、《第四冊(cè)語(yǔ)文。
    教學(xué)。
    計(jì)劃》。
    在實(shí)際學(xué)習(xí)生活中，會(huì)遇到一些意外的情況沖擊你的學(xué)習(xí)計(jì)劃，也就會(huì)產(chǎn)生計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突，這時(shí)可以調(diào)整一下這一天的學(xué)習(xí)計(jì)劃，但有時(shí)是不能調(diào)整的，要努力克服困難，保證計(jì)劃實(shí)施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說(shuō)等等。這時(shí)一定要排出干擾及各種誘惑，認(rèn)真按計(jì)劃學(xué)習(xí)。在這個(gè)過(guò)程中，意志品質(zhì)受到考驗(yàn)與磨煉，良好的意志品質(zhì)得以形成和發(fā)展。
    總之，計(jì)劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進(jìn)，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類(lèi)拔萃的人才，絕不應(yīng)放松計(jì)劃這一環(huán)。奧運(yùn)年里，好好工作，天天向上！
    龍橋街道下屬1個(gè)黨委和22個(gè)黨支部，其中：4個(gè)基層黨支部，3個(gè)農(nóng)村黨支部，6個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，1個(gè)非公有制黨支部，1個(gè)學(xué)校黨支部，1個(gè)退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數(shù)民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有專(zhuān)科以上學(xué)歷136人，高中中專(zhuān)學(xué)歷黨員299人，初中學(xué)歷黨員291人。
    一、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)及主要原因(一)、具體表現(xiàn)：
    這次調(diào)研活動(dòng)共召開(kāi)座談會(huì)8場(chǎng)次，發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷90份，收回72份，個(gè)別走訪黨員16人。據(jù)調(diào)查，其中91%的黨員認(rèn)為黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)總體上好的，9%的黨員認(rèn)為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認(rèn)為不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的有8名，占1.1%，其主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別黨員組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請(qǐng)假手續(xù)，不向組織匯報(bào)；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)，有的黨員對(duì)自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無(wú)過(guò)，不求有功。三是工作不積極、不認(rèn)真，不能正確履行黨員義務(wù)，不勇于揭露和糾正工作聽(tīng)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，存在嚴(yán)重的思想顧慮；四是不能密切聯(lián)系群眾，不關(guān)心群眾疾苦，宗旨意識(shí)淡薄，沒(méi)有及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)的要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；五是個(gè)別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
    (二)、主要原因：1、本身喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衷退。個(gè)別黨員在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績(jī)和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國(guó)家的生活方式，以個(gè)人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足。不能正確理解黨員的義務(wù)和權(quán)利，放松了對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對(duì)黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀(jì)律意識(shí)差；黨員“出口”不暢，個(gè)別不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員的不良行為在黨內(nèi)造成不良影響。4、黨員教育形式單調(diào)，效果不理想。激發(fā)不了黨員學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內(nèi)活動(dòng)較少，形式不活，內(nèi)容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個(gè)別黨員有抵觸和厭倦情緒，產(chǎn)生了對(duì)是否參加組織生活無(wú)所謂的態(tài)度，影響了黨內(nèi)組織生活正常開(kāi)展。二、黨員隊(duì)伍中存在問(wèn)題及主要原因(一)、存在問(wèn)題：
    1、理想信念不夠堅(jiān)定。個(gè)別黨員由于受社會(huì)一些不正之風(fēng)的思想侵蝕，造成對(duì)正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅(jiān)定。
    2、黨性意識(shí)淡薄。有的黨員對(duì)黨的性質(zhì)認(rèn)識(shí)理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認(rèn)為只要不違法、不犯錯(cuò)誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒(méi)有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律松散、思想觀念淡薄、自覺(jué)性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒(méi)有真正入黨。
    3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀(jì)律觀念差，對(duì)組織上作出的決定，不注意保密，善當(dāng)小廣播，信口開(kāi)河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對(duì)組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計(jì)價(jià)還價(jià)。召開(kāi)黨員會(huì)時(shí)，有個(gè)別的黨員不請(qǐng)假、不報(bào)告，隨便不參加會(huì)議，得過(guò)且過(guò)，還有個(gè)別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費(fèi)，斤斤計(jì)較，讓收黨費(fèi)的同志很為難。
    4、搞形式主義，愛(ài)做表面文章。有些黨員不能正確處理對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系，愛(ài)揣摩領(lǐng)導(dǎo)心理，甚至曲意奉迎，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就做什么，愛(ài)聽(tīng)什么就說(shuō)什么，不從群眾利益出發(fā)，不實(shí)事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說(shuō)假話，說(shuō)瞎話，騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，給領(lǐng)導(dǎo)造成工作決策失誤。
    5、少數(shù)黨員服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨員為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，把國(guó)家給予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)作謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的工具，執(zhí)法時(shí)：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡(jiǎn)單。
    6、學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面。有些黨員對(duì)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真，不夠深入，存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成部分黨員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)深感自己業(yè)務(wù)知識(shí)的不足，給自己帶來(lái)了非常大的困難。7、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)利用率不強(qiáng)。有一少部分黨員干部，對(duì)快速發(fā)展的稅收征管手段認(rèn)識(shí)不足，造成了利用意識(shí)差、操作能力不強(qiáng)的現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：
    出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對(duì)自身要求不嚴(yán)，放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，沒(méi)有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會(huì)大環(huán)境的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，個(gè)別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴(yán)重，以“能人”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)；二是行政事業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定的收入使少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了優(yōu)越感。沒(méi)有認(rèn)清當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、不進(jìn)則退的形勢(shì)，認(rèn)為自己端的是鐵飯碗，不會(huì)下崗失業(yè)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任感，沒(méi)有了進(jìn)取心；三是有時(shí)不同部門(mén)組織開(kāi)展不同的教育活動(dòng)，頭緒太多，基層疲于應(yīng)付，落實(shí)不到位，使各項(xiàng)教育活動(dòng)只能走過(guò)場(chǎng)，淡化了思想政治教育活動(dòng)效果；四是現(xiàn)在發(fā)展黨員上的實(shí)際“指標(biāo)化”，也是造成黨員隊(duì)伍不純的一個(gè)原因。在發(fā)展黨員時(shí)，為了不瞎“指標(biāo)”，存在“入口”把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的人就認(rèn)為“入黨很簡(jiǎn)單，反正有指標(biāo)，今年不入明年入”。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇五
    ***市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門(mén)主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門(mén)主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問(wèn)題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的，有技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的。
    2.體制不順，機(jī)制不活。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
    3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元(其中財(cái)政僅為萬(wàn)元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。
    二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況。
    目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。
    1、站段(庫(kù))合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚(yú)縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。
    2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類(lèi)人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。
    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對(duì)水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。
    三、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示。
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。因此，各級(jí)水利部門(mén)務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。
    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住xxx、xxx和省委、省政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場(chǎng)化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。
    5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問(wèn)題。一是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛(ài)水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當(dāng)權(quán)益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問(wèn)題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時(shí)對(duì)撤并的水利站進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。
    6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到水利職工的切身利益，改革過(guò)程中的人員分流、債權(quán)債務(wù)處理以及改革后新的基層服務(wù)組織的生存與發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家的政策與資金支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持，確保改革的各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇六
    快來(lái)看看吧。
    一、基本概況。
    二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
    全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵)，編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2019年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。
    三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。
    應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
    行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
    維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
    農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，檢察經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革問(wèn)題作些粗淺探討。
    我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門(mén)，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定。而財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月除去正常人員工資、社會(huì)保障費(fèi)后所剩無(wú)幾，根本無(wú)法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車(chē)輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
    (一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。
    由于體制的制約，檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都由當(dāng)?shù)卣块T(mén)來(lái)管理，隨意性大，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)無(wú)法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見(jiàn)肘，檢察干警生活質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇，沒(méi)有財(cái)力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識(shí)淡漠，理想信念動(dòng)搖。
    (二)制約了職權(quán)行使。
    現(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴(lài)，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院工作的力度。如有的地方政府通過(guò)控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因檢察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費(fèi)緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財(cái)政部門(mén)無(wú)視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。
    (三)滋生了利益驅(qū)動(dòng)。
    由于現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來(lái)難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，為錢(qián)辦案、越權(quán)辦案，滋生司法xx，損害公正執(zhí)法。
    當(dāng)前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的精神，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，建立與檢察機(jī)關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，減少市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴(lài)，克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
    (一)建立司法經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級(jí)黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的體系之中。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的，上級(jí)可采用扣減其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方法，由上級(jí)財(cái)政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一把手對(duì)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無(wú)旁貸，在積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)對(duì)檢察工作的了解，主動(dòng)地支持公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督作用，上級(jí)財(cái)政部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)也要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實(shí)。
    (二)改善司法經(jīng)費(fèi)保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實(shí)行以財(cái)政預(yù)算撥款為主體，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及財(cái)政返還罰沒(méi)款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé)，劃清“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的范圍，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)一次性大型裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，則應(yīng)納入同級(jí)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由上級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以地方解決為主，中央和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。
    (四)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，應(yīng)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇七
    “群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問(wèn)題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備來(lái)源。以下是豆花問(wèn)答網(wǎng)為大家推薦的“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
    推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，是四川結(jié)合省情實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革?！皟身?xiàng)改革”主要目的，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
    由于歷史原因，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)4610個(gè)，居全國(guó)首位，相當(dāng)于排在第二和第三位兩個(gè)省份的總和;建制村數(shù)量多達(dá)4.54萬(wàn)個(gè)，也大大高于人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱的突出特征，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、削弱了鄉(xiāng)村治理，成為長(zhǎng)期制約四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老大難問(wèn)題。
    黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強(qiáng)基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)，用不好也可能成為掣肘;強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅(jiān)破難，把“兩項(xiàng)改革”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來(lái)抓，分兩批次開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，接續(xù)推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。目前，兩項(xiàng)改革“前半篇”任務(wù)基本完成，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個(gè)、建制村18110個(gè)，待其余7個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣完成改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達(dá)32%、41%以上，干成了一件多年來(lái)想干而沒(méi)有干成的事。
    “兩項(xiàng)改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?還存在什么問(wèn)題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我?guī)е@些問(wèn)題，用了一周時(shí)間，到綿陽(yáng)市三臺(tái)縣和鹽亭縣開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，并同步組織10個(gè)調(diào)研組深入綿陽(yáng)市9個(gè)縣(市、區(qū))摸排情況，通過(guò)“解剖麻雀”，進(jìn)一步。
    總結(jié)。
    經(jīng)驗(yàn)、檢視問(wèn)題、研究對(duì)策。
    一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動(dòng)能，人民群眾增強(qiáng)獲得感。
    綿陽(yáng)市三臺(tái)縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠久、人文厚重，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，戶(hù)籍人口分別為141萬(wàn)、62萬(wàn)，2019年經(jīng)濟(jì)總量分別為380億元、161億元，在全省183個(gè)縣(市、區(qū))中居第34位、第97位，兩縣在四川具有典型樣本意義。通過(guò)“兩項(xiàng)改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴(kuò)大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。
    一是減數(shù)量、優(yōu)布局，拓展了發(fā)展空間。
    改革前，三臺(tái)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)、建制村932個(gè)，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類(lèi)似，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺(tái)縣委書(shū)記給我講，原來(lái)鎮(zhèn)村數(shù)量過(guò)多，有限的財(cái)政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長(zhǎng)袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過(guò)“兩項(xiàng)改革”，三臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個(gè)、549個(gè)，減幅達(dá)47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個(gè)減為17個(gè)、建制村由453個(gè)減為189個(gè)，減幅分別達(dá)51.4%和58.3%。改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶(hù)籍人口均實(shí)現(xiàn)了“雙倍增”。
    調(diào)研中了解到，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是把減量與提質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借勢(shì)優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺(tái)縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望，70%為平壩河谷地形，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進(jìn)來(lái)，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在的麻秧街道，面積只有48.2平方公里，空間容量有限，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個(gè)村調(diào)整進(jìn)來(lái)，使開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。
    二是建中心、聚動(dòng)能，激活了縣域經(jīng)濟(jì)。
    兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)整，加速了資源要素的合理流動(dòng)和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村)，縣域內(nèi)主干帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準(zhǔn)投放，著力打造縣域副中心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力更強(qiáng)了。三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽(yáng)城區(qū)僅13公里，交通條件便利、生活服務(wù)設(shè)施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動(dòng)、促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來(lái)商貿(mào)繁榮、人氣旺盛，這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后，“身價(jià)”倍增，引來(lái)大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴我，土地出讓價(jià)格不僅沒(méi)受疫情影響，還比往年大幅上升。
    產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅(jiān)實(shí)、態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。三臺(tái)縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機(jī)整合，麥冬種植面積達(dá)6萬(wàn)畝，產(chǎn)量占全國(guó)70%以上，出口量占全國(guó)的80%以上。鹽亭縣通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進(jìn)連片發(fā)展，5年內(nèi)將建成8個(gè)具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！皟身?xiàng)改革”還放大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，促進(jìn)了抱團(tuán)發(fā)展。三臺(tái)縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“嶄山米棗”，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個(gè)鄰近村調(diào)整進(jìn)來(lái)，不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個(gè)村共享品牌優(yōu)勢(shì)，每斤米棗多賣(mài)0.5元以上。
    三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升了服務(wù)效能。
    改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多、編制緊缺，加之條塊分割，基層治理服務(wù)機(jī)構(gòu)空設(shè)、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu)，并明晰工作邊界、做實(shí)職能職責(zé)，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時(shí)，按照“依法下放、宜放則放”的原則，加強(qiáng)條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進(jìn)治理服務(wù)力量下沉，有效破解“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的困境。三臺(tái)縣將縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。
    群眾評(píng)價(jià)改革成效，往往把服務(wù)是否改善、辦事是否方便作為一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中了解到，兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn)，新設(shè)村全面推行民事代辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺(tái)縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點(diǎn)，前來(lái)辦事的群眾告訴我，現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理，比以前更加方便了。
    教學(xué)。
    質(zhì)量下降。這次借助改革，將樂(lè)加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中，騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂(lè)加小學(xué)，再把小學(xué)校舍改建為公辦幼兒園，“撤一校、利三?！?，區(qū)域整體辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都得到提升。
    四是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才，打牢了基層基礎(chǔ)。
    以“兩項(xiàng)改革”為契機(jī)，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個(gè)老大難問(wèn)題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三臺(tái)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名，領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級(jí)黨組織書(shū)記平均年齡下降5歲，高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)。更為可喜的是，基層干部隊(duì)伍的來(lái)源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書(shū)記中，優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過(guò)一半。
    “群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問(wèn)題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備來(lái)源，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低，村黨組織負(fù)責(zé)人月平均報(bào)酬僅1430元，大大低于外出務(wù)工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，三臺(tái)縣、鹽亭縣村級(jí)常職干部分別減少1869名、849名，占到原來(lái)總數(shù)的50.1%、46.9%，在不增加財(cái)政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負(fù)責(zé)同志反映，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)更大了，大家的職業(yè)認(rèn)同感、工作成就感、事業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，廣大基層干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、沖鋒在前，經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。
    二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢(shì)。
    這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒(méi)有發(fā)生一起群體上訪、沒(méi)有引起一件負(fù)面輿情、沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)“翻燒餅”現(xiàn)象，進(jìn)展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好，關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確、方法對(duì)頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。
    一是深入調(diào)研、謀定后動(dòng)。
    “兩項(xiàng)改革”本質(zhì)上是一場(chǎng)體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關(guān)聯(lián)大、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。在全省層面正式啟動(dòng)前，省委堅(jiān)持謀事在先、謀定后動(dòng)，用近1年時(shí)間開(kāi)展系列調(diào)研、進(jìn)行周密籌劃，同時(shí)派出專(zhuān)題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察，著力把情況摸透、問(wèn)題找準(zhǔn)、藥方開(kāi)實(shí)。省級(jí)層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類(lèi)型的3個(gè)市和3個(gè)縣先行試點(diǎn)，驗(yàn)證政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。三臺(tái)縣和鹽亭縣在改革實(shí)施前也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)。三臺(tái)縣委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院實(shí)地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開(kāi)“壩壩會(huì)”“諸葛會(huì)”90余場(chǎng)，征集意見(jiàn)建議600多條;鹽亭縣召開(kāi)社會(huì)各界、干部群眾座談會(huì)800余場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)表近3萬(wàn)份?；鶎油酒毡榉从?，針對(duì)一個(gè)單項(xiàng)改革醞釀時(shí)間之長(zhǎng)、調(diào)研強(qiáng)度之大、解剖問(wèn)題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因?yàn)槭虑爸\得深、想得細(xì)，工作推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實(shí)施依據(jù)，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路。
    二是因地制宜、有序推進(jìn)。
    四川地域差異較大、發(fā)展水平不一，必須分步分類(lèi)實(shí)施改革。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急，把好時(shí)序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收后再啟動(dòng)。在方案制定中，按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類(lèi)別，分別提出主要以戶(hù)籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中，還全面分析當(dāng)?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素，做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改，不搞大呼隆、一刀切。三臺(tái)縣委書(shū)記談到，全縣有7個(gè)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但由于地理位置比較偏遠(yuǎn)、屬于典型的“四不靠”，這次改革仍然實(shí)事求是保留了下來(lái)。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持“快慢結(jié)合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作做深做細(xì)，下足“繡花功”、不作“急就章”，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn);組織實(shí)施階段“快刀斬亂麻”，各方一齊行動(dòng)，迅速掛牌運(yùn)行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。
    三是尊重民意、順向調(diào)整。
    基層的事，關(guān)鍵是要聽(tīng)基層言、商基層辦。改革中，省委堅(jiān)持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出順向調(diào)整的原則，即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進(jìn)之“向”，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動(dòng)之“向”，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待之“向”，順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則，兩縣在實(shí)施中積極推動(dòng)縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并，這樣一來(lái)群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見(jiàn)，對(duì)存在較大爭(zhēng)議的，可以緩一緩，也可以不改，決不與群眾擰著來(lái)、對(duì)著干。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”，但由于望江村與另外兩個(gè)村之間隔著梓潼江，沒(méi)有直接連通的橋，老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進(jìn)行調(diào)整。
    四是保障利益、統(tǒng)籌政策。
    “兩項(xiàng)改革”觸及利益廣，必須切實(shí)回應(yīng)各方現(xiàn)實(shí)關(guān)切。為此，作為改革的頂層設(shè)計(jì)，省委、省政府研究出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)和一個(gè)實(shí)施方案，制定了包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財(cái)政等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空;在村級(jí)建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變。“五個(gè)不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們當(dāng)期利益不受損、長(zhǎng)期利益有增進(jìn)，吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩，還激活了基層改革動(dòng)力，形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面，兩縣實(shí)際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目。
    “兩項(xiàng)改革”是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整減量，形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生化學(xué)反應(yīng)。目前“前半篇”完成較好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。為此，蹲點(diǎn)調(diào)研結(jié)束后，我賡即安排省級(jí)有關(guān)部門(mén)聚焦“后半篇”需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，列出28個(gè)專(zhuān)題，在全省面上開(kāi)展調(diào)研，力爭(zhēng)形成“1+n”的工作方案，把“兩項(xiàng)改革”往深里抓、往實(shí)里做，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：
    第一，優(yōu)化資源配置。
    機(jī)構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源，“兩項(xiàng)改革”后亟需科學(xué)設(shè)置、合理配置。調(diào)研中了解到，有的機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但授權(quán)不足、徒有其名。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上都成立了，但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面，還缺乏執(zhí)法資格。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問(wèn)題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別對(duì)機(jī)構(gòu)編制及職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合、高效配置，實(shí)現(xiàn)最大效能。
    如何盤(pán)活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是改革后面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動(dòng)陣地，僅三臺(tái)縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬(wàn)平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院和村級(jí)活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所)。這是一筆十分寶貴的資源，三臺(tái)縣正開(kāi)展一些探索，通過(guò)交由縣級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高綜合利用效率。另一方面，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問(wèn)題，需要通過(guò)改擴(kuò)建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決?；鶎臃从?，由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范，給下一步分類(lèi)處置帶來(lái)不少困難。對(duì)這些歷史遺留問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、研究出臺(tái)具體政策，著力通過(guò)改革的辦法來(lái)解決。
    第二，提升發(fā)展質(zhì)量。
    檢驗(yàn)改革成效，最終要看發(fā)展實(shí)效。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴(kuò)大了、發(fā)展框架拉開(kāi)了，對(duì)發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，亟需強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。從兩縣情況看，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有編制國(guó)土空間規(guī)劃，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，私搭亂建、違法占用耕地建房問(wèn)題突出，一些試點(diǎn)地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村等級(jí)體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場(chǎng)鎮(zhèn)市政設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理、耕地保護(hù)和環(huán)境治理，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
    發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級(jí)建制調(diào)整改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織如何改、怎么變，事關(guān)廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)差別，通過(guò)直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、逐步過(guò)渡等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)整合，不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值，不一定都直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    第三，增強(qiáng)服務(wù)能力。
    滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問(wèn)題：一是便民服務(wù)事項(xiàng)與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項(xiàng)、湊數(shù)事項(xiàng)比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)不飽和，并呈逐步萎縮之勢(shì)。對(duì)此，要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按不同類(lèi)型的鎮(zhèn)村來(lái)編制便民服務(wù)事項(xiàng)清單，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量。
    教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù)。目前，二者既有資源不足問(wèn)題，也存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，“門(mén)庭若市”與“門(mén)可羅雀”反差強(qiáng)烈。以三臺(tái)縣為例，全縣62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，病床平均使用率低于75%的有17個(gè)，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個(gè);縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達(dá)2726人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1，農(nóng)村學(xué)校僅為9.4:1。解決這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，“兩項(xiàng)改革”提供了重要契機(jī)。要打破行政區(qū)劃思維，通過(guò)科學(xué)測(cè)算、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)供給，進(jìn)一步提高資源配置和使用效率?，F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了，群眾收入提高了，對(duì)享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化，適當(dāng)集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)體系，著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。
    第四，提高治理效能。
    基層治理效能如何，干部是決定性因素。兩縣負(fù)責(zé)同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對(duì)象更多了、任務(wù)更重了，對(duì)工作專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置，健全選育用管工作鏈條，全面加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊(duì)伍?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動(dòng)的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書(shū)記的權(quán)力更為集中，如何加強(qiáng)監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機(jī)制，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”。
    基層治理點(diǎn)多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要?！吧厦媲l線，下面一根針”是客觀現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?，F(xiàn)在，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報(bào)警員、法律顧問(wèn)、糾紛調(diào)解員、治安輔警等，他們?cè)诨鶎又卫碇邪l(fā)揮著重要作用?；鶎臃从常绻宽?xiàng)工作都要求配設(shè)專(zhuān)職人員，實(shí)際上很難做到，也會(huì)造成極大的人力和財(cái)力浪費(fèi)，應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量，“一員多用”，發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強(qiáng)求一律，宜專(zhuān)則專(zhuān)、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分，需要什么就設(shè)什么，不搞空架子，最重要的是有人辦事、能辦成事。
    期待作者另外風(fēng)格的文章。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇八
    全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多(20xx年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵)，編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，20xx年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。
    三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。
    應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
    行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行xxx和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行xxx、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
    維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
    農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行xxx利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行xxx力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇九
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    照市政協(xié)20xx年工作安排，由市政協(xié)副主席麻占平帶隊(duì)，市政協(xié)科技和民宗委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織部分委員于x月x日至xx日赴xx四縣區(qū)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行視察，通過(guò)實(shí)地查看、個(gè)別走訪和召開(kāi)座談會(huì)等形式，基本掌握了這項(xiàng)工作的整體情況以及存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
    一、基本情況。
    xx市本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正式開(kāi)始于20xx年xx月，即市編委會(huì)對(duì)12縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)構(gòu)改革方案批復(fù)之后進(jìn)行實(shí)施，20xx年xx月基本結(jié)束。
    1.適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政區(qū)劃。
    全市本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前共有鄉(xiāng)xx個(gè)，鎮(zhèn)xx個(gè)，街道辦事處x個(gè)；改革后有鄉(xiāng)xx個(gè)，鎮(zhèn)xx個(gè)，街道辦事處xx個(gè)。為解決歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的遺留問(wèn)題，緩解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后消化干部的壓力，特別是方便群眾辦事，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立便民服務(wù)中心，截至目前，全市共設(shè)立便民服務(wù)中心xx個(gè)，作為臨時(shí)性過(guò)度機(jī)構(gòu)（不作為機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)）。臨時(shí)設(shè)置的便民服務(wù)中心均隸屬于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。
    2.合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)構(gòu)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按“六辦三站”設(shè)置機(jī)構(gòu)。六辦：即黨政辦公室（加掛財(cái)政所牌子）；人大主席團(tuán)辦公室；經(jīng)濟(jì)發(fā)展（市場(chǎng)監(jiān)管）辦公室；社會(huì)事務(wù)管理辦公室（加掛民政工作站牌子）；維護(hù)穩(wěn)定辦公室（加掛司法所牌子）；宣傳科教文衛(wèi)辦公室，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。三站：即經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站；社會(huì)保障服務(wù)站；公用事業(yè)服務(wù)站，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬事業(yè)單位，副科建制，并各核定副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額預(yù)算。
    街道辦事處統(tǒng)一按“六辦一中心”設(shè)置機(jī)構(gòu)。六辦：即黨政辦公室；人大工作委員會(huì)辦公室；城市管理辦公室；社會(huì)事務(wù)管理辦公室；維護(hù)穩(wěn)定辦公室；宣傳科教文衛(wèi)辦公室；均為辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一中心：即xx街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心，為街道辦事處下屬事業(yè)單位，副科建制，核定副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1名，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額預(yù)算。
    3.嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)黨委書(shū)記1名，副書(shū)記2名（1名副書(shū)記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)），紀(jì)檢書(shū)記1名，人大主席團(tuán)主席1名，若黨委書(shū)記兼人大主席團(tuán)主席，可設(shè)專(zhuān)職副主席1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2名，轄區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人或中省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，可增配1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)；人武部長(zhǎng)1名。
    街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)黨委書(shū)記1名，副書(shū)記2名（1名副書(shū)記兼辦事處主任），紀(jì)工委書(shū)記1名，人大工委（縣市區(qū)人大派駐街道辦事處）主任1名，辦事處設(shè)主任1名，副主任3名，人武部長(zhǎng)1名。
    便民服務(wù)中心設(shè)過(guò)渡性工作崗位，主任1名（正科），副主任2名（副科級(jí)），人員在改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整解決。
    4.理順縣市區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。
    全市除法庭、派出所（含林業(yè)派出所）、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)外，將食藥所、司法所、國(guó)土所、工商所、財(cái)政所等具有管理職能的縣市區(qū)派出機(jī)構(gòu)，其職能、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市區(qū)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
    將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理辦公室承擔(dān)的計(jì)劃生育行政管理職能交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處宣傳科教文衛(wèi)辦公室承擔(dān)，將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站承擔(dān)的計(jì)劃生育醫(yī)療服務(wù)工作職能全部劃轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦衛(wèi)生院（衛(wèi)生分院）。
    二、存在問(wèn)題。
    從總體上看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)）達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，取得了顯著成效。機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處運(yùn)行情況良好，崗位職責(zé)明晰，事業(yè)站所整合到位，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，但與中省編制部門(mén)的要求相比，還有一定差距，也存在一些亟待解決的問(wèn)題：
    便民服務(wù)中心的設(shè)置，本身就說(shuō)明改革還不到位，當(dāng)初設(shè)置便民服務(wù)中心，主要是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)后，解決原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)群眾辦事方便而設(shè)立的臨時(shí)過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。承載了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府幾乎全部的職能與職責(zé)，形成了小馬拉大車(chē)，不堪負(fù)重的局面，工作開(kāi)展起來(lái)較為困難。再加之行政區(qū)劃已經(jīng)調(diào)整，便民服務(wù)中心在新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)，因此在便民服務(wù)中心獨(dú)立開(kāi)展工作，勢(shì)必會(huì)和新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作造成推諉扯皮現(xiàn)象，更加不利于工作效率的提高。
    由于便民服務(wù)中心是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)政府，雖然看起來(lái)實(shí)際承擔(dān)了相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和職責(zé)，但不是執(zhí)法主體，它的行為沒(méi)有行政和法律效力，實(shí)際工作中也出現(xiàn)了許多尷尬的現(xiàn)象。比如，服務(wù)中心干部沒(méi)有所在區(qū)域的執(zhí)法證，碰到些棘手事縮手無(wú)策；還比如，有的縣市區(qū)的便民服務(wù)中心，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，開(kāi)出的介紹信等函件，到了別的地方得不到認(rèn)可，致使老百姓來(lái)回折騰，怨聲載道，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?BR>    本輪機(jī)改結(jié)束，雖然各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所（食藥所、司法所、國(guó)土所、財(cái)政所）名義上劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，行業(yè)主管部門(mén)仍以種種理由干預(yù)，好多審批、執(zhí)法權(quán)限仍在行業(yè)主管部門(mén)，可工作責(zé)任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不對(duì)等的情況依然存在。
    隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和二、三產(chǎn)業(yè)的興起，大批農(nóng)村人口涌。
    當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看向城市，使得縣城居住人口急劇增長(zhǎng)，縣城建成區(qū)面積成倍擴(kuò)大，已具備城市規(guī)模。而現(xiàn)行的“縣－鎮(zhèn)－村”管理體制，已不利于中小城市的城市化發(fā)展，這一體制使縣城的城市建設(shè)和管理處于多重管理之下，縣政府不能對(duì)城區(qū)很好地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，增加了城市規(guī)劃、拆遷、征地的工作難度，既影響招商引資，又阻礙城市發(fā)展，因此，撤鎮(zhèn)建辦勢(shì)在必行。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，便民服務(wù)中心的干部使用、公務(wù)員過(guò)渡、員工待遇等，必須以新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦統(tǒng)一口徑上報(bào)，由于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，干部員工普遍覺(jué)得晉升無(wú)望，個(gè)人前途渺茫。服務(wù)中心主任、副主任認(rèn)為，他們從事的工作基本同其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，其工作量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，每當(dāng)縣上召開(kāi)******、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)，除了不能獨(dú)立組團(tuán)外，服務(wù)中心主任有時(shí)連個(gè)代表也當(dāng)不上，老感到低人一等，工作沒(méi)有動(dòng)力。
    三、意見(jiàn)與建議。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重新調(diào)整行政區(qū)劃后，由于轄區(qū)范圍擴(kuò)大，人口規(guī)模增加，這就要著手規(guī)劃好小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，要進(jìn)行合理整合，統(tǒng)一管理，特別是要充分考慮新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，打造一些特色小鎮(zhèn)、商業(yè)小街、工業(yè)小區(qū)、旅游名鎮(zhèn)等。同時(shí)引導(dǎo)一些環(huán)保綠色的民營(yíng)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
    首先，建議上級(jí)編制部門(mén)要盡快出臺(tái)相關(guān)政策，將全市69個(gè)便民服務(wù)中心全部撤掉，其現(xiàn)有的職能職責(zé)和人員全部合并到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處。其次，盡量將縣城所在地的建制鎮(zhèn)一律撤銷(xiāo)，改為街道辦事處，便于更好地服從和服務(wù)于城市化需要，加快智慧城市建設(shè)。第三，便民服務(wù)中心撤銷(xiāo)后，要妥善解決全體干部員工的安置問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)安排同樣職級(jí)，是公務(wù)員的要確保過(guò)渡，是事業(yè)人員的要進(jìn)入編制序列，是工勤人員的要比照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員的待遇進(jìn)行安排。
    具體操作過(guò)程中，千萬(wàn)不要派任務(wù)、下指標(biāo)，要在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地理環(huán)境，常駐人口數(shù)量，交通和通訊狀況等因素的基礎(chǔ)上，特別要考慮到歷史文化古鎮(zhèn)的存在價(jià)值。要超前謀劃好機(jī)構(gòu)改革后新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管理和服務(wù)的范圍大了，然而被撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)老百姓，到新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事就更遠(yuǎn)了，因此，原有的學(xué)校、醫(yī)院、信合、郵政等公共事業(yè)性機(jī)構(gòu)，能保留的盡量保留下來(lái)，新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先管理和服務(wù)好被撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的百姓。比如，加派駐村干部，利用農(nóng)村集市，開(kāi)通流動(dòng)便民服務(wù)車(chē)，送技術(shù)、醫(yī)藥等到農(nóng)村，方便老百姓辦事。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整行政區(qū)劃后，面臨的比較棘手的問(wèn)題之一，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議縣市區(qū)以上各級(jí)政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立應(yīng)急資金，確保這一問(wèn)題得以解決。與此同時(shí)，要在被撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)且又距離新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的行政村，盡快設(shè)立警務(wù)室，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)治安真空，特別是要避免宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力，乘機(jī)控制和危害農(nóng)村的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十
    轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機(jī)制:。
    近幾年來(lái)，我市各縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，并取得了進(jìn)展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，建立健全了新的工作運(yùn)行機(jī)制，取得了良好效果。在一些改革推進(jìn)快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)卷對(duì)象農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有認(rèn)為很滿意，認(rèn)為比較滿意。現(xiàn)將幾個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要做法綜述如下：
    (一)××縣××鄉(xiāng)。
    1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。將原行政機(jī)構(gòu)5個(gè)綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個(gè)事業(yè)站所整合為“七個(gè)服務(wù)隊(duì)”;將審批和服務(wù)職能集中，設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標(biāo)，優(yōu)化人員組合。根據(jù)機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)和特長(zhǎng)，對(duì)人員上崗采取雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，做到人盡其才。
    2、圍繞群眾點(diǎn)題，提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實(shí)際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認(rèn)，落實(shí)過(guò)程群眾監(jiān)督，服務(wù)成效群眾評(píng)判。三是開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。通過(guò)各中心或服務(wù)隊(duì)包項(xiàng)目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶(hù)等形式，開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。四是實(shí)行定期回訪服務(wù)。堅(jiān)持定期對(duì)群眾和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪，查找不足，限期改進(jìn)。
    3、強(qiáng)化管理措施，健全考評(píng)機(jī)制。一是建立臺(tái)帳。各個(gè)中心和服務(wù)隊(duì)都有明確的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺(tái)帳、實(shí)績(jī)考核臺(tái)帳和責(zé)任追究臺(tái)帳。二是注重評(píng)議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評(píng)會(huì)”，監(jiān)評(píng)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評(píng)議一次，年終進(jìn)行總評(píng)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委把考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。
    (二)××縣××鎮(zhèn)。
    1、轉(zhuǎn)變職能，重設(shè)機(jī)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展需要，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能，重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊(duì)”，即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊(duì)，其中，“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計(jì)生、新農(nóng)合、國(guó)土、勞動(dòng)保障、信訪、調(diào)解等7個(gè)崗位，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
    2、設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的人員配置原則，全面實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競(jìng)崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)選聘工作人員。根據(jù)編制和實(shí)際工作需要，共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計(jì)生科員、民政科員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)科員等九大類(lèi)56個(gè)服務(wù)崗位，為每名干部制訂了詳細(xì)的《職位說(shuō)明書(shū)》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書(shū)》。
    3、健全機(jī)制，科學(xué)管理。一是推行政務(wù)公開(kāi)制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進(jìn)行公示，方便群眾辦事，并設(shè)立《干部流向公示欄》，每天對(duì)干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽(tīng)課，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績(jī)效考核機(jī)制，制定“干部績(jī)效管理”實(shí)施辦法，堅(jiān)持“憑實(shí)績(jī)用干部，用機(jī)制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，限期整改。
    (三)靖安縣香田鄉(xiāng)。
    1、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，搭起便民服務(wù)平臺(tái)。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來(lái)分散的14個(gè)涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳，實(shí)行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計(jì)生服務(wù)、愛(ài)心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風(fēng)服務(wù)等6支隊(duì)伍，配置便民服務(wù)車(chē)。三是在行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)，由村干部和鄉(xiāng)掛點(diǎn)干部擔(dān)任服務(wù)人員，將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶(hù)。
    2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來(lái)電、來(lái)訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類(lèi)、分發(fā)，相應(yīng)部門(mén)或服務(wù)隊(duì)承辦，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)。二是分類(lèi)辦件。將群眾訴求事項(xiàng)分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件，分別實(shí)行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十一
    [2005]28號(hào)縣人民政府關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制改革方案的通知和西政發(fā)[2008]30號(hào)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定的統(tǒng)一部署和要求，夾河鎮(zhèn)積極推進(jìn)，不斷摸索，經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層xxx組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，也推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問(wèn)題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。
    夾河鎮(zhèn)位于鄖西西南,是鄖西的邊陲重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)版圖面積平方公里，其中耕地面積34538畝。全鎮(zhèn)轄19個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，143個(gè)村民小組，10190戶(hù)，總?cè)丝?9479人。
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念得到創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹(shù)立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新局面。
    2、資金使用效益得以提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶(hù)取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。在“零戶(hù)統(tǒng)管”核算中心財(cái)務(wù)管理中，我們有效的發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，努力促使各單位做到收入合理，支出合規(guī)，報(bào)賬及時(shí)，手續(xù)完備.2013年發(fā)生收入進(jìn)項(xiàng)1738萬(wàn)元，支出經(jīng)費(fèi)1625萬(wàn)元，為各統(tǒng)管單位管好家.同時(shí)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。
    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為得以規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。以2013年為例，縣下達(dá)我鎮(zhèn)稅收任務(wù)295萬(wàn)元，至11月底全鎮(zhèn)完成稅收302萬(wàn)元（其中香料煙稅收完成70萬(wàn)元），占任務(wù)的102%。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)及良種面積，在基層農(nóng)商支行為農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一辦理“一折通”，所有惠農(nóng)資金均通過(guò)“一折通”直接兌付到戶(hù)，確保了資金專(zhuān)款專(zhuān)用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。2013年共發(fā)放糧食直補(bǔ)資金14萬(wàn)元、,涉及農(nóng)戶(hù)9000戶(hù)，柴油、化肥綜合補(bǔ)貼資金萬(wàn)元、生態(tài)公益林補(bǔ)貼資金954萬(wàn)元、退耕還林補(bǔ)貼資金萬(wàn)元；完善退耕還林補(bǔ)貼資金106萬(wàn)元，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼萬(wàn)元。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺(jué)性。
    4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理得以加強(qiáng)。在村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”活動(dòng)中，我們強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化管理目標(biāo)，為村級(jí)建設(shè)健康發(fā)展,積極發(fā)揮監(jiān)督職能。村級(jí)財(cái)務(wù)堅(jiān)持每季報(bào)賬，所有收入，全部進(jìn)入村財(cái)專(zhuān)戶(hù)，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，所有支出必須發(fā)揮村民理財(cái)小組作用，做到三章兩簽齊全，在村財(cái)管理上,達(dá)到了收支明淅，活而有度，極小收入，獲得最大效益的目的，在財(cái)務(wù)經(jīng)辦中，除村文書(shū)，杜絕其他干部插于經(jīng)濟(jì)事物。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用.報(bào)帳,再領(lǐng)用.再報(bào)賬的財(cái)務(wù)報(bào)賬規(guī)定，否則凍結(jié)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)，直到整改到位。2013年共發(fā)生村級(jí)收入萬(wàn)元，村級(jí)事務(wù)支出萬(wàn)元,退回違規(guī)違紀(jì)票據(jù)60余張，金額12萬(wàn)余元。通過(guò)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)控手段，較好的保護(hù)村組干部的既得利益，有力的保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化了村級(jí)干部的廉潔自律意識(shí)，為村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2013年夾河鎮(zhèn)黨委政府辦下發(fā)了夾辦發(fā)[2013]52號(hào)文件,成立了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了夾河鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)施方案。對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作出統(tǒng)一安排，每年確定5個(gè)村輪流進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì).從5月到10月底鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理小組對(duì)今年確定的居委會(huì),臥龍崗,長(zhǎng)沙壩,黑虎廟,東溝五個(gè)2011年6月至2013年7月的財(cái)務(wù)進(jìn)行了常規(guī)審計(jì)清理。全年清理審核村財(cái)務(wù)資產(chǎn)總額元。村財(cái)務(wù)負(fù)債總額元，所有者權(quán)益總額元，村財(cái)務(wù)總收入元，村財(cái)務(wù)總支出元。積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。
    一是尊重民意和共同受益是議事成功的基礎(chǔ)?！耙皇乱蛔h”只有議那些村民關(guān)注，迫切需要解決和共同受益的問(wèn)題，村民就有參與的積極性，議事才能順利通過(guò)并得以落實(shí)，二是量力而行和規(guī)范監(jiān)管是議事成功的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)地處鄖西西南漢江之濱，農(nóng)民生活水平相對(duì)低下，開(kāi)展“一事一議”工作只能從小事做起，先易后難，使農(nóng)民現(xiàn)有收入水平能夠接受，在“一事一議”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取項(xiàng)目招標(biāo)，群眾廣泛參與的辦法，既節(jié)省開(kāi)支，又取信于民，群眾普遍感到滿意。三是干部素質(zhì)和威望是議事成功的保證。落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度，村干部要具有為民服務(wù)之情，凝聚民心之信、清正廉潔之風(fēng)，我鎮(zhèn)村級(jí)干部因受大山的困擾，別無(wú)生計(jì)門(mén)路，大部分村干部注重依靠當(dāng)?shù)刈匀粭l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，在村民心目中的威望值高是村干部素質(zhì)的良好體現(xiàn)。四是財(cái)政資金引導(dǎo)是議事成功的助推劑。按照縣政府對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與“一事一議”的積極性，財(cái)政資金在整個(gè)工作中起到催化劑的作用，極大地促進(jìn)了“一事一議”的開(kāi)展。2013年全鎮(zhèn)共申報(bào)項(xiàng)目20個(gè)，工程預(yù)算總額萬(wàn)元。自籌萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)60萬(wàn)元，其中兩個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過(guò)驗(yàn)收。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過(guò)去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
    在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。
    1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱(chēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十二
    xx屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。改革開(kāi)放以來(lái)，xx發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期處于徘徊狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，該鎮(zhèn)悄然調(diào)整思路，加大運(yùn)作力度，克服底子薄，基礎(chǔ)差等困難，在xx北部地區(qū)即將異軍突起。
    一、xx發(fā)展呈現(xiàn)異軍突起態(tài)勢(shì)。
    長(zhǎng)期以來(lái)，xx為糧豬果三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是xx伏季水果基地之一。上世紀(jì)末，xx建筑業(yè)在名噪一時(shí)之后已淘汰出局，工業(yè)企業(yè)在xx難以落地生根，場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)停滯徘徊，整個(gè)發(fā)展沉悶不前。2002年之后，xx發(fā)展開(kāi)始發(fā)力，出現(xiàn)從逐步挺立轉(zhuǎn)向昂首崛起態(tài)勢(shì)。
    （一）特色農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)。
    （二）工業(yè)發(fā)展快速起步。
    （三）城鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。
    （四）農(nóng)村面貌加速改善。
    二、xx發(fā)展實(shí)現(xiàn)異軍突起的條件分析。
    （一）利好條件。
    1、地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位。
    xx鎮(zhèn)距區(qū)政府27km，位于xx主城核心區(qū)邊緣。有著與木耳、王家等鎮(zhèn)地處主城核心區(qū)相近的交通及接受城區(qū)幅射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，但又不受主城核心區(qū)嚴(yán)格的規(guī)劃和政策限制，對(duì)中小企業(yè)和私人業(yè)主投資興業(yè)，具有強(qiáng)大的吸引力。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十三
    烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積萬(wàn)畝，其中耕地面積萬(wàn)畝（水澆地面積萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32%。
    烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)6191戶(hù)，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬(wàn)公斤，牧業(yè)年度家畜存欄萬(wàn)頭只；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。
    二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
    全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
    公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專(zhuān)12人，中專(zhuān)10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
    事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專(zhuān)27人，中專(zhuān)40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬(wàn)元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來(lái)越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元。
    三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。
    四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化。
    取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。
    應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
    應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)xxx建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
    稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
    行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門(mén)，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行xxx和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行xxx、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
    目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
    農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門(mén)，都是垂直條管，如公安、工商、國(guó)稅、地稅、交管、電力等，把沒(méi)有實(shí)際意義行xxx利、人員多、收入少的部門(mén)放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
    九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情。
    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒(méi)有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行xxx力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十四
    公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，下面是我為大家收集的公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告，供大家參考，歡迎大家下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，下面是我為大家收集的公安機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告，供大家參考，歡迎大家借鑒。
    公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)推斷、精確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項(xiàng)建設(shè)工程的全面推動(dòng)，原有粗放性的公安管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的發(fā)展須要，亦急需調(diào)整改進(jìn)。在公安工作中引入精細(xì)化管理理念，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，對(duì)于優(yōu)化警務(wù)流程、規(guī)范警務(wù)管理、提升警務(wù)效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。
    一、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵。
    精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀(jì)xxx年頭，是一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必定要求，是種以最大限度地削減管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)微環(huán)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。
    落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，我理解精細(xì)化管理之“精”，詳細(xì)可以體現(xiàn)到“四精四細(xì)”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè))、精密(管理、考評(píng))，以及細(xì)分對(duì)象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)詳細(xì)工作的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)?！熬笨梢岳斫鉃楦?、更優(yōu)，精益求精;“細(xì)”可以說(shuō)明為更加詳細(xì)，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)微環(huán)節(jié)、重過(guò)程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專(zhuān)注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)上精益求精、力爭(zhēng)最佳。
    二、公安精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義。
    一是推行公安精細(xì)化管理是時(shí)代發(fā)展的客觀要求。前些年，公安機(jī)關(guān)通過(guò)“三基建設(shè)”和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊(duì)伍整體素養(yǎng)有了很大的提升，但管理的粗放型、閱歷型仍未有根本變更，嚴(yán)峻制約了公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。普遍存在各崗位職責(zé)界定不夠明晰、很多規(guī)章制度、管理方法操作性不強(qiáng)、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問(wèn)題，精細(xì)化管理,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代背景下日益動(dòng)態(tài)困難社會(huì)治安形勢(shì)、滿意人民群眾豐富多元的公共平安服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)的必定選擇。
    二是推行公安精細(xì)化管理是“三項(xiàng)建設(shè)”的迫切須要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)推斷、精確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公安管理工作亦急需推動(dòng)。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，有效應(yīng)對(duì)日益細(xì)致的社會(huì)分工，精細(xì)化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。
    三是推行公安精細(xì)化管理是推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)須要。打造正規(guī)化公安隊(duì)伍是新形勢(shì)下公安工作既定目標(biāo)之一。而精細(xì)化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進(jìn)的管理手段，但最終是為公安工作目標(biāo)服務(wù)的。推行公安精細(xì)化管理，充分發(fā)揮精細(xì)化管理最大功能和效率，從而更快更好實(shí)現(xiàn)既定公安工作目標(biāo)。
    三、實(shí)施推行精細(xì)化管理的主要舉措。
    一是用人性化管理這個(gè)“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評(píng)判權(quán)在人民群眾，旬陽(yáng)縣局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)治安行政管理工作的通知》(即105號(hào)文件)，就是要求公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警，還是民警對(duì)群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)切人、激勵(lì)人的方式管理，從最能影響人、打動(dòng)人、感染人之處著力，盤(pán)活有限存量，激發(fā)無(wú)限潛能。
    二是用目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)“杠桿”推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作?？h局緊緊圍繞年初市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了《目標(biāo)責(zé)任考評(píng)方法(試行)》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)標(biāo)桿，確保了工作目標(biāo)與量化考評(píng)有的放矢。規(guī)范了考評(píng)的次數(shù)，試行月考核通報(bào)，避開(kāi)考評(píng)結(jié)果的偶然性，確保公允公正。實(shí)行上下之間的責(zé)任捆綁，有效促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。在月考評(píng)中，主動(dòng)融入了“所隊(duì)捆綁”的工作責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)職能部門(mén)與基層所隊(duì)等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責(zé)任，全面提高機(jī)關(guān)與基層所隊(duì)之間的相互協(xié)作實(shí)力，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。
    三是用從優(yōu)待警這個(gè)“關(guān)懷”促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。真心實(shí)意地愛(ài)惜民警，更多地賜予民警信任、理解、支持、愛(ài)護(hù)和關(guān)切，堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了《民警子女就讀高校嘉獎(jiǎng)救助基金暫行管理方法》，激勵(lì)民警子女好學(xué)上進(jìn)，盡量解決民警教化下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實(shí)事，真正做到政治上關(guān)切、精神上激勵(lì)、工作上支持、生活上體恤，把暖和送到民警心坎上。
    四、對(duì)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)深化推行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)體會(huì)。
    考評(píng)內(nèi)容科學(xué)化是基礎(chǔ)。管理考評(píng)方法和細(xì)則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、詳細(xì)問(wèn)題多，是一項(xiàng)困難的系統(tǒng)工程。精細(xì)化管理考評(píng)細(xì)則是整個(gè)精細(xì)化管理的核心、靈魂和精髓。而細(xì)則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過(guò)定性定量分析，重點(diǎn)解決不同的部門(mén)之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問(wèn)題，確定比較科學(xué)合理的地域差別參數(shù)、部門(mén)警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級(jí)別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個(gè)方面的參數(shù)，以便確定較為科學(xué)合理的量化分值，努力實(shí)現(xiàn)可比性，力求科學(xué)、合理、可行。
    考評(píng)結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵(lì)機(jī)制。“三子”就猶如拉動(dòng)精細(xì)化管理的三駕馬車(chē)，缺一不行。特殊是在公務(wù)員工資改革后，各部門(mén)再也不能發(fā)放各種形式的獎(jiǎng)金。缺少了物質(zhì)激勵(lì)的精細(xì)化將會(huì)使管理效能大打折扣，因此，我們?cè)诓僮魃弦谝韵滤膫€(gè)方面想方法：一是與崗位競(jìng)賽活動(dòng)掛勾。開(kāi)展各種形式的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，賜予排名在前的集體和民警以重獎(jiǎng)，適時(shí)兌現(xiàn)。二是與考察學(xué)習(xí)掛勾。對(duì)排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學(xué)習(xí)。三是與評(píng)優(yōu)評(píng)模職務(wù)晉升掛勾。凡是記獎(jiǎng)、報(bào)功、提拔、升職的民警，必需在精細(xì)化考評(píng)中排名在前的人員中考慮。
    在當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)深化推動(dòng)兩個(gè)“三項(xiàng)”工程的新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)要真正擔(dān)負(fù)起三大政治和社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必需變更粗放型的公安隊(duì)伍管理模式，充分借鑒精細(xì)化的現(xiàn)代管理理念，不斷提高隊(duì)伍管理的精華化水平，將是推動(dòng)公安工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
    根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)布置，本工委對(duì)鞏固公安改革成果，提高市民群眾平安感的審議議題開(kāi)展了調(diào)研。分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是對(duì)市、區(qū)人大代表開(kāi)展公安改革成果滿足度問(wèn)卷調(diào)查;二是對(duì)市民群眾開(kāi)展公安改革成果滿足度問(wèn)卷調(diào)查;三是組織人大代表視察區(qū)公安改革工作?，F(xiàn)報(bào)告如下：
    一、對(duì)人大代表開(kāi)展的滿足度問(wèn)卷調(diào)查狀況。
    今年5至6月，我工委面對(duì)區(qū)人大代表和在我區(qū)選出的佛山市人大代表，開(kāi)展了對(duì)禪城公安改革成果滿足度問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。共向人大代表發(fā)出問(wèn)卷310份，有效收回185份，代表參加率為59.6%。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)附件1。
    從調(diào)查結(jié)果看，人大代表賜予禪城公安改革工作的評(píng)價(jià)是非常高的。在反映公安整體工作成效的社會(huì)治平穩(wěn)定狀況項(xiàng)上，滿足和基本滿足率達(dá)到92.3%。其他各項(xiàng)的滿足和基本滿足率都比較高，打擊違法犯罪力度項(xiàng)為82.6%，接處警反應(yīng)效率項(xiàng)為79.9%，路面見(jiàn)警率項(xiàng)為91.8%，公安便民利民項(xiàng)為86.9%，基層治安防范項(xiàng)為88.6%。
    代表對(duì)目前禪城公安工作的關(guān)注度上，認(rèn)為最須要解決的社會(huì)治安防范問(wèn)題依次為：接著提高見(jiàn)警率占69.1%，加強(qiáng)出租屋管理占55.1%，增加視頻監(jiān)控占54.5%，加強(qiáng)群防群治占52.9%，推廣家居110報(bào)警系統(tǒng)占30.2%，加強(qiáng)對(duì)居民治安防范教化占23.2%。認(rèn)為最須要實(shí)行的增加市民平安感的措施依次為：加強(qiáng)夜間和偏僻路段機(jī)動(dòng)巡邏占87.5%，加強(qiáng)巡警和特警巡防占61.6%，加強(qiáng)便衣警察布控占53.5%，設(shè)置更多的治安崗?fù)ふ?8.3%，機(jī)關(guān)增援路面警力占25.9%。認(rèn)為最須要加強(qiáng)和完善的公安工作依次為：加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)案件反應(yīng)和處置效率占69.1%;完善警務(wù)職能，便利群眾辦事占57.8%;改革社區(qū)警務(wù)，提高防范水平占56.2%;實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，震懾違法犯罪占47.5%;增加輔警力氣，解決警力不足占32.4%。這個(gè)問(wèn)卷結(jié)果，對(duì)禪城公安順應(yīng)民意推動(dòng)公安改革有著很好的參照作用。
    二、對(duì)市民群眾開(kāi)展的滿足度問(wèn)卷調(diào)查狀況。
    7月，為進(jìn)一步聽(tīng)取市民群眾對(duì)禪城公安工作的評(píng)價(jià)，區(qū)人大常委會(huì)再次托付了區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，在禪城區(qū)一鎮(zhèn)三街的四個(gè)公眾點(diǎn)，隨機(jī)抽取了150名市民進(jìn)行了對(duì)禪城公安改革成果滿足度問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果見(jiàn)附件2。
    從調(diào)查結(jié)果看，多數(shù)受訪市民對(duì)禪城公安改革所取得的成果是賜予確定的。在社會(huì)治平穩(wěn)定狀況項(xiàng)上，滿足和基本滿足率達(dá)66%。其他各項(xiàng)的滿足和基本滿足率：打擊違法犯罪力度項(xiàng)為55%，接處警反應(yīng)效率項(xiàng)為54%，路面見(jiàn)警率項(xiàng)為78%，公安便民項(xiàng)為76%，基層治安防范項(xiàng)為79%。
    受訪市民對(duì)目前禪城公安工作的關(guān)注度上，認(rèn)為最須要解決的社會(huì)治安防范問(wèn)題依次為：接著提高見(jiàn)警率占56.6%，增加視頻監(jiān)控占50%，加強(qiáng)群防群治占50%，加強(qiáng)出租屋管理占44.6%，加強(qiáng)對(duì)居民防范教化占36%，推廣家居110報(bào)警系統(tǒng)占30%。認(rèn)為最須要實(shí)行的增加市民平安感的措施依次為：加強(qiáng)夜間和偏僻路段機(jī)動(dòng)巡邏占83.3%，加強(qiáng)便衣警察布控占66%，加強(qiáng)巡警和特警巡防占54.6%，設(shè)置更多的治安崗?fù)ふ?3.3%，機(jī)關(guān)增援路面警力占16%。認(rèn)為最須要加強(qiáng)和完善的公安工作依次為：完善警務(wù)職能，便利群眾辦事占73.6%;實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，震懾違法犯罪占57.3%;加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)案件反應(yīng)和處置效率占43.3%;改革社區(qū)警務(wù)，提高防范水平占42.6%;增加輔警力氣，解決警力不足占29.3%。對(duì)公安工作關(guān)注度，市民群眾與人大代表所表達(dá)的很多共識(shí)，值得區(qū)公安分局重視。
    代表問(wèn)卷結(jié)果與市民問(wèn)卷結(jié)果的比較見(jiàn)附件3。
    三、組織人大代表視察狀況和綜合評(píng)價(jià)。
    在調(diào)查問(wèn)卷，聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，7月30日，常委會(huì)副主任羅永根帶領(lǐng)人大代表視察組，對(duì)禪城公安改革工作進(jìn)行了視察。視察組深化區(qū)公安基層單位，視察了警務(wù)工作，與來(lái)自各隊(duì)、所的一線民警進(jìn)行了座談，了解他們的工作狀況。視察組還與分局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人就公安改革進(jìn)行了互動(dòng)座談，對(duì)禪城公安改革成果賜予了充分的確定。本工委還就公安工作走訪聽(tīng)取了相關(guān)機(jī)關(guān)單位的看法。
    綜合調(diào)研狀況，我們對(duì)禪城公安改革工作賜予以下的評(píng)價(jià)：一是人民群眾對(duì)公安改革成果的滿足度較高，顯示對(duì)改革工作是主動(dòng)贊同和支持的。在問(wèn)卷中，人大代表賜予了公安工作很高的評(píng)價(jià)，滿足和基本滿足率達(dá)92.3%。這一方面是代表工作和生活在禪城區(qū)，對(duì)公安改革帶來(lái)的社會(huì)治安良好局面感同身受，誠(chéng)心贊許，同時(shí)也反映出代表對(duì)禪城公安工作高度的關(guān)切和期望。從市民問(wèn)卷看，雖然滿足和基本滿足率為66%，但考慮到樣本局限性和市民調(diào)查特點(diǎn)，滿足率也是比較高的，而且與去年的調(diào)查結(jié)果相比(見(jiàn)附件3)，各項(xiàng)的滿足度都有提高?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，人民群眾對(duì)公安改革成果的滿足度在不斷提高，平安感在不斷增加，這將是公安改革不斷完善和推動(dòng)的動(dòng)力所在。二是著力于發(fā)揮公安職能的改革舉措得到人民群眾較高認(rèn)同，顯示禪城公安工作基礎(chǔ)在不斷夯實(shí)。禪城公安分局致力于通過(guò)改革，充分發(fā)揮警務(wù)職能，便民利民，夯實(shí)社會(huì)治安工作基礎(chǔ)，增加群眾平安感。圍繞這個(gè)重心所實(shí)行的改革舉措，其成果在這次問(wèn)卷調(diào)查中得到了代表和市民的普遍認(rèn)同。其中，認(rèn)為見(jiàn)警率提高了、群眾到公安單位辦事更便利了、社會(huì)基層治安防范工作加強(qiáng)了三項(xiàng)的滿足度都達(dá)到了較高水平。在這三方面，代表和市民的認(rèn)同趨向是一樣的。顯示禪城公安改革為民所想、順應(yīng)民意，抓基礎(chǔ)、重防范的取向是正確的，贏得了民心。三是人民群眾所表達(dá)的對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安的熱切關(guān)注，為禪城公安工作供應(yīng)了重要的民意支撐。為促進(jìn)公安改革更加符合人民群眾的需求，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了對(duì)公安工作關(guān)注度的問(wèn)題，代表和市民對(duì)此的參加熱忱很高，填答仔細(xì)，沒(méi)有出現(xiàn)廢卷。從結(jié)果來(lái)看，接著提高見(jiàn)警率占代表票數(shù)69.1%，占市民票數(shù)56.6%;加強(qiáng)夜間和偏僻路段機(jī)動(dòng)巡邏占代表票數(shù)87.5%，占市民票數(shù)83.3%。這兩項(xiàng)不謀而合地成為代表和市民最為關(guān)注和期盼的公安工作，在兩道問(wèn)題中選擇票數(shù)都最高。此外，在其他的選題中，代表和市民都作出了比較集中的選擇。我們認(rèn)為，這是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)公安工作的重要的民意支撐所在，是真實(shí)的民意取向，與公安改革方向是吻合的。四是公安干警以艱苦卓越的努力換來(lái)的社會(huì)治安良好效果，得到了人大代表的贊許。通過(guò)視察，代表們感受到禪城公安改革成果來(lái)之不易，是分局領(lǐng)導(dǎo)和全體干警艱苦拼搏換取的。改革一年多來(lái)，禪城公安持續(xù)取得了刑事警情大幅下降，路面見(jiàn)警率和管治率提高，社會(huì)治安局面穩(wěn)定，群眾平安感增加的良好效果，既得到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)的確定，也得到了代表和市民的認(rèn)同。但為此，禪城公安干警付出了巨大的努力。很多民警為了市民安家立業(yè)，無(wú)私地、夜以繼日地奮戰(zhàn)在治安第一線，承受著巨大的工作和精神壓力，做出了人民群眾滿足的工作成果，深為代表們感動(dòng)和欽佩。禪城公安干警所表現(xiàn)的這種精神風(fēng)貌，是市民群眾平安感的最牢靠的保障。
    我工委初審贊同區(qū)公安分局的公安改革工作狀況報(bào)告。
    四、調(diào)研建議。
    結(jié)合聽(tīng)取的看法和代表建議，我們提出如下建議：
    (一)堅(jiān)持改革方向，不斷鞏固和拓展改革成果。
    禪城公安改革得到了人民群眾的認(rèn)同和支持，實(shí)踐效果良好，這個(gè)改革方向應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。建議要抓住當(dāng)前公安改革的有利時(shí)機(jī)，圍繞如何充分呈現(xiàn)改革成果，增加市民群眾平安感這個(gè)主題，主動(dòng)創(chuàng)新思路，加強(qiáng)治安管治，深耕社區(qū)警務(wù)，提高防范水平，將公安改革不斷引向深化，使改革成果得到鞏固和拓展。要推動(dòng)改革進(jìn)程的規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)警務(wù)工作持續(xù)有序開(kāi)展。要擅長(zhǎng)對(duì)改革工作“回頭看”，探討和解決管理上的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)人民群眾關(guān)注度較高的公安工作，讓人民群眾感受到公安改革帶來(lái)的良好成果。
    (二)著力解決好干警所面對(duì)的各種壓力問(wèn)題，為干警全力投入公安工作創(chuàng)建良好的條件。
    通過(guò)調(diào)查和視察，我們了解到當(dāng)前禪城公安干警的確背負(fù)著很多壓力問(wèn)題，這是禪城公安工作諸多困難問(wèn)題在干警身上的集中反映。建議盡快將今年新增的輔警力氣調(diào)配到位，同時(shí)依據(jù)實(shí)際須要，接著新招輔警支援一線崗位，切實(shí)緩解警力不足壓力。主動(dòng)爭(zhēng)取招錄新警員，解決干警年齡斷層問(wèn)題，增加警隊(duì)活力。主動(dòng)落實(shí)從優(yōu)待警政策，讓民警切實(shí)感受到自身受敬重、工作有出路、晉升有盼頭，從而增加從警責(zé)任感和光榮感。完善激勵(lì)政策，注意發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)警員之間的溝通和合作，創(chuàng)建和諧的工作氣氛。通過(guò)深化細(xì)致的思想工作，緩解干警的思想顧慮，讓干警們卸下思想包袱，全力投入社會(huì)治平穩(wěn)定工作。
    (三)親密聯(lián)系人民群眾，促進(jìn)公安改革成果更加符合人民群眾的愿望和要求。要加強(qiáng)警民溝通渠道和網(wǎng)絡(luò)警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮永安警長(zhǎng)等聯(lián)系市民群眾的作用，使公安改革的推動(dòng)工作更具有民意基礎(chǔ)。要根據(jù)公安部的部署，實(shí)施開(kāi)門(mén)評(píng)警工作，建立長(zhǎng)效的接受市民群眾評(píng)議和監(jiān)督的工作機(jī)制，緊貼民情、善納民意，促進(jìn)公安工作依法開(kāi)展，以良好的治安管治效果贏得人民群眾的信任和支持。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十五
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一線，鎮(zhèn)村干部就是前線的官兵，紀(jì)律的嚴(yán)明與否關(guān)系到整個(gè)戰(zhàn)役的最終成敗。面對(duì)生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)肅黨的作風(fēng)紀(jì)律，更好的為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是我們每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作者需要深入研究的一個(gè)重要課題。
    (一)紀(jì)委干部兼職多，本職工作難以兼顧。
    以本次調(diào)研的**鎮(zhèn)為例，**鎮(zhèn)位于閩清縣城東部、閩江之濱，是閩清縣南大門(mén)窗口，有新城建設(shè)，舊城改造和水口壩下樞紐工程等三大重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)展開(kāi)。下轄20個(gè)村(其中半數(shù)是高山村)，1個(gè)居委。會(huì)面對(duì)生活、工作比較分散的廣大農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)村基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為黨的執(zhí)規(guī)機(jī)構(gòu)，其責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部中心工作多、上級(jí)檢查多、兼職工作多，如果查案時(shí)間太多必然影響其他工作的完成，要影響年終考核。**鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有專(zhuān)職人員，紀(jì)委書(shū)記兼任黨委副書(shū)記，分管黨建、組織、精神文明、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、老齡委、新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤聯(lián)系渡口村、新民村;紀(jì)委副書(shū)記則兼職人大、經(jīng)管、財(cái)務(wù)，2019年因工作需要被抽調(diào)至新城指揮部辦公;三位紀(jì)委委員則由鎮(zhèn)派出所，計(jì)生辦，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部中心工作任務(wù)重，難免出現(xiàn)“耕了別人的田，而荒了自己的地”現(xiàn)象。
    (二)紀(jì)委工作支持保障不到位。
    要想把基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍打造成一支“鐵軍”，后勤保障至關(guān)重要，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持保障力度并不到位，主要表現(xiàn)為：
    1.經(jīng)費(fèi)保障不到位。
    在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，外出辦事查案往往需要工作人員墊付資金，如果找不到發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，往往只能自己買(mǎi)單。
    2.人員配備不到位。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配備有紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記及若干工作人員，但實(shí)際上，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名兼職黨委副書(shū)記在負(fù)責(zé)紀(jì)委工作，一個(gè)人要盯大幾十號(hào)干部和各偏遠(yuǎn)村的村主干，難免力不從心。但是，從客觀上來(lái)講，如果基層紀(jì)委配備了幾十號(hào)人辦案，也會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，人力資源浪費(fèi)，基層干部工作難以開(kāi)展。因此，基層紀(jì)委的職能就應(yīng)該是做到紀(jì)檢監(jiān)察工作上傳下達(dá)，積極配合協(xié)助上級(jí)紀(jì)委調(diào)查相關(guān)涉案人員。
    3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，是造成紀(jì)委干部辦案時(shí)安全保密意識(shí)不強(qiáng)、視野不廣、工作方式簡(jiǎn)單，辦案手段少的原因之一。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，由于安全保密意識(shí)不強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員常常身兼數(shù)職，紀(jì)委文件或是群眾的舉報(bào)的信常常放置于非紀(jì)檢專(zhuān)用辦公室，存在泄密風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，嚴(yán)重影響辦案的隱秘性和舉報(bào)群眾的人身安全。
    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以行使辦案職權(quán)。
    由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，不是垂直領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”不定下來(lái)的案誰(shuí)也辦不了。如果紀(jì)委查出本轄區(qū)違紀(jì)問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)可能會(huì)指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)管理不善，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和提拔重用，從而影響到辦案。同時(shí)，監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，也弱化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
    (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)厥烊硕啵斐赊k案難。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部當(dāng)?shù)赜H朋好友熟人多，辦案上不敢主動(dòng)找當(dāng)事人談話，認(rèn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分會(huì)傷害感情或是遭到打擊報(bào)復(fù)，遇事往往都是向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推脫居多。
    (一)基層紀(jì)檢干部的思想觀念轉(zhuǎn)變。
    基層紀(jì)檢監(jiān)察工作難以開(kāi)展，有很大一部分原因是因?yàn)榛鶎痈刹克枷肷喜恢匾?、工作觀念落后、墨守成規(guī)、靠慣性思維解決問(wèn)題，靠這樣做好紀(jì)檢監(jiān)察工作是不可能的。而只有廣泛學(xué)習(xí)才能開(kāi)闊思維，才能不斷解放思想，適應(yīng)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高辦案水平。我認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)查干部要轉(zhuǎn)變思想觀念要通過(guò)三個(gè)步驟：第一步是通過(guò)組織集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思想觀念。通過(guò)集中培訓(xùn)時(shí)反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，讓基層紀(jì)檢干部在思想上對(duì)本職工作重視起來(lái)，通過(guò)案例分析和工作中會(huì)用到專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)提高基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)水平，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢干部黨的意識(shí)和大局觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確覆職，有效作為。第二步是通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)轉(zhuǎn)變思想觀念。要完全依靠組織的力量對(duì)基層紀(jì)委干部進(jìn)行教育是不可行的，長(zhǎng)期在工作日組織學(xué)習(xí)，時(shí)間和資源成本消耗過(guò)高，影響其它工作的展開(kāi)，而長(zhǎng)期在休息日組織學(xué)習(xí)易讓基層紀(jì)檢干部對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸心理。因此，要鼓勵(lì)干部自學(xué)。例如對(duì)基層紀(jì)檢干部參加法律、金融、財(cái)經(jīng)、及其它對(duì)提高工作水平有幫助的現(xiàn)代學(xué)科的繼續(xù)教育進(jìn)行一定的補(bǔ)助，并在年底對(duì)自學(xué)成材先進(jìn)個(gè)人予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，變要我學(xué)為我要學(xué)，提高學(xué)習(xí)效率;第三步是通過(guò)不定期組織干部家屬文體活動(dòng)，用寓教娛樂(lè)的方式轉(zhuǎn)變干部身邊人的思想觀念，特別是干部配偶的觀念，防止身邊親屬錯(cuò)誤的價(jià)值觀影響干部。
    (二)基層紀(jì)檢干部的工作職能轉(zhuǎn)變。
    基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能，要圍繞突出主業(yè)這一核心。與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的領(lǐng)導(dǎo)小組，能不參加就不參加;與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的會(huì)議，能不參加就不參加;與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的配合工作，能不參加就不參加;與紀(jì)檢工作關(guān)聯(lián)不大的檢查，能不參加就不參加。紀(jì)委信訪主要受理對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)，涉法涉訴和征地問(wèn)題不接訪，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)之外的問(wèn)題不攬?jiān)L，但對(duì)于前來(lái)上訪的群眾應(yīng)熱情接待，主動(dòng)幫助其將任務(wù)引導(dǎo)或轉(zhuǎn)辦至相關(guān)部門(mén)。配齊基層紀(jì)檢干部，集中力量和精力投入到反腐倡廉工作中去。同時(shí)，建議實(shí)行有案不辦追究制，有案不辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、紀(jì)委書(shū)記負(fù)直接責(zé)任，縣(市)紀(jì)委對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行常委以上分片包干，責(zé)任到人，通過(guò)指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的各種困難，減少或避免差錯(cuò)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。但要做到這些需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和配合。
    (三)基層紀(jì)檢干部的工作方式轉(zhuǎn)變。
    1.從以罰代管向賞罰分明轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作在基層普遍是出現(xiàn)問(wèn)題或是接到舉報(bào)查，查到干部罰，但罰了干部不一定以后這個(gè)問(wèn)題就不再出現(xiàn)。明朝對(duì)于貪腐官員法令之嚴(yán)峻、牽涉面之廣泛、手段之酷烈，都達(dá)到了前所未有的地步，可卻是中國(guó)歷史上最貪腐的朝代之一，官員的貪腐，直接導(dǎo)致了明朝的滅亡，可見(jiàn)單純的暴力懲戒無(wú)法根除貪腐?！胺ㄐ袆t人從法，法敗則法從人”人是執(zhí)行法律的關(guān)鍵，除非這部法律得到所有人的擁護(hù)支持，否則想用人制定出來(lái)死的法律治理活的人，那是不可能的。自古法令的成功推行，都講究獎(jiǎng)罰分明，出現(xiàn)問(wèn)題要重罰，但做的好的也必須要重獎(jiǎng)，對(duì)工作表現(xiàn)出色，廉潔自律，群眾反映好的干部的就應(yīng)當(dāng)予以表彰，給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，以公平的法律制度使人人擁護(hù)法律，以此樹(shù)立干部正確的價(jià)值觀及追求，讓干部在制度上不能貪腐，不敢貪腐的同時(shí)，心里也不想貪腐。
    2.從辦案方式、巡察方式、行政監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員力量不足，每件事都過(guò)問(wèn)的話力有未逮，履行職責(zé)離不開(kāi)具體的人，而在基層往往一個(gè)人兼職或分管多項(xiàng)工作，所以，要把工作重心放在對(duì)人的監(jiān)督管理上。從“不查人，只查事”向“既查事，重查人轉(zhuǎn)變”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在日常工作中常常扮演“開(kāi)山斧”、“擋箭牌”、“滅火隊(duì)”的角色，既背離了職責(zé)主旨，也不符合現(xiàn)代管理的基本理念。長(zhǎng)此以往，不僅容易造成主責(zé)部門(mén)的依賴(lài)甚至推諉，也容易使自己陷入同體監(jiān)督的困局之中，造成監(jiān)督空檔。我們必須清醒認(rèn)識(shí)自己所處的位置，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)作用，做到不包攬、和撒手，參與不替代，到位不越位，促進(jìn)各部門(mén)形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。要從“沖鋒在前”向“監(jiān)督問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。此外，還要從過(guò)去“泛泛的面上查”向重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)做好重點(diǎn)崗位的人、大筆支出的財(cái)、巨資購(gòu)入的物、節(jié)假日及干部選拔任用、村主干選舉敏感時(shí)期的監(jiān)管，圍繞信訪、巡視、審計(jì)、辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)拉袖子，避免小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。
    3.從默不做聲到積極亮像轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，在一些基層干部心中常常就像是擺設(shè)，似乎從來(lái)不會(huì)做什么工作，從來(lái)不會(huì)查辦什么人，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)其也難以形成威懾力。想要改變這種現(xiàn)況，必須從工作方式上著手，從默不做聲到積極亮像轉(zhuǎn)變。亮像就是要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，及時(shí)督改政府部門(mén)工作人員依法行政中存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化效能監(jiān)察，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化，改變部分基層干部“庸、懶、散”的工作作風(fēng);以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，督促營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的行政環(huán)境;對(duì)工作中存在問(wèn)題的同志及時(shí)督促問(wèn)責(zé)，對(duì)工作表現(xiàn)出色，廉潔奉公的干部及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。讓所有干部在想要犯錯(cuò)誤時(shí)記得頭頂上懸著“達(dá)摩克利斯之劍”，讓所有在平凡的工作崗位上任勞任怨為人民服務(wù)的干部記得組織不會(huì)虧待他們，用實(shí)實(shí)在在的工作提高威信，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的影響力。
    (四)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變要與工作職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，突出主業(yè)，每周都抽出一部分時(shí)間深入群眾開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)“四個(gè)萬(wàn)家”，通過(guò)密切聯(lián)系群眾確保生活不腐化，防止作風(fēng)不正派。率先垂范執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，正人先正已，例如在紀(jì)檢干部中率先開(kāi)展會(huì)員卡清退活動(dòng)，禁止使用公款印刷、購(gòu)買(mǎi)和寄送紙質(zhì)賀卡，提倡使用手機(jī)短信、電子賀卡等綠色環(huán)保形式傳遞祝福。
    杜絕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委內(nèi)部出現(xiàn)“庸、懶、散”、“門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦”的現(xiàn)象，以“馬上就辦，辦就辦好”為載體，努力踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作作風(fēng)。
    (五)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。
    雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人員配備、內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面沒(méi)有縣級(jí)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)那么完備齊全，但是，內(nèi)部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在實(shí)際工作中，要建立健全信訪、檢查、審理、執(zhí)法、宣教等各項(xiàng)工作制度。以嚴(yán)格的制度來(lái)約束和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的各項(xiàng)工作和紀(jì)檢干部的言行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、日?；能壍?，只有這樣，才能切實(shí)可行改變過(guò)去工作無(wú)序、見(jiàn)子打子、被動(dòng)應(yīng)付的工作局面。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告篇十六
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。
    “皇糧國(guó)稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
    農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從。
    2000。
    年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大，于。
    2006。
    年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。
    當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到。
    “以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明、民主政治、法治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商分局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室、人民法庭、司法所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)文化服務(wù)中心、村建中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中心小校、郵電所、獸防站、交管辦等；機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、村建中心、國(guó)土資源管理所、派出所、獸防站等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。
    1.
    政府職能錯(cuò)位、龐雜。
    一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。
    三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。
    2.
    權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要。
    一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是。
    “辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。
    二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。
    3.
    財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化。
    一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。
    二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。
    三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。
    4
    黨政政事不分。
    黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
    制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。
    5.
    政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形。
    對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。
    1.
    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠。
    如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。
    2.
    條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。
    “以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。
    3.
    經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮稅費(fèi)改革。
    以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的。
    70%。
    來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。
    免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。
    在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。
    “負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。
    一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。
    “有多少錢(qián)，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。
    就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。