林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告大全(15篇)

2025/6/10 18:13:28

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    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇一
    雨碌鄉(xiāng)的林業(yè)工作始終堅(jiān)持“綠山富民奔小康”的指導(dǎo)思想,積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程、退耕還林、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程,加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。
    一、林業(yè)現(xiàn)狀。
    1、造林綠化成效顯著,森林覆蓋率持續(xù)增長。
    我鄉(xiāng)現(xiàn)已完成長防林程9萬余畝,造林更新13.9萬畝,封山育林1.6萬畝。森林覆蓋率達(dá)到46.7%。通過各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高,使全鄉(xiāng)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長,森林質(zhì)量得到明顯提高,目前,全鄉(xiāng)有林業(yè)用地面積23.6萬畝,占國土總面積的65.83%。全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
    2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模,發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
    在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn),按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求,以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托,堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
    3、依法治林得到加強(qiáng),森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù)。
    自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來,我鄉(xiāng)的天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道,森林公安重拳出擊,嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。近年來,全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件,大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍,林區(qū)治安秩序良好。
    4、林木建設(shè)保障有力,科技興林富有成效。
    在科技興林方面,為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施,我鄉(xiāng)堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),加大科技投入,加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹,采用科學(xué)合理的造林模式,不斷提高造林成效,促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。
    5、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系。
    在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面,我鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施,確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來,我鄉(xiāng)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過了上級(jí)各部門的檢查驗(yàn)收。通過檢查,各級(jí)檢查組一致認(rèn)為我鄉(xiāng)在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好,資金管理有序,政策兌現(xiàn)落實(shí),工程成效顯著,人民群眾滿意。
    二、當(dāng)前面臨的主要問題。
    1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。
    全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,結(jié)構(gòu)不合理,特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化,加工只是初加工,林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我鄉(xiāng)山區(qū)較多,農(nóng)民靠山吃山,山不致富,希望在林,林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。
    2、投入依然不足。
    目前雖然我鄉(xiāng)逐年加大對(duì)林業(yè)投入,積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資,但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要,生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一,全鄉(xiāng)林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段,林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。
    3、科技水平有待提高。
    現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量,盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作,但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約,林業(yè)科技科技含量不高,林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。
    4、林牧矛盾仍然十分突出。
    由于我鄉(xiāng)多年來森林保護(hù)的方式單一,加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步提高,盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作,但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出,同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問題,解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二
    建設(shè)××××,大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo),把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起,我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè),02-06年我縣共造林18萬畝,其中公益林11萬畝,經(jīng)濟(jì)林7萬畝,全縣林地面積近36萬畝,森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17%。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后,從07年起,全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變,不再進(jìn)行大面積租地造林,因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn),如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題,找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來,是擺在我們面前的重要課題。
    一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題。
    1、林業(yè)資金短缺。
    02-06年,我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右,需建設(shè)資金約8.4億元,土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元(不包括社會(huì)化造林),目前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上03-05年我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝,超計(jì)劃3萬多畝,缺額資金約0.3億元。其他如森林測報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大,給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題,一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放,農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè),運(yùn)作困難,由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付,社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證,缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等,森林病蟲害、火警隱患多,影響林地正常生長。
    2、宏觀政策制約。
    這幾年實(shí)施××建設(shè),大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長,生態(tài)環(huán)境大大改善,曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策,在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望;07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林,使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求,對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性,目前許多投資者投資無回報(bào),難以繼續(xù)經(jīng)營,均有退出的想法。
    3、間挖苗木無出路。
    我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施,規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo),按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路,××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè),使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。
    4、失地農(nóng)民安置問題。
    由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林,失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少,僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè),可謂杯水車薪,大部分失地農(nóng)民還是難以安排,不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但隨著物價(jià)上漲,以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活,因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施,妥善解決失地農(nóng)民保障問題。
    二、林業(yè)發(fā)展的總體思路。
    鑒于上述問題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”:
    三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。
    四條出路:一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的`情況,要有一定規(guī)劃,集中財(cái)力,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地,形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大,養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重,財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源,有效減輕政府負(fù)擔(dān),應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)有政策瓶頸,結(jié)合國家林權(quán)制度改革,逐步放開公益林經(jīng)營權(quán)限,制定市場化運(yùn)作機(jī)制,吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里,建設(shè)到那里的做法,嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施,結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),配套實(shí)施綠化建設(shè),這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè),美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源,探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn),為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇三
    本次調(diào)查,各地均反映林業(yè)站人員編制少,且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額撥款,加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立6個(gè)中心站,核定編制才18人;寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣,全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站,核實(shí)編制113人,站均5.95人,而該市有林業(yè)用地面積275萬畝,站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝,全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,只核實(shí)編制89人,站均3.07人,人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人,每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣,全縣39個(gè)林業(yè)站,定編128人,站均編制只有3.28人。而且,該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證??h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”),1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核,被擇優(yōu)聘用;2015年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗,身份雖已解決,但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來,不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
    據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì),全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人,其中,單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站的59個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立780個(gè)林業(yè)站(注:還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站,故未計(jì)其中),下達(dá)編制3033人,站均3.89人;有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站,下達(dá)編制666人,站均2.21人;其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    (三)管理體制不順,林業(yè)站職工待遇低。
    目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查,全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門,實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣;有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站,18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。
    金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映,由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理,存在下列弊端:一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部,要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,成天包村下隊(duì),計(jì)生收稅,無力投身林業(yè)工作;二是林業(yè)站職工待遇低,工資福利難保證;三是森林資源管理失控;四是造林質(zhì)量難保證;五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí),多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù),動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上,林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽縣,廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資(占70%)的80%,而浮動(dòng)工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發(fā),林業(yè)站職工在家扎大掃把賣,每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。
    與此同時(shí),省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu),市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。
    黨的首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體肩負(fù)著重要使命,不僅要承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重任,更要做生態(tài)文化的先鋒,盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)成果、物質(zhì)成果和生態(tài)文化成果,通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,如何努力做生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者,就成為我們林業(yè)工作者首要面臨的問題。科學(xué)發(fā)展觀的提出,是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果,體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握,對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新,對(duì)我們把握大局、做好林業(yè)各項(xiàng)工作,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃林業(yè)項(xiàng)目,大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,具有非常重要的意義。
    一、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀新內(nèi)涵。
    1、努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好林業(yè)工作具有重大的指導(dǎo)作用,要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的首要政治任務(wù)來抓,從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求,正確把握時(shí)代發(fā)展要求,深刻認(rèn)識(shí)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與林業(yè)現(xiàn)狀,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按科學(xué)辦事,增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)林業(yè)工作的自覺性和堅(jiān)定性。
    2、要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好林業(yè)工作。近年來,我縣林業(yè)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府及上級(jí)林業(yè)主管部門的工作部署,按照可持續(xù)發(fā)展的要求,進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索,形成了一系列林業(yè)工作方法,并取得了比較明顯的成效。但是還應(yīng)該看到,與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求相比,與群眾的愿望相比,我們的林業(yè)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如集體林權(quán)制度配套改革有待于進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)與森林經(jīng)營等有待于進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng),山林糾紛調(diào)處和林區(qū)維穩(wěn)工作有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。解決這些問題,不僅需要總結(jié)以往成功的實(shí)踐,更需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)我們正在進(jìn)行的工作進(jìn)行深入思考,進(jìn)一步明確工作方向、目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)期林業(yè)工作要有更高、更新的目標(biāo)定位,要用科學(xué)發(fā)展觀確立新時(shí)期林業(yè)工作的新理念,用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)工作的新實(shí)踐。
    3、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保證。樹立和落實(shí)正確的林業(yè)發(fā)展觀,涉及到以林業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略工程實(shí)施的各個(gè)方面,是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),林業(yè)部門責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)工作,貫徹落實(shí)《決定》精神,必須堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā),把生態(tài)效益放在林業(yè)工作的第一位,建立體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人與自然和諧相處的長效機(jī)制,推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    二、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,林業(yè)發(fā)展中的問題不容忽視。
    經(jīng)過全縣多年來的不懈努力,我縣林業(yè)建設(shè)取得了豐碩成果。然而,當(dāng)前工作中仍存在一些問題:
    1、整體水平較低。目前,我縣林業(yè)生產(chǎn)依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和管理方式,科技貢獻(xiàn)率低,林分質(zhì)量較差;局部地方森林資源逐年減少,雪域上移,雨量減少。同時(shí)我縣生態(tài)建設(shè)也面臨著林地流失,荒漠化面積逐年擴(kuò)大問題。
    2、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來,雖然森林防火、森林病蟲害防治方面的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度的改善,但總體而言仍然十分落后,在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要,由于林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足,林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后,從而影響了全縣林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
    3、林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制還不健全。林木撫育、森林防火、病蟲害防治、資源保護(hù)等森林資源管理機(jī)制還不健全。集體林權(quán)制度改革工作任重道遠(yuǎn)。缺乏長期有效的投入機(jī)制,缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力,林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度緩慢。
    4、生態(tài)文明觀念有待進(jìn)一步樹立?!吨袊伯a(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出,在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位。在我縣生態(tài)文明建設(shè)中,林業(yè)建設(shè)也應(yīng)居于重要地位。目前全縣人民對(duì)林業(yè)的作用、功效了解還不夠多,生態(tài)文明觀念樹立得還不夠牢固。
    三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)工作。
    1、實(shí)抓好造林綠化工作,加快我縣綠化進(jìn)程。
    第一在提高造林質(zhì)量上求突破。要抓好生態(tài)工程建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施退耕還林、天保、生態(tài)公益林、“三北”等林業(yè)重點(diǎn)工程,確保實(shí)現(xiàn)我縣森林覆蓋率每年穩(wěn)定遞增的目標(biāo)。不斷提高良種壯苗使用率。加強(qiáng)造林施工的質(zhì)量監(jiān)督,建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制。尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律,合理選擇造林方式、植被搭配方式,提高造林的生態(tài)功能和生物多樣性。第二在擴(kuò)大社會(huì)造林上求突破。大力支持各類社會(huì)主體和資金參與林業(yè)建設(shè),以政策為引導(dǎo),以法律作保障,鼓勵(lì)和扶持社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人等開展多種形式的造林,不斷擴(kuò)大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。充分運(yùn)用宣傳發(fā)動(dòng)、表彰帶動(dòng)、檢查促動(dòng)等手段,采取植紀(jì)念樹、造生態(tài)模范林等形式,推動(dòng)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。探索不同條件下的森林經(jīng)營模式,解決營造林工作中的“過密、過疏、過純”問題。
    2、繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程,積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。
    按照“鞏固成果,提升質(zhì)量,完善功能,穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程,加快生態(tài)體系建設(shè)。加大我縣公民義務(wù)植樹的督查力度和縣城東西兩山荒山綠化區(qū)的綠化進(jìn)程及管護(hù)力度;進(jìn)一步完善縣城風(fēng)景林、河道及綠色通道工程,加強(qiáng)撫育管理,提高綠化質(zhì)量,提高縣城綠化水平,提升我縣對(duì)外形象。對(duì)疏林地進(jìn)行人工改造,促成天然下種成林;對(duì)荒山荒地,堅(jiān)持封、造、管并舉,集中力量開展人工造林。進(jìn)一步強(qiáng)化措施,大力發(fā)展以紅提葡萄為主的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)田林網(wǎng)、用材林工程,大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式,加大林分撫育管護(hù)工作。加快推進(jìn)村屯綠化、四旁植樹步伐,實(shí)施示范村鎮(zhèn)綠化工程。
    3、是進(jìn)一步加大保護(hù)工作力度,切實(shí)保護(hù)好森林等自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火工作,健全森林防火機(jī)構(gòu),加大設(shè)施設(shè)備建設(shè)。強(qiáng)化森林病蟲害防治及野生動(dòng)植物保護(hù),建立健全森林病蟲害測報(bào)網(wǎng)絡(luò),加大森林植物檢疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全野生動(dòng)植物保護(hù)組織,切實(shí)保護(hù)好鳥類資源。
    四、以法興林,切實(shí)抓好森林資源保護(hù)管理。
    保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo),也是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全縣人民應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念,堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉,認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法守法,嚴(yán)格依法行政,依法堅(jiān)決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要結(jié)合國家生態(tài)公益林項(xiàng)目和退耕還林封山育林項(xiàng)目實(shí)施,認(rèn)真抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造,搞好幼林撫育,防止森林火災(zāi),防治森林病蟲害,積極開展“退人還山”試點(diǎn)試范工作,使林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮出最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
    五、加強(qiáng)林業(yè)科技推廣,促進(jìn)林業(yè)增長方式和管理方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略,不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)林業(yè)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變,提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,提高造林成活率、保存率和林地產(chǎn)出率。大力推進(jìn)林業(yè)從種苗培育、整地造林、撫育管護(hù)到采伐更新、加工利用全過程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。扎實(shí)開展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度,建全科技生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),對(duì)農(nóng)民采取多種形式的教育培訓(xùn),真正把林業(yè)建設(shè)引入到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
    六、加強(qiáng)黨的建設(shè),不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。以“繼續(xù)解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)為契機(jī),深入開展思想、組織、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)建設(shè),努力建設(shè)一流隊(duì)伍,培育一流作風(fēng),創(chuàng)造一流業(yè)績,著力抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等教育活動(dòng),使黨員干部和職工成為學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的模范,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模范,建設(shè)綠色家園、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的模范,遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)和諧的模范,勤政為民、廉潔自律的模范。深入開展調(diào)查研究,就加快荒山綠化、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等緊要問題,得出解決問題的可行辦法。進(jìn)一步建立健全共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)長效機(jī)制,落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施,提高廉潔從政水平,嚴(yán)厲查處林業(yè)行政許可中的不正當(dāng)行為。重視干部職工的教育培訓(xùn)和個(gè)人進(jìn)步,在部署任務(wù)的同時(shí)給予關(guān)懷,在賦予責(zé)任的同時(shí)給予愛護(hù),使他們得到更快更好的成長。堅(jiān)持以人為本,不斷改善干部職工的生活和工作條件,主動(dòng)傾聽他們的心聲,經(jīng)常掛念他們的冷暖,積極解決他們的困難,讓干部職工全身心地投入到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中來。
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    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇四
    回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程,大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:一是20**年至20**年的緩慢發(fā)展階段為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要,我省于20**年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站,但發(fā)展一直比較緩慢。到20**年底,林業(yè)站只有551個(gè),職工僅20**人。二是20**年至20**年的快速發(fā)展階段。20**年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一,提出利用3~5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置,林業(yè)站建設(shè)步伐加快,發(fā)展迅速。截止20**年,全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%),站員4006人,其中正式職工2627人。三是20**年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。20**年6月,全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開,研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制,提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心;以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能,加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段,我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線,鞏固和完善前期建站成果,發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用,為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn),現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)之中。
    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè),在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè),另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人,實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前,全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號(hào)。
    二、林業(yè)站存在的主要問題與分析。
    (一)林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。
    據(jù)摸底調(diào)查,從總體上看,目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。21個(gè)山區(qū)縣基本上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站,其它重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)縣多以2~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū),如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站;巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站,較**年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。
    形成目前局面的原因在于,自**年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。**年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu),下放林業(yè)站管理權(quán)限,大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),到改革后第一年,也是最嚴(yán)重時(shí)的**年底,全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)(較縮減45%),落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較20縮減43%,占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%),實(shí)有職工3221人(較年縮減39%),與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢,與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
    (二)人員編制少,事業(yè)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇五
    建設(shè)××××,大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據(jù)××建設(shè)世界級(jí)城市目標(biāo),把××作為××21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自起,我縣大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè),02-我縣共造林18萬畝,其中公益林11萬畝,經(jīng)濟(jì)林7萬畝,全縣林地面積近36萬畝,森林覆蓋率預(yù)計(jì)為17%。在經(jīng)歷了林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展后,從起,全市林業(yè)建設(shè)從“重建向重管”方向轉(zhuǎn)變,不再進(jìn)行大面積租地造林,因此我縣林業(yè)建設(shè)將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn),如何解決當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在的矛盾和問題,找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)、將生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合起來,是擺在我們面前的重要課題。
    一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問題。
    1、林業(yè)資金短缺。
    02-06年,我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右,需建設(shè)資金約8.4億元,土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元(不包括社會(huì)化造林),目前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上03-我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝,超計(jì)劃3萬多畝,缺額資金約0.3億元。其他如森林測報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大,給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題,一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放,農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè),運(yùn)作困難,由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付,社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證,缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等,森林病蟲害、火警隱患多,影響林地正常生長。
    2、宏觀政策制約。
    這幾年實(shí)施××建設(shè),大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長,生態(tài)環(huán)境大大改善,曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策,在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望;07年起不再進(jìn)行大規(guī)模造林,使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求,對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性,目前許多投資者投資無回報(bào),難以繼續(xù)經(jīng)營,均有退出的想法。
    3、間挖苗木無出路。
    我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施,規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo),按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路,××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè),使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。
    4、失地農(nóng)民安置問題。
    由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林,失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少,僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè),可謂杯水車薪,大部分失地農(nóng)民還是難以安排,不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但隨著物價(jià)上漲,以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活,因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施,妥善解決失地農(nóng)民保障問題。
    二、林業(yè)發(fā)展的總體思路。
    鑒于上述問題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”:
    三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。
    四條出路:一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規(guī)劃,集中財(cái)力,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地,形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大,養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重,財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源,有效減輕政府負(fù)擔(dān),應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)有政策瓶頸,結(jié)合國家林權(quán)制度改革,逐步放開公益林經(jīng)營權(quán)限,制定市場化運(yùn)作機(jī)制,吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里,建設(shè)到那里的做法,嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施,結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),配套實(shí)施綠化建設(shè),這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的'契機(jī),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè),美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源,探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn),為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。
    三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措。
    (一)、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策。
    1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策。
    結(jié)合國家林權(quán)制度改革,逐步放開公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策,建議在比較成熟的公益林地塊(如港東生態(tài)林、明珠湖及相關(guān)社會(huì)化造林等區(qū)域)進(jìn)行試點(diǎn),允許社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在其承包的公益林內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,但經(jīng)營者必須按規(guī)定支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、無償養(yǎng)護(hù)好林地。如結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),利用林地四周農(nóng)村閑置房屋,由企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)手,采取松散型組織形式,開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題,又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間,同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治,國家又可以增加稅收。
    2、生產(chǎn)管理用房政策。
    由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營活動(dòng)時(shí),允許建造一定的管理用房(建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房),主要用于生產(chǎn)、生活需要,只限于在承包經(jīng)營期內(nèi)使用,沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營期一到,可以無條件拆除。
    3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策。
    以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式,每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右,而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策,在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),采取公開招標(biāo)的形式,由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本,減輕財(cái)政壓力,并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。
    4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策。
    除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外,建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、渠道等,解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題;二是加大果品深加工建設(shè),建立果品加工廠,增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設(shè)備的投入等,解決果品保鮮、加工問題,逐步走果品商品化道路;三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò),切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。
    (二)、解決和籌措林業(yè)資金。
    一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算,減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。
    (三)探索林下經(jīng)濟(jì)模式。
    目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面,由于林地2-3年后基本郁閉,對(duì)林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面,林業(yè)與其他作物也有沖突,作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面,由于受禽流感等影響,搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大,發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試,建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn),通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后,逐步向面上推廣。一是食用菌,主要是黑木耳和草菇;二是中藥材,主要是杭白菊;三是蔬菜,主要是苜宿和中晚熟花菜;四是養(yǎng)殖業(yè),主要是鵝。
    (四)、部門協(xié)調(diào),共同推進(jìn)。
    林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域,需要各部門配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組,解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題,切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇六
    ××在經(jīng)濟(jì)上是小縣,但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣,林地面積241.93萬畝,占全縣國土面積的57.9%,森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑,肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命,事關(guān)農(nóng)村發(fā)展,事關(guān)“綠色××、富?!痢痢⒑椭C××”建設(shè),為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn),從根本上解決林業(yè)體制機(jī)制不順等突出問題,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,按照縣委辦師辦通〔20xx〕54號(hào)文件精神,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,我局對(duì)全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,特報(bào)告如下:
    ××縣是典型的山區(qū)縣,山地面積占91.2%,是××省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣,多年來,林業(yè)局按照省委、省政*“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求,圍繞構(gòu)建“綠色××,富裕××,和諧××”這一主題,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的,以實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程為支撐,從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理,深化集體林權(quán)制度改革,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程,森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高,生物多樣性保護(hù)明顯加強(qiáng);深化了集體林權(quán)制度改革,林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展,生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨合理,林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬畝,占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%,其中有林地面積196.99萬畝,灌木林地面積27.76萬畝,疏林地面積6.52萬畝,未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20xx年的53.8%,活立木總蓄積量533.82萬立方米,20xx年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元,20xx年力爭超過3億元。
    (一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,全縣群眾造林積極性高漲,以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝,其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20xx年建設(shè)10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林,實(shí)現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林從20xx年的2.57萬畝增至20xx年的10.39萬畝,產(chǎn)量89.18萬噸,20xx年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20xx年的213畝增至20xx年的3375畝,年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。
    (二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家,20xx年生產(chǎn)鋸材12931m3,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961m3,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元,20xx年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。
    (三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢和森林旅游資源,20xx年接待游客27.9萬人次,涉林產(chǎn)值7027萬元。
    (一)突出重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋,才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能,才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè),才能較好的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶增收,才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,因此,建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢,確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃,并始終不一的堅(jiān)持,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用,為××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了活力。
    (二)明確責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí),建立起有效的考核機(jī)制。我們實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,簽定責(zé)任狀,將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容,每年按制定的考核獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。責(zé)任制的建立和完善,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。
    (三)調(diào)整結(jié)構(gòu),靠山致富,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化,煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護(hù)林熱情,投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進(jìn)一步完善,推動(dòng)了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營體系、森林資源管護(hù)體系和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè),加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和良性循環(huán)發(fā)展,使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實(shí)證明,林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益,又能很好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
    目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝,人均擁有林地面積6.13畝,林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有較大優(yōu)勢,但由于種種原因,資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?,其主要原因是?BR>    (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前,我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)比重大,二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,龍頭企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
    (二)缺少龍頭企業(yè),生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主,技術(shù)和工藝落后,經(jīng)營方式粗放,原材料利用率極低,產(chǎn)品增值效益不明顯,缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。
    (三)配套體系建設(shè)跟不上,市場服務(wù)功能不完善。一是市場建設(shè)跟不上,經(jīng)營規(guī)模小,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低,存儲(chǔ)能力和流通服務(wù)水平相對(duì)較差,影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等,得不到及時(shí)咨詢和購置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后,不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng)。
    (四)政策扶持力度小,項(xiàng)目投資少。國家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè),用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少,政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場的建設(shè),雖使林木價(jià)值增值、林農(nóng)增收,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平得到提高,林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,但20xx年金融危機(jī)給木材深加工基地帶來巨大沖擊,企業(yè)面臨前所未有的困難,資金周轉(zhuǎn)緩慢,融資難,無法正常存儲(chǔ)木材原料,不能滿負(fù)荷生產(chǎn),造成企業(yè)生產(chǎn)效益低,挫傷發(fā)展熱情,也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (五)林業(yè)管理體制不順,機(jī)制不活。林業(yè)工作涉及面廣,技術(shù)性強(qiáng),工作難度大,肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)等管理職能,目前機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。
    (一)完善配套體系建設(shè),提升社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場,建立健全社會(huì)化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè),以行業(yè)繁榮帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開創(chuàng)品牌,實(shí)施名牌戰(zhàn)略;加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極開展森林認(rèn)證;加大科技投入,加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)。
    (二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項(xiàng)改革,理順林業(yè)體制機(jī)制。一是深化集體林權(quán)制度改革,構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主題,作為林業(yè)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐,全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機(jī)制,使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人,獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),充分釋放38萬農(nóng)民和241萬畝林地的巨大潛力,為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制,科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本,以創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制,合理配置人力資源,探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點(diǎn),規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展新趨勢,依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,強(qiáng)化管理、服務(wù)等意識(shí),轉(zhuǎn)變單位職能,科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題,促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
    (三)繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化,改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題,把科學(xué)經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程,堅(jiān)持“管嚴(yán)公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路,進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),積極開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng),大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化,著力推行身邊增綠活動(dòng),讓林上山、進(jìn)城、上路、入村,推進(jìn)“綠色××、富?!痢?、和諧××”的建設(shè)進(jìn)程。
    (四)進(jìn)一步全面加強(qiáng)資源保護(hù)和管理,鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的`開展,積極主動(dòng)建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系,整合林業(yè)執(zhí)法資源,強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理,從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力著手,著力實(shí)施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程,規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營秩序,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動(dòng),維護(hù)生態(tài)安全。
    (五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則,以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏”為目的,從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,積極培育森林資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”,做大做強(qiáng)以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。
    (六)積極爭取上級(jí)資金投入,提供林業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前,我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力和優(yōu)勢,在爭取上級(jí)生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上,暢通投資渠道,吸引社會(huì)投資向林業(yè)流動(dòng)。其次要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機(jī)制和責(zé)任體系,強(qiáng)化資金使用和運(yùn)行管理,將有限的資金用在刀刃上,著力改善民生。
    (七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動(dòng),全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
    ××縣林業(yè)局。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇七
    **市國土總面積188.2萬公頃,其中林業(yè)用地面積129.7萬公頃,占國土面積的68.9%,森林覆蓋率64.5%。近年來,我市加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度,全市11個(gè)縣(區(qū))已有5個(gè)縣實(shí)行了全封山。在保護(hù)森林資源的同時(shí),如何提高林農(nóng)收入,是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。為此,市委、市政府根據(jù)全市林業(yè)現(xiàn)狀,因勢利導(dǎo)、積極扶持廣大林農(nóng)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),**年全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積318萬畝,從事林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)人口51萬人,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值37.1億元,其中林下種植業(yè)產(chǎn)值12.6億元,林下養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值14.4億,森林觀光旅游和農(nóng)家樂等產(chǎn)值10.1億元,參與發(fā)展的農(nóng)民人均純收入達(dá)7050元,其中來自林下經(jīng)濟(jì)收入3026元,占農(nóng)民人均純收入的42.9%,廣大林農(nóng)真正嘗到了“不砍樹也能致富”的甜頭。
    通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),我市在木竹消耗量逐年降低的情況下,林業(yè)總產(chǎn)值卻得到大幅增長。**年全市林業(yè)總產(chǎn)值163億元,比“十五”期末增長48%;與此同時(shí),**年我市林木采伐量只有30.5萬立方米,比“十一五”期間年均采伐量下降了41.2%;森林覆蓋率從“十五”期末的61.1%上升到64.5%,增長了3.4個(gè)百分點(diǎn);活立木總蓄積從“十五”期末的4253萬立方米增加到4973萬立方米,增長了17%。,林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有效保護(hù)了森林資源,又極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。我們的'主要做法是:
    一、因地制宜,突出林下經(jīng)濟(jì)特色。
    我市在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中,注重科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,突出特色,充分利用森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的有利條件,結(jié)合農(nóng)民經(jīng)營習(xí)慣和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育具有當(dāng)?shù)靥厣牧窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。全市初步形成了崇仁麻雞養(yǎng)殖加工,金溪芳樟種植加工,臨川黃梔子和森林藥材種植加工,資溪森林旅游和竹林雞養(yǎng)殖,黎川香榧種植,南豐桔海農(nóng)家樂,東鄉(xiāng)花卉苗木,樂安竹筍和松脂加工,**野生動(dòng)物養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    崇仁縣是中國麻雞之鄉(xiāng)。近年來,該縣利用松樹林地資源優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖習(xí)慣,把林下麻雞養(yǎng)殖作為主攻方向來抓。**年全縣林下養(yǎng)殖麻雞達(dá)5000萬羽,麻雞飼養(yǎng)專業(yè)戶1600余戶,麻雞加工企業(yè)20多家,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值9億元。全縣從事麻雞養(yǎng)殖、加工的近3萬人,農(nóng)民來自麻雞的人均年收入達(dá)500元以上。臨川區(qū)依托**天順公司、榮裕藥業(yè)、蒼源藥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),大力發(fā)展林下藥材種植和加工。全區(qū)共種植黃梔子12萬余畝、金銀花2萬余畝,杜仲、大棗、黃柏、吳茱萸等木本藥材林1萬余畝,在林下套種元胡、白芷、青蒿等草本中藥材5000余畝。**年該區(qū)實(shí)現(xiàn)林下藥材種植加工產(chǎn)值2.7億元,解決了6000多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),就業(yè)農(nóng)民人均年增收近5000元。金溪縣大力發(fā)展芳樟產(chǎn)業(yè)。**年全縣芳樟種植基地達(dá)6萬余畝。目前香料企業(yè)已發(fā)展到32家,100多個(gè)產(chǎn)品,達(dá)到年產(chǎn)10萬噸生產(chǎn)規(guī)模,其中:天然芳樟醇、天然樟腦粉等4個(gè)產(chǎn)品,產(chǎn)量居全球第一。在中國香化協(xié)會(huì)天然香料排名中,金溪縣成為國內(nèi)最大的天然香料基地。今年10月在金溪縣召開了**省林產(chǎn)香精香料協(xié)會(huì)首屆年會(huì)。
    二、創(chuàng)立品牌,提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化水平。
    依靠龍頭企業(yè)和知名品牌的強(qiáng)大拉動(dòng)作用,提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度。主要采取了三條措施:
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇八
    02-,我縣公益林建設(shè)面積在11萬畝左右,需建設(shè)資金約8.4億元,土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元(不包括社會(huì)化造林),目前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上03-我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬畝,超計(jì)劃3萬多畝,缺額資金約0.3億元。其他如森林測報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大,給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來了一系列問題,一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放,農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè),運(yùn)作困難,由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付,社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證,缺少必需的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等,森林病蟲害、火警隱患多,影響林地正常生長。
    2、宏觀政策制約。
    這幾年實(shí)施××建設(shè),大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長,生態(tài)環(huán)境大大改善,曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來投資造林的。目前國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策,在林地內(nèi)開發(fā)房產(chǎn)基本無望;起不再進(jìn)行大規(guī)模造林,使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求,對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性,目前許多投資者投資無回報(bào),難以繼續(xù)經(jīng)營,均有退出的想法。
    3、間挖苗木無出路。
    我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施,規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo),按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路,××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè),使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。
    4、失地農(nóng)民安置問題。
    由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林,失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,他們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少,僅僅依靠“萬人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè),可謂杯水車薪,大部分失地農(nóng)民還是難以安排,不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但隨著物價(jià)上漲,以目前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活,因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施,妥善解決失地農(nóng)民保障問題。
    二、林業(yè)發(fā)展的總體思路。
    鑒于上述問題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”:
    三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。
    四條出路:一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規(guī)劃,集中財(cái)力,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地,形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大,養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重,財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源,有效減輕政府負(fù)擔(dān),應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)有政策瓶頸,結(jié)合國家林權(quán)制度改革,逐步放開公益林經(jīng)營權(quán)限,制定市場化運(yùn)作機(jī)制,吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過去土地流轉(zhuǎn)到那里,建設(shè)到那里的做法,嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施,結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),配套實(shí)施綠化建設(shè),這樣就不會(huì)與開發(fā)項(xiàng)目及其他基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,加大四旁植樹和庭院綠化建設(shè),美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源,探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn),為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。
    三、需要落實(shí)的四項(xiàng)舉措。
    (一)、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策。
    1、公益林轉(zhuǎn)讓經(jīng)營政策。
    采取松散型組織形式,開展“農(nóng)家游”項(xiàng)目。這樣既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題,又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間,同時(shí)農(nóng)村環(huán)境可以得到改善和整治,國家又可以增加稅收。
    2、生產(chǎn)管理用房政策。
    由縣相關(guān)部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,出臺(tái)林業(yè)生產(chǎn)管理用房的地方規(guī)定。經(jīng)營者在進(jìn)行“休閑、旅游”等經(jīng)營活動(dòng)時(shí),允許建造一定的管理用房(建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房),主要用于生產(chǎn)、生活需要,只限于在承包經(jīng)營期內(nèi)使用,沒有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營期一到,可以無條件拆除。
    3、社會(huì)專業(yè)養(yǎng)護(hù)政策。
    以目前政府實(shí)施的公益林養(yǎng)護(hù)方式,每畝養(yǎng)護(hù)成本在700元左右,而實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策,在沿海防護(hù)林區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),采取公開招標(biāo)的形式,由具備專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。這樣可大大降低養(yǎng)護(hù)成本,減輕財(cái)政壓力,并為今后大面積的管護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。
    4、經(jīng)濟(jì)林扶持政策。
    除給予經(jīng)濟(jì)林建設(shè)補(bǔ)貼外,建議政府對(duì)有一定規(guī)模、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如道路、渠道等,解決運(yùn)輸、排灌、作業(yè)等問題;二是加大果品深加工建設(shè),建立果品加工廠,增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設(shè)備的投入等,解決果品保鮮、加工問題,逐步走果品商品化道路;三是逐步建立和健全果品銷售網(wǎng)絡(luò),切實(shí)解決農(nóng)民銷售難的問題。
    (二)、解決和籌措林業(yè)資金。
    一是積極與市相關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取將我縣林業(yè)建設(shè)所需的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算,減輕我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設(shè)。
    目前林下經(jīng)濟(jì)主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面,由于林地2-3年后基本郁閉,對(duì)林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面,林業(yè)與其他作物也有沖突,作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面,由于受禽流感等影響,搞林地養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大,發(fā)展緩慢。因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進(jìn)行嘗試,建議政府拿出一定的課題經(jīng)費(fèi)搞試驗(yàn),通過試驗(yàn)解決技術(shù)問題后,逐步向面上推廣。一是食用菌,主要是黑木耳和草菇;二是中藥材,主要是杭白菊;三是蔬菜,主要是苜宿和中晚熟花菜;四是養(yǎng)殖業(yè),主要是鵝。
    (四)、部門協(xié)調(diào),共同推進(jìn)。
    林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個(gè)領(lǐng)域,需要各部門配合協(xié)調(diào)。建議縣政府成立××林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組,解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題,切實(shí)推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇九
    林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì)公益事業(yè),為人類生存提供了必須的基礎(chǔ)性資源,處在維護(hù)地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位,在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措,是我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速推進(jìn)階段、建設(shè)生態(tài)文明成為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求對(duì)林業(yè)工作作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量,直接關(guān)系到本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗,為此,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)家園,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,已成為時(shí)代賦予林業(yè)系統(tǒng)干部職工的歷史使命。
    二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素分析。
    長期以來,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制、舊觀念的束縛和影響,普遍造成對(duì)林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確,要么簡單地把林業(yè)建設(shè)等同于木材生產(chǎn),要么片面地強(qiáng)調(diào)林業(yè)的生態(tài)屬性,忽視了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能,影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮,致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題十分突出,規(guī)模小效益低的狀況長期得不到根本改變,主要表現(xiàn)在:
    產(chǎn)值規(guī)模?。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上,全縣2008年林業(yè)總產(chǎn)值為2.1億元,畝均林地產(chǎn)值僅為60元,按法定統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的9.77%,所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率低下,畝均產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。
    支柱產(chǎn)業(yè)單一:我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),但目前還未形成有效規(guī)模,結(jié)構(gòu)還顯單一,產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯,尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林果結(jié)構(gòu)不合理,首先是品種結(jié)構(gòu)不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多,錯(cuò)季果品、時(shí)令果品等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。第二,品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”,即低檔果品多,高檔精品果品少;一般大路品種多,名特新優(yōu)品種少;季節(jié)性果品多,適宜加工、耐貯藏果品少。
    產(chǎn)業(yè)化程度低:全縣無林業(yè)龍頭企業(yè),現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低,經(jīng)營粗放,林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低,市場競爭能力弱。我縣目前三個(gè)國有林場經(jīng)營困難,林場主要的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木,屬資源消耗型企業(yè),抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展的能力都十分弱小,生產(chǎn)經(jīng)營僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強(qiáng)、聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、具有一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)。
    制約因素分析:
    一是林業(yè)體制機(jī)制不夠完善。雖然我縣集體林權(quán)制度主體改革取得了重大突破,但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢,尤其是在森林采伐管理、投融資平臺(tái)、林業(yè)保險(xiǎn)、低效林改造以及林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)等方面還存在許多障礙,影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn),現(xiàn)行的森林采伐管理與落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)的要求和森林經(jīng)營的矛盾日益突出,特別是采伐申請程序過嚴(yán),指標(biāo)分配及使用規(guī)定不靈活、不合理、不及時(shí),不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嚴(yán)重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。集體林權(quán)制度主體改革后,林農(nóng)擁有了林權(quán)證,林木林地相當(dāng)于自己的私有財(cái)產(chǎn),但現(xiàn)行的森林采伐管理制度和林地開發(fā)經(jīng)營制度設(shè)立的許可條件限制太多,審批程序嚴(yán)格且復(fù)雜,沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的顯著特征,不利于林農(nóng)自我管理和自主經(jīng)營。而市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代形勢的發(fā)展變化可謂瞬息萬變,經(jīng)營機(jī)遇稍縱即逝,再加上一定的審批程序和權(quán)限指標(biāo)限制,林農(nóng)不一定可以從自己的林木林地上得到實(shí)實(shí)在在的利益,林業(yè)經(jīng)營受限太多,機(jī)制不活。二是科技支撐能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié),試驗(yàn)示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠,示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中,林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低,林業(yè)科技的導(dǎo)向、扶持和支撐能力不強(qiáng),作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林,林業(yè)部門主抓核桃生產(chǎn),當(dāng)時(shí)推廣的核桃品種應(yīng)該說還是適應(yīng)我縣的氣候土壤條件,但保存下來的很少僅為4萬畝左右,占當(dāng)時(shí)已發(fā)展總面積20%。究其原因,管理上是一個(gè)很大的問題。而管理,就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度,讓老百姓真正掌握運(yùn)用科學(xué)種植及后續(xù)管理的適用技術(shù),核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長足的發(fā)展。但當(dāng)時(shí)林業(yè)部門的科技支撐、服務(wù)措施沒能及時(shí)跟上,尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣,群眾科技意識(shí)不強(qiáng),普遍只種不管、不會(huì)管、不想管,導(dǎo)致了全縣核桃保存率低。
    三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議。
    我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?,不僅表現(xiàn)在我縣具有豐富的林業(yè)資源,可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障,同時(shí),我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)和成功典型范例?!痢磷畲蟮陌l(fā)展?jié)摿υ谏?、能夠?yàn)閺V大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中,著重抓好以下六個(gè)方面的工作。二是牢固樹立搶抓機(jī)遇意識(shí),為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦V闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區(qū)綜合開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,牢固樹立搶抓發(fā)展機(jī)遇的意識(shí),為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼弑U虾晚?xiàng)目支持,以解決好目前我縣財(cái)力薄弱、無力對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費(fèi)的突出問題。當(dāng)前,要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機(jī)遇,爭取用五年左右的時(shí)間,大力發(fā)展核桃種植,使全縣核桃種植總量達(dá)到35萬畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權(quán)制度主體改革工作、林農(nóng)主體意識(shí)明確、有強(qiáng)烈開發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時(shí)機(jī),正確引導(dǎo)廣大群眾的發(fā)展意識(shí)和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向,為林農(nóng)提供多渠道、多形式的支持服務(wù),遵循符合××實(shí)際的原則,穩(wěn)步推進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    四是推進(jìn)林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn),為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠平臺(tái)。充分發(fā)揮我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心功能,強(qiáng)化林木林地流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,逐步規(guī)范我縣森林資源流轉(zhuǎn)體系,實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置。一是將縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心列為縣級(jí)事業(yè)單位編制管理,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)。二是積極打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái),建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)市場,建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫,逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息公開化;三是引入社會(huì)中介服務(wù)組織,完善服務(wù)方式,提高服務(wù)水平。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求,建立我縣森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu),為林木林地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供服務(wù);四是不斷建設(shè)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系,爭取對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持實(shí)行長期、低息、貼息的信貸政策,放寬營造林貸款條件,積極爭取各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)貼息資金。大力發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
    六是抓好××特色與林產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合,努力開創(chuàng)我縣林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。我縣發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件,如較早引進(jìn)的楊梅產(chǎn)業(yè),在××種植就比引進(jìn)地表現(xiàn)好,上市時(shí)間提前了一個(gè)多月,相比省內(nèi)種植而言,××楊梅的品質(zhì)最優(yōu),為××楊梅占領(lǐng)市場贏得了先機(jī)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,就是要突出××特色,抓好特色與工作重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合,走人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)的發(fā)展路子。就當(dāng)前而言,泡核桃、甜竹筍、大楊梅已成為××林產(chǎn)業(yè)的名片,在省內(nèi)具有一定的知名度,尤其楊梅,已隨蜚聲中外的××花腰歌舞而揚(yáng)名國內(nèi)。在當(dāng)前我省打造國內(nèi)重要的木本油料大省的大背景下,要集中精力抓好××優(yōu)質(zhì)泡核桃和名特優(yōu)稀新品種美國山核桃的發(fā)展,力爭將××核桃發(fā)展成為廣大山區(qū)群眾致富奔小康可靠的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時(shí),加快××甜龍竹、××楊梅產(chǎn)業(yè)升級(jí),在進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極開發(fā)精深加工產(chǎn)品,改變目前只限于經(jīng)營原產(chǎn)品的落后狀況,不斷提高產(chǎn)品附加值,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    總之,我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?yōu)勢明顯、前景廣闊,只要全縣上下統(tǒng)一思想、凝心聚力,輔之以強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)、扶持和技術(shù)服務(wù),充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界人士的積極性,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為××小康社會(huì)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動(dòng)力量,為推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十
    為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》(以下簡稱河南省《實(shí)施意見》),探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑,促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下:
    林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容,又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑,我省自上世紀(jì)80年代以來,特別是中央《決定》和河南省《實(shí)施意見》發(fā)布以后,圍繞深化林業(yè)體制改革,林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛,取得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離,使資源配置得以優(yōu)化,在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。
    (一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容
    我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中,以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主,尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán),加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則》。
    (二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程
    我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,始于二十世紀(jì)80年代后期,是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營,平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木,實(shí)行樹隨地走,作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營,林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn)。山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)民接手承包,林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期,隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入,尤其是“四荒”的開發(fā)治理,農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高,從開始承包幾米的路段、河段,發(fā)展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段。從承包經(jīng)營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán)。從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)營方式的不斷更新,林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,涉及面不斷拓寬?!渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽?shí)施條例》的實(shí)施、中央《決定》的出臺(tái),使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
    (三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
    1、拍賣
    拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對(duì)林地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,確定底價(jià)后,舉行拍賣會(huì),由買方競價(jià),報(bào)價(jià)最高者中標(biāo),與賣方簽訂合同(協(xié)議),出資買斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán),并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理,收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中,允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買,同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則,比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓,一般成交價(jià)都要高于底價(jià),有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
    2、承包經(jīng)營
    承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,簽訂林地承包合同,由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用,取得林地使用權(quán),自主進(jìn)行植樹造林、經(jīng)營管理,收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中,承包方可以是自然人,也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式,也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。
    3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營
    聯(lián)合(合作)經(jīng)營,是指由多個(gè)投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件,從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商,以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場,經(jīng)營面積1000畝,xx市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股,國貝石村以土地、勞動(dòng)力入股,林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股,建立董事會(huì),聯(lián)合經(jīng)營管理。
    4、林木認(rèn)領(lǐng)托管
    所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指:托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木,獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán),再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用,托管方按照專業(yè)化水平對(duì)所托管的林木進(jìn)行集約化管理,并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積,此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20xx年起在我省新興。
    (一)拓寬了林業(yè)投資渠道,增加了林業(yè)投資主體
    隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速,全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲,非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展,林業(yè)建設(shè)資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面,林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例,1999年以來,全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝,占全縣五年來造林總面積的67%,參與經(jīng)營的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家,累計(jì)吸引投資3800余萬元,占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
    (二)盤活了林業(yè)資產(chǎn),優(yōu)化了資源配置
    在林權(quán)流轉(zhuǎn)前,宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用,或分配給無力經(jīng)營者,得不到有效的開發(fā),土地作為生產(chǎn)力要素,其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn),形成死滯資產(chǎn)。同時(shí),社會(huì)上一些閑散資金沒有找到合適的投資項(xiàng)目,因無政策和資金的支持,林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,活了資產(chǎn),富了群眾,穩(wěn)定了社會(huì),發(fā)展了林業(yè)。
    (三)擴(kuò)大了有林地面積,增加了森林資源的總量
    投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言,1999年的有林地面積為118萬畝,目前,已增加146萬畝,森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米,森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
    (四)提高了造林質(zhì)量,有效保護(hù)了資源
    俗話說:“三分造,七分管”,是說造林不易,管護(hù)更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確,群眾積極性差,造林成活率低,管護(hù)困難,“年年造林不見林”。通過林權(quán)流轉(zhuǎn),明確了產(chǎn)權(quán),保證了收益,“誰造誰有”的政策落到了實(shí)處,廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感,造林護(hù)林積極性極大提高,前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗,高規(guī)格高質(zhì)量栽植,后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲害,“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí),還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策,加強(qiáng)了對(duì)他人毀林的防范,亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少,資源得到了較好保護(hù)。
    (五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化,增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量
    林權(quán)的合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平,增強(qiáng)市場競爭力,積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系,大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果,促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步,加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣,近五年來,共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個(gè),良種接穗(芽)100萬節(jié),推廣優(yōu)良品種58個(gè),應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng),造林成活率、良種率均在95%以上,科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。
    (六)增加了農(nóng)民收入,培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
    以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè),使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營,根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力,成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)對(duì)桐柏縣的調(diào)查,全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)2000余戶,占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。
    (七)開辟了一條就業(yè)途徑,減輕了政府壓力
    經(jīng)營“綠色企業(yè)”,風(fēng)險(xiǎn)小,效益持久,為機(jī)關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路,也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某,在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝,發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林,并在林間套種中藥材及牧草,每年收入達(dá)2萬元以上,依靠林果業(yè)擺脫了困境。義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒,承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林,實(shí)現(xiàn)再就業(yè),被評(píng)為非公有制林業(yè)的好典型。
    (八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步
    通過林權(quán)流轉(zhuǎn),森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等,陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科,從1993年起承包荒山4萬畝,自籌資金1000萬元,建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校,山上建基地,山下辦工廠,實(shí)行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝,投資150萬余元,嫁接梨棗、雪棗等15萬株,成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司,實(shí)行種植、貯藏、銷售一體化,現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤,產(chǎn)值達(dá)50多萬元。
    (一)有關(guān)法規(guī)政策相對(duì)滯后
    這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面:
    一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度,規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策,
    二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。
    第一個(gè)方面,1985年,國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則,進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”,提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》中,要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn),實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”,規(guī)定了對(duì)宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。
    第二個(gè)方面,由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中,大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益,而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步,現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的,各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi),造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性,客觀上對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。
    (二)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度不健全
    其主要表現(xiàn)為:一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法,二是沒有法定的評(píng)估機(jī)構(gòu),同時(shí),國家關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估,多為有各方代表參加的合議性的評(píng)估,雖具有一定的公開性和合理性,但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場,通過不很公開的協(xié)商,將本林場3500余畝林地全部承包出去,承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營,待承包期滿,承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接,但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此,林場現(xiàn)有林木資源,多為中、近熟林,其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得,快到期滿時(shí)再造林,還場以幼林,則國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。
    (三)操作不規(guī)范,缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
    在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,有的沒有依法實(shí)行公開。有的發(fā)包時(shí)沒有依法召開群眾大會(huì)或代表大會(huì)。有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上,有些在實(shí)體內(nèi)容上,也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況,如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外,林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司,在經(jīng)營和宣傳中,均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌,他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義,夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益,錯(cuò)誤宣傳《林權(quán)證》的性質(zhì)和效力而分散委托人對(duì)托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下,如果雙方簽定的合同中,有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善,投資人一次性投資后,對(duì)公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督,不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。
    (四)政府干預(yù)多,服務(wù)不到位
    目前,全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動(dòng)。有的地方對(duì)流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”,強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣,重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。有的地方甚至對(duì)經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施,侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán)。有的地方隨意撕毀原來的承包合同,強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回,再進(jìn)行“拍賣”。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者,但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價(jià)格等方面,以縣域?yàn)閱挝?,各地存在較大差異,全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場。
    據(jù)了解,目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容,盡管自行制定了《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)》和《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)》,但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看,不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。
    (一)在較高層次上完善相關(guān)立法
    如前所述,法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題,對(duì)投資者來講,需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理,進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)政府職能部門來講,需要明確其法定職責(zé),確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容,從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看,不是哪個(gè)部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的,有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的,如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等,必須通過修改《森林法》或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。
    (二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度
    各種形式的流轉(zhuǎn),都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評(píng)估基礎(chǔ)上,合理確定底價(jià),才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度:
    一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評(píng)估細(xì)則,規(guī)范和完善評(píng)估技術(shù)、評(píng)估方法。
    二是要根據(jù)《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法,解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題。
    三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),滿足工作需要。
    (三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),培育和完善森林資源交易市場
    要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入,就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下,最大限度地引入市場機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求,結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn),培育和完善森林資源市場:
    一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán)。
    二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道。
    三是要有完善的服務(wù)體系,包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。
    四是要有完善的市場監(jiān)督保障機(jī)制。
    (四)準(zhǔn)確定位,合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用
    政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)則的要求,明確其對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能,做到既積極推進(jìn),又充分尊重群眾意愿。既嚴(yán)格管理又不干涉經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。既加強(qiáng)監(jiān)督又全面提供服務(wù),充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門,既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢,又要積極開展實(shí)際工作的調(diào)研。既要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),又要搞好技術(shù)服務(wù)。既要大力指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),又要加大對(duì)破壞森林資源違法行為的打擊力度,以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序的開展。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十一
    改革開放三十年是林業(yè)發(fā)展最快的三十年,全縣上下以工程和西部大開發(fā)為契機(jī),高舉生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兩面大旗,以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托,以發(fā)展保護(hù)為中心,以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),以加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)為突破口,全力服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,各項(xiàng)工作均取得輝煌成績。三十年來,全縣林業(yè)用地面積由78年的176.1萬畝上升到現(xiàn)在的262萬畝,凈增85.9萬畝;有林地面積由78年的88.3萬畝上升到現(xiàn)在的178.4萬畝,凈增90.1萬畝;活立木蓄積由78年的97.38萬立方米上升到現(xiàn)在的418.8萬立方米,凈增321.4萬立方米;森林覆蓋率由78年的25%上升到現(xiàn)在的49.6%,凈增23.7個(gè)百分點(diǎn);林業(yè)系統(tǒng)建筑總面積由78年1037平方米上升到現(xiàn)在104229平方米,凈增10.3萬平方米;國家對(duì)林業(yè)的投入由78年的不足50萬元增加到現(xiàn)在的近1個(gè)億;全縣林果收入由78年的2000萬元增加到現(xiàn)在的近6個(gè)億。經(jīng)過三十年的發(fā)展,全縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變,即由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變;由純發(fā)展型向發(fā)展與保護(hù)并重型轉(zhuǎn)變;由速度型向速度效益型轉(zhuǎn)變;由林業(yè)部門單打獨(dú)斗向全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變。一個(gè)山清水秀、民富林強(qiáng)的新屈鄉(xiāng)正展現(xiàn)在世人面前。
    (一)工程建設(shè)成果豐碩。近二十年,全縣先后啟動(dòng)實(shí)施了防護(hù)林、德援造林、世行貸款造林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林、天然林保護(hù)、庫區(qū)濕地等一批重點(diǎn)工程,各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)全面完成。防護(hù)林從89年開始啟動(dòng),十年完成重點(diǎn)人工造林30.9萬畝,封山育林3.65萬畝,低效林改造15.1萬畝,幼林撫育5.3萬畝;德援項(xiàng)目從95年開始啟動(dòng),六年完成人工造林13.94萬畝,封山育林9.71萬畝,灌草種植0.2萬畝;世行貸款造林由95年開始啟動(dòng),三年完成人工造林1.58萬畝,封山育林1.41萬畝;退耕還林從2000年開始啟動(dòng),截止2009年全縣共完成坡耕地造林22.3萬畝,荒山造林12.7萬畝;天保工程從2000年開始啟動(dòng),截止目前,全縣落實(shí)森林管護(hù)面積181萬畝,完成公益林人工造林4.17萬畝,封山育林17.9萬畝,飛播補(bǔ)植管理5萬畝,安置森工企業(yè)富余人員333人。德援項(xiàng)目從建設(shè)初期到終期評(píng)估驗(yàn)收,一直被譽(yù)為全省的樣板。退耕還林工程從04年開始連續(xù)三年被授予全省退耕還林先進(jìn)單位,07年被國家林業(yè)局授予全國退耕還林先進(jìn)縣。
    (二)三防工作全面加強(qiáng)。一是森林防火工作得到加強(qiáng)??h鄉(xiāng)兩級(jí)防火機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全,防火設(shè)施進(jìn)一步完善,防火措施進(jìn)一步扎實(shí),火警次數(shù)由70年代的每年20余起下降到現(xiàn)在的不足10起,實(shí)現(xiàn)連續(xù)31年無重大森林火災(zāi)的好成績,;二是林業(yè)有害生物防治工作得到加強(qiáng)。通過加強(qiáng)檢疫與防治,林業(yè)有害生物防治率由78年的30%上升到現(xiàn)在的85%以上,林木種苗及種子花卉檢疫率由60%上升到95%以上,組建了市第一個(gè)縣級(jí)森林病蟲害檢疫檢驗(yàn)室和林業(yè)生物標(biāo)本室;三是限額采伐管理工作得到加強(qiáng)。天保工程啟動(dòng)后,全縣取消了商品材采伐計(jì)劃,調(diào)減了農(nóng)民自用材指標(biāo),農(nóng)民自用材由2000年前的7萬立方米/年下降到現(xiàn)在的3.6萬立方米/年,調(diào)減了35%,與此同時(shí),進(jìn)一步修訂和完善了林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、檢疫“五證”管理辦法,全面推行林木采伐許可證服務(wù)代理制,極大地方便了群眾,提高了辦事效率;四是林地管理工作得到加強(qiáng)。全縣上下嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制,從2000年起,平均每年查處非法征占用林地案件近20起,收取森林植被恢復(fù)費(fèi)500萬元以上;五是野生動(dòng)植物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。成立了縣野生動(dòng)植物保護(hù)站,建成省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)5個(gè),保護(hù)面積68610畝,對(duì)全縣402株古大珍稀樹木進(jìn)行普查登記,并對(duì)其中45種特別珍貴的樹木和18各珍稀植物進(jìn)行了掛牌保護(hù);六是林業(yè)執(zhí)法工作得到加強(qiáng)。林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由70年代的1個(gè)增加到現(xiàn)在的17個(gè),林業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員由70年代的不足10人增加到現(xiàn)在的近100人,林業(yè)案件的查處量由70年代的平均每年10余起上升到現(xiàn)在的200余起,林業(yè)執(zhí)法和資源保護(hù)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
    (三)生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過大規(guī)模開展飛播造林、人工造林、退耕還林、封山管護(hù)和節(jié)能保林,全縣森林植被迅速得到恢復(fù),生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全縣森林資源分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了由少到多、由慢到快、由量變到質(zhì)變的飛躍:1980年至1992為第一階段,以飛播造林為主,12年間共進(jìn)行飛播8次,21個(gè)播區(qū)總面積達(dá)90萬畝,使65萬畝荒山禿嶺披上了綠妝;1993年至1999年為第二階段,全縣以消滅荒山和綠化達(dá)標(biāo)為中心,93年消滅了宜林荒山,95年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo),被省政府授予綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣;2000年起截止2007年為第三階段,全縣以退耕還林和天保工程為依托,7年間完成坡耕地及荒山造林30多萬畝,封山育林17.9萬畝。30年來,全縣新增林業(yè)用地86萬畝、有林地90多萬畝、活立木蓄積320多萬立方米。全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善,水土流失得到有效治理,據(jù)統(tǒng)計(jì),30年來全縣水土流失面積由78年的2030平方公里下降到1075.86平方公里,土壤侵蝕模數(shù)由治理前的4194.2噸/平方公里.年下降到現(xiàn)在的1170噸/平方公里.年,土壤流失量由78年的851.42萬噸/年下降到時(shí)現(xiàn)在的125.88萬噸/年,各種自然災(zāi)害明顯減少,各種野生動(dòng)物和野生禽類明顯增多。
    (四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣按照穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體思路,林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大,結(jié)構(gòu)更加合理,門類更加齊全,林果產(chǎn)值由78年的2000多萬元增加到現(xiàn)在的近6億元。一是一批以消耗森林資源為主體的木材經(jīng)營加工企業(yè)被關(guān)閉,從2000年開始全縣共關(guān)停木材經(jīng)營加工企業(yè)40多家;二是以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主的多經(jīng)基地快速發(fā)展,全縣多經(jīng)林面積由78年的18萬畝上升到38萬畝,增加了20萬畝;三是以森林旅游和特種養(yǎng)殖為主體的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。九畹溪漂流、鏈子崖探險(xiǎn)等一批特色生態(tài)旅游項(xiàng)目和特種養(yǎng)殖業(yè)已在庫區(qū)嶄露頭角,成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
    (五)林業(yè)科技卓有成效。一是科技隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。林業(yè)科技人員由78年的15人增加到現(xiàn)在的98人,其中大專以上學(xué)歷達(dá)90%以上,中級(jí)職稱達(dá)80%以上;二是技術(shù)培訓(xùn)工作卓有成效。近十年來,全縣圍繞板栗、核桃等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),大力開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn),每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于50場次,培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1萬多人;三是科技創(chuàng)新工作卓有成效。廣大科技人員立足本職,大力開展林業(yè)科技創(chuàng)新,林業(yè)科研項(xiàng)目取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣林業(yè)系統(tǒng)在國家、省、市林業(yè)科研院所的支持和配合下,完成林業(yè)科研項(xiàng)目20多個(gè),其中獲省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、市政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、縣政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng),生物籬防止水土流失、農(nóng)林復(fù)合模式、板栗豐產(chǎn)栽培、管氏腫腿蜂防治馬尾松毛蟲、空心李選育等技術(shù)在全省、全市均處于水平。
    (一)森林資源總量嚴(yán)重不足。在庫區(qū),是森林資源相對(duì)貧乏的縣、市之一,全縣林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率在山區(qū)縣、市中均處于中等偏下水平,人均森林面積和蓄積更少,森林資源的匱乏已成為制約我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
    (二)土地退化和濕地污染現(xiàn)象比較突出。由于我縣人多地少,加上耕作方式落后,全縣土地退化的現(xiàn)象比較突出,部分地區(qū)已出現(xiàn)沙化現(xiàn)象,如楊林趙家山、郭家壩五龍等地已出現(xiàn)沙化跡象。工程新建后,我縣人地將矛盾更加突出,干流及八大支流被污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地退化和濕地污染已成為我縣生態(tài)建設(shè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。
    (三)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理集約化程度不高,效益較低。一是經(jīng)營手段滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,我縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平還有較大的差距,森林單位面積和蓄積也比較低,林地資源畝均產(chǎn)出水平只有200元左右,森林單位平均蓄積只有3立方米左右;二是科技含量不高,現(xiàn)代科技成果在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的普及率及成果轉(zhuǎn)化率約30%左右;三是林業(yè)機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定,林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。長期以來,林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理體制變來變?nèi)?,林業(yè)力量薄弱,干部職工教育和知識(shí)更新的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求,嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提高。
    (四)森林防火及林業(yè)有害生物防治形勢越來越嚴(yán)峻。我國是世界上森林火災(zāi)發(fā)生最頻繁和受外來有害生物危害最為嚴(yán)重的國家之一,據(jù)調(diào)查,全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1萬余起,受害森林面積900多萬畝,現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種,造成嚴(yán)重危害的達(dá)292種,其中外來林業(yè)有害生物達(dá)32種,有害生物發(fā)生面積達(dá)1.6億多畝,已超過年人工造林面積,給我國帶來國土生態(tài)、物種、能源、糧食、木材和氣候等多方面的安全隱患。我縣地處工程壩上庫首,隨著工程新建后所帶來的人流、物流和森林植被的恢復(fù)和工程新建后所帶來的人流、物流,我縣森林防火和森林病蟲害防治形勢也將更加嚴(yán)竣。
    (五)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,投入嚴(yán)重不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增,加農(nóng)民收入,促進(jìn)人與自然和諧的重要支柱。當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要存在三個(gè)方面的問題:一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的比重較小,就全縣而言林業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右,全縣山地面積占整個(gè)國土面積的80%左右,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛能和優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來;二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類不齊全,發(fā)展不平衡。林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅局限在簡單的培育用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、培育花卉種苗和開發(fā)森林旅游上,而對(duì)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、特種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)重視不夠;三是投入嚴(yán)重不足資金。相對(duì)而言,國家對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入較大,而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較少。
    在當(dāng)今全社會(huì)高度重視林業(yè)的大環(huán)境下,如何抓住當(dāng)前西安部大開發(fā)和林業(yè)工程眾多的大好機(jī)遇,推動(dòng)我縣林業(yè)工作又好又快發(fā)展,是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作,當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)著重抓好以下七個(gè)方面的工作:
    (一)加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育,不斷提高全民對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)識(shí)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品供給的雙重使命。2003年6月黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出:必須把林業(yè)放在更加突出的位置。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設(shè)中要賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開發(fā)中要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。全縣上下要采取多種形式,加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期林業(yè)巨大的生態(tài)功能,努力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的歷史使命;二是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能,努力保障木材供給和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的光榮任務(wù);三是要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)的巨大社會(huì)功能,努力增加就業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明,切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要職責(zé),不斷提高新時(shí)期全社會(huì)對(duì)林業(yè)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
    (二)加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),以大工程推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展。一是繼續(xù)抓好退耕還林。全縣要抓住完善退耕還林政策的大好機(jī)遇,重點(diǎn)抓好樹種置換、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、信訪查處、成果鞏固等工作;二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償。要進(jìn)一步完善天然林管護(hù)體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管護(hù)職責(zé),努力探索生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)男问胶娃k法,提高管護(hù)成效;三是繼續(xù)抓好庫區(qū)濕地保護(hù)。盡早啟動(dòng)庫區(qū)濕地保護(hù)項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)庫區(qū)濕地監(jiān)測與保護(hù);四是繼續(xù)抓好低效林改造。通過撫育施肥、改接換種、防蟲治病等手段,加大低效林改造力度;五是繼續(xù)抓好科技支撐。以國家林業(yè)局蘭陵溪退耕還林科技支撐點(diǎn)為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)科研部門的聯(lián)系與配合,針對(duì)我縣在林業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展科研攻關(guān),不斷提高科技含量;六是繼續(xù)抓好項(xiàng)目爭取工作。全縣要在退耕還林新一輪規(guī)劃、公益林補(bǔ)償、低效林改造、庫區(qū)濕地、生物質(zhì)能源等方面加大力度,進(jìn)一步加大國家、省、市對(duì)林業(yè)的投入,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。
    (三)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林資源保護(hù),鞏固造林綠化成果。俗話說“三分造,七分管”,森林資源管理工作始終是全縣林業(yè)工作的重中之重,要通過加強(qiáng)對(duì)林業(yè)政策法規(guī)的宣傳,采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段,實(shí)行綜合防治。一是切實(shí)加強(qiáng)森林防火。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害,對(duì)森林資源危害甚大,全縣上下必須時(shí)刻保持清醒的頭腦,按照“科學(xué)預(yù)防、積極消滅”的方針,扎扎實(shí)實(shí)抓好森林防火工作,確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi),不發(fā)生人員傷亡事故;二是切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲害防治。森林病蟲害被人們稱之為“無煙的森林火災(zāi)”,同樣對(duì)森林資源會(huì)造成毀滅性損失,當(dāng)前全縣重點(diǎn)要抓好松材線蟲病的除治和以核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林病蟲防治工作;三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地、林木、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)。全縣上下要從源頭著手,認(rèn)真研究各項(xiàng)管理措施及辦法,加大工作力度,嚴(yán)禁亂征濫占林地和濕地,亂砍濫伐林木,亂捕濫獵野生動(dòng)物,保護(hù)生物多樣性,維護(hù)生態(tài)平衡;四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)木材市場和流通領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的檢查和木材經(jīng)營加工市場的巡查,嚴(yán)禁非法運(yùn)輸和無證經(jīng)營加工木材,進(jìn)一步規(guī)范木材市場;五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林公安、檢查站、林政稽查隊(duì)伍建設(shè),不斷充實(shí)林政執(zhí)法人員,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的各種違法犯罪行為。
    (四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),不斷壯大林業(yè)板塊。按照興林富民的總體要求,圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以柑桔、茶葉、板栗、核桃為主體的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè);二是大力發(fā)展以庫區(qū)自然風(fēng)光和屈原文化為主體的森林生態(tài)旅游業(yè);三是大力發(fā)展以野生動(dòng)物為主體的特色馴養(yǎng)繁殖業(yè);四是大力發(fā)展以維維、帝元、屈姑為載體的森林綠色食品業(yè);五是大力發(fā)展以道路、城鎮(zhèn)、景區(qū)綠化為中心的特色種苗花卉園藝業(yè)。在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,積極培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,努力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化能力和林產(chǎn)品質(zhì)量。
    (五)大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略,不斷提高林業(yè)發(fā)展的科技含量。林業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中起著巨大的支撐作用。我縣作為國家退耕還林科技支撐示范縣,有較好的工作基礎(chǔ),當(dāng)前圍繞生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。一是以蘭陵溪科技點(diǎn)為載體,繼續(xù)加強(qiáng)與中國林科院、省林科院、亞研所、華農(nóng)大、大學(xué)等科研院所的聯(lián)系與配合,依托上級(jí)科研院所的力量,全面完成各項(xiàng)科研任務(wù);二是大力普及推廣林業(yè)常規(guī)技術(shù);三是大力開展技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng);四是大力加強(qiáng)示范園建設(shè);五是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和科技人才的培養(yǎng)。
    (六)努力加大對(duì)林業(yè)工作的投入?,F(xiàn)代林業(yè)的特殊性及長效性,決定了必須貫徹“多予,少取,放活”的方針,必須從項(xiàng)目、技術(shù)、資金三個(gè)方面不斷加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)工作的投入。要樹立資源有價(jià)、生態(tài)有償?shù)挠^念,建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的林業(yè)投入的長效機(jī)制和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。一是加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備和新項(xiàng)目的爭取工作,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策及宏觀布局,結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真儲(chǔ)備一批切實(shí)可行的項(xiàng)目,盡量多的爭取國家投入;二是大力發(fā)展非公有制林業(yè),制定和完善優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)、企業(yè)積極參與林業(yè)建設(shè);三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)工程項(xiàng)目和資金的監(jiān)管,不斷提高建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效率;四是加強(qiáng)與各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水保、水利等部門的溝通與聯(lián)系,限度地加大對(duì)林業(yè)工作的投入。
    (七)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?,F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面廣,責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程,建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系,及時(shí)研究和解決林業(yè)工作中的新情況新問題。要層層明確職責(zé),建立健全林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。相關(guān)部門要按照分工,密切配合,通力協(xié)作,積極參與和推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。要建立健全各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),積極推進(jìn)林業(yè)工作體制機(jī)制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新,不斷提高工作質(zhì)量和工作水平。要充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性,廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十二
    按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,為全面掌握當(dāng)前林業(yè)系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀,我們組織專班,采取多種形式,對(duì)林業(yè)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部作風(fēng)“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調(diào)研,并就存在的問題進(jìn)行了剖析,探討解決突出問題的對(duì)策措施?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
    近年來,縣委、縣政府先后組織開展了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、黨風(fēng)廉政宣傳教育、發(fā)展環(huán)境改造年、能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年、文明創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三萬”活動(dòng)等系列活動(dòng),林業(yè)系統(tǒng)廣大干部的工作作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn),服務(wù)效率不斷提高,行政效能不斷提升,林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣林業(yè)局先后多次被省林業(yè)廳授予全省先進(jìn)林業(yè)局,被市委、市政府授予全市森林防火優(yōu)勝單位,被縣委、政府授予人民滿意機(jī)關(guān)。全縣林業(yè)建設(shè)大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善,林業(yè)發(fā)展成果得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。
    通過走訪調(diào)研,大多數(shù)調(diào)查對(duì)象在充分肯定林業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得成效的同時(shí),也反映存在很多不盡人意的情況,認(rèn)為在干部隊(duì)伍中開展治庸問責(zé)工作十分必要。歸納總結(jié)林業(yè)部門干部隊(duì)伍的“庸懶散軟”現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
    (一)黨性原則不夠強(qiáng)。一是放松自身思想覺悟要求,對(duì)不正之風(fēng)的防御能力不強(qiáng)。二是全局觀念和協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。三是工作回避矛盾問題,不敢擔(dān)當(dāng)。
    (二)責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不夠強(qiáng)。一是精神狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取,安于現(xiàn)狀,工作拈輕怕重,敷衍塞責(zé),缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。二是部門工作有時(shí)相互推諉;三是存在擅自脫崗、遲到早退、自由散漫現(xiàn)象。
    (三)宗旨觀念不夠強(qiáng)。群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不濃,少數(shù)同志對(duì)服務(wù)對(duì)象熱情不夠,耐心不夠,服務(wù)不夠,有衙門氣,態(tài)度不好。
    (四)工作推進(jìn)不力、工作績效不優(yōu)。一是對(duì)棘手問題不敢碰,不能堅(jiān)持原則,怕得罪人。深入基層不夠,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題不夠。二是不認(rèn)真履行崗位職責(zé),工作效率低,工作質(zhì)量差,有位無為,有責(zé)不為。
    (五)工作創(chuàng)新不夠。一是思路創(chuàng)新不夠,疏于學(xué)習(xí)和思考,習(xí)慣于老套路、老辦法,憑經(jīng)驗(yàn)辦事;二是制度創(chuàng)新不夠,還不能有效的用制度管權(quán)、管事、管人;三是管理機(jī)制創(chuàng)新不夠,對(duì)工作難點(diǎn)和新生事物不能創(chuàng)造性打開工作局面,無應(yīng)對(duì)方法,依賴領(lǐng)導(dǎo)決策。
    (七)行政執(zhí)法的依法行政水平不夠高。一是林業(yè)執(zhí)法行為還不夠規(guī)范;二是林業(yè)執(zhí)法單位執(zhí)法合力不夠;三是自由裁量權(quán)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠,極少數(shù)執(zhí)法人員還存在一定隨意性。
    分析上述問題存在的原因,既有客觀因素,又有主觀因素:
    (一)社會(huì)主義核心價(jià)值觀樹立不夠,黨性意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)主觀世界的自我改造不夠,忠誠黨的林業(yè)事業(yè)理想信念比較淡化,黨的優(yōu)良作風(fēng)不牢,思想上進(jìn)取心不強(qiáng),放松要求,紀(jì)律松弛,貪圖安逸。
    (二)執(zhí)政為民、便民利民的思想樹立不夠,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員干部沒有把代表群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),寓林業(yè)行政管理于服務(wù)之中的自覺性不高,公仆意識(shí)淡化,存在衙門作風(fēng),行政效能不高。
    (三)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想樹立不夠,大局意識(shí)不強(qiáng)。圍繞林業(yè)發(fā)展大局,按照全局統(tǒng)一步調(diào)行動(dòng)不夠。權(quán)利部門化,工作不看長遠(yuǎn),只圖眼前利益、局部利益,損害全縣林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)。
    (四)進(jìn)一步解放思想深度不夠,憂患意識(shí)不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力不強(qiáng),怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),在優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與投資發(fā)展環(huán)境上,不與先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位、與發(fā)達(dá)地區(qū)、與上級(jí)組織和群眾要求看齊。不善于鉆研業(yè)務(wù),綜合素質(zhì)不強(qiáng),業(yè)務(wù)不精通,遇到的新問題、新困難時(shí)調(diào)查研究不夠,破解辦法不多。
    (五)制度管理不嚴(yán),監(jiān)督檢查意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于林業(yè)發(fā)展與管理相關(guān)規(guī)章制度,有的是不夠健全、不夠規(guī)范;有的是更新不及時(shí)、不完善;有的是因?yàn)槿狈ψブ贫嚷鋵?shí)的氛圍和勇氣,造成制度執(zhí)行不到位,監(jiān)督檢查問責(zé)不到位,從而使制度管人管事管權(quán)沒有落到實(shí)處。
    開展治庸問責(zé)工作是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的有效舉措。針對(duì)林業(yè)干部職工在“庸懶散軟”方面存在的突出問題,應(yīng)著力采取五項(xiàng)工作舉措開展治理:
    (一)深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。把打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、進(jìn)取型團(tuán)隊(duì)、德能型干部作為加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo),把不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平作為壓倒一切工作的著力點(diǎn)來抓。一是堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化,局黨組中心學(xué)習(xí)組每月集中學(xué)習(xí)1次,局機(jī)關(guān)干部每周五下午為學(xué)習(xí)日。引導(dǎo)干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀,進(jìn)一步提振精神,努力提升精神品位,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,奮力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展;二是狠抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)制度化,提高履職崗位能力。全年組織全體干部開展4次以上集中培訓(xùn),系統(tǒng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、國家退耕還林、公益林補(bǔ)償、濕地保護(hù)等政策,真正讓大家做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合,點(diǎn)與面相結(jié)合,注重打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn),更加注重能力與攻關(guān)。
    (二)深化作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),增強(qiáng)群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。一是要加強(qiáng)廉政建設(shè),做到清政廉潔。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》,自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣;二要改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持一抓到底的工作作風(fēng)。牢固樹立“責(zé)任重如泰山”的執(zhí)行理念和大局觀念,大力倡導(dǎo)“不講任何借口”的工作態(tài)度;三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),深入基層調(diào)研。要求每名班子成員,每月必須帶領(lǐng)相關(guān)股(室)和單位的黨員干部到基層林業(yè)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組開展1次調(diào)研活動(dòng),辦1至2件實(shí)事;四是強(qiáng)化輿論宣傳,營造良好氛圍。圍繞“治庸問責(zé)”活動(dòng),主要抓好林業(yè)法律法規(guī),退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償、低產(chǎn)林改造、林權(quán)制度改革等林業(yè)重點(diǎn)工程的有關(guān)政策宣傳,力爭做到林業(yè)政策家喻戶曉;五是要增強(qiáng)群眾意識(shí),及時(shí)做好林業(yè)政策兌現(xiàn),準(zhǔn)確地將各項(xiàng)政策兌現(xiàn)到林農(nóng)手中;及時(shí)調(diào)處林木、林權(quán)、林地糾紛,化解各種矛盾,切實(shí)維護(hù)廣大林農(nóng)的根本利益。
    (三)全面落實(shí)崗位責(zé)任,強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)各部門職責(zé)建立全方位的責(zé)任體系,解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責(zé)任到崗到人的問題,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。以責(zé)權(quán)統(tǒng)一為基礎(chǔ),全面推行責(zé)任公開,細(xì)化崗位職責(zé),對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行百分制量化管理,使每個(gè)崗位的職責(zé)更明確、具體,更具可操作性和可考核性。強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系建設(shè);二是進(jìn)一步量化細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),建立工作進(jìn)度通報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)干部平時(shí)的考核,將平時(shí)考核、年度考核與考察結(jié)合起來,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用,真正做到以業(yè)績定干部;三是健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)與級(jí)別激勵(lì)相結(jié)合,真正對(duì)肯干事、能干事、干成事的干部給予獎(jiǎng)勵(lì),做到獎(jiǎng)懲分明;四是深入開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng),增強(qiáng)干部個(gè)人和集體榮譽(yù)感,形成良好的競爭氛圍。
    (五)堅(jiān)持依法治林、依法治理,提高依法行政水平。通過規(guī)范管理,提高依法行政水平,切實(shí)解決林業(yè)系統(tǒng)少數(shù)人執(zhí)法中的不作為、慢作為、亂作為,執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公的問題。一要規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐和林地征占限額管理制度,完善和執(zhí)行森林資源管護(hù)制度,規(guī)范木材流通秩序;二要組織開展專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域集中進(jìn)行整治,嚴(yán)厲打擊亂收濫購、偷砍盜伐、無證販運(yùn)等破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源,以及亂占林地的行為,查處一批大案要案,懲處一批違法犯罪分子;三要強(qiáng)化項(xiàng)目管理,規(guī)范資金運(yùn)作。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,特別是退耕還林、公益林補(bǔ)償、低產(chǎn)林改造項(xiàng)目資金發(fā)放和使用,杜絕截留、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象發(fā)生,督促項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)作。開展“廉政陽光”工程創(chuàng)建活動(dòng),確保林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十三
    回顧我省林業(yè)站建設(shè)發(fā)展歷程,大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:一是1961年至1987年的緩慢發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要,我省于1961年開始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站,但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底,林業(yè)站只有551個(gè),職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設(shè)作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一,提出利用3~5年時(shí)間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設(shè)好。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置,林業(yè)站建設(shè)步伐加快,發(fā)展迅速。截止1992年,全省已建有林業(yè)站1095個(gè)(占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61.9%),站員4006人,其中正式職工2627人。三是1993年以來的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。1993年6月,全省林業(yè)站工作會(huì)議在東至縣召開,研究和部署林業(yè)站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),標(biāo)志著我省開始了以核定林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制,提高隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)站房、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和制度、圖表及檔案管理建設(shè)為中心;以強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能,加快林業(yè)站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)及廉政建設(shè)等為主要內(nèi)容的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。在這一階段,我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線,鞏固和完善前期建站成果,發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用,為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn),現(xiàn)在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)之中。
    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全省保留單獨(dú)設(shè)立的基層林業(yè)站有806個(gè),在農(nóng)林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè),另有綜合站284個(gè)。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人,實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前,全省已經(jīng)有76個(gè)縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認(rèn)的林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“合格縣”稱號(hào)。
    州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站;巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。全省單獨(dú)設(shè)立806個(gè)林業(yè)站,較xx年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。
    形成目前局面的原因在于,自1992年開展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。xx年9月新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,各地又開始撤并林業(yè)站機(jī)構(gòu),下放林業(yè)站管理權(quán)限,大幅度裁減林業(yè)站人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),到改革后第一年,也是最嚴(yán)重時(shí)的xx年底,全省實(shí)有基層林業(yè)站723個(gè)(較xx年縮減45%),落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較xx年縮減43%,占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%),實(shí)有職工3221人(較xx年縮減39%)。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢,與多項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應(yīng)。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
    本次調(diào)查,各地均反映林業(yè)站人員編制少,且多數(shù)山區(qū)縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)不能列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額撥款,加重了林業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立6個(gè)中心站,核定編制才18人;寧國市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣,全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站,核實(shí)編制113人,站均5.95人,而該市有林業(yè)用地面積275萬畝,站人均2.5萬畝。金寨縣林業(yè)用地面積達(dá)430多萬畝,全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,只核實(shí)編制89人,站均3.07人,人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人,每1.5萬畝林業(yè)用地增編1人的規(guī)定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區(qū)縣休寧縣,全縣39個(gè)林業(yè)站,定編128人,站均編制只有3.28人。而且,該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證??h財(cái)政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有42萬元。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”),1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門聯(lián)合組織的考試、考核,被擇優(yōu)聘用;xx年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競爭上崗,身份雖已解決,但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。近幾年來,不時(shí)有上訪發(fā)生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
    下達(dá)編制3033人,站均3.89人;有18個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立301個(gè)掛牌林業(yè)站,下達(dá)編制666人,站均2.21人;其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
    目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查,全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門,實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣;有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站,18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。
    金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映,由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理,存在下列弊端:一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部,要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,成天包村下隊(duì),計(jì)生收稅,無力投身林業(yè)工作;二是林業(yè)站職工待遇低,工資福利難保證;三是森林資源管理失控;四是造林質(zhì)量難保證;五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí),多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù),動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上,林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽縣,廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資(占70%)的80%,而浮動(dòng)工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發(fā),林業(yè)站職工在家扎大掃把賣,每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。
    與此同時(shí),省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu),市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門。盛市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十四
    服裝行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,也是我國具有國際影響力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在具有巨大市場空間與廣闊發(fā)展前景,為大家分享了服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告,歡迎大家參考!
    為完成好市政協(xié)關(guān)于服裝加工業(yè)調(diào)研工作任務(wù),推動(dòng)我市服裝產(chǎn)業(yè)(不含裘皮)二次創(chuàng)業(yè),為打造實(shí)力、和諧燈塔做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),我們通過走訪服裝加工戶、召開服裝加工戶座談會(huì)、赴浙江織里鎮(zhèn)考察服裝業(yè)發(fā)展、與我市駐織里鎮(zhèn)服裝企業(yè)座談、組織委員到服裝加工點(diǎn)視察、聽取市經(jīng)濟(jì)信息化局介紹相關(guān)情況等方式進(jìn)行調(diào)研,經(jīng)過近半年的工作,形成報(bào)告如下:
    我市服裝加工業(yè)發(fā)展情況和存在的問題。
    工戶多為此類。一類是生產(chǎn)加工床上用品,自行負(fù)責(zé)銷售,但此類加工戶占比不大。
    服裝業(yè)發(fā)展存在的主要問題有:
    1、服裝加工戶(企業(yè))分布零散,沒有產(chǎn)生集聚效應(yīng)。我市服裝加工戶呈星狀零散分布,更多小業(yè)戶散居在民房和居民區(qū)內(nèi),給政府指導(dǎo)、管理和服務(wù)增加了難度,分布分散,沒有產(chǎn)生積聚效應(yīng)。服裝加工受規(guī)劃、土地、自身等因素的制約,規(guī)范化建設(shè)和管理以及擴(kuò)大規(guī)模受到嚴(yán)重影響,布局局促,車間、庫房等過于緊湊,空間狹小,人員又密集,消防始終存在極大的隱患,一旦失事,后果將十分嚴(yán)重。
    2、服裝加工沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)鏈條不完備。服裝加工戶大多觀念落后,很多小廠仍然沿襲家庭小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營模式,為了增加利潤進(jìn)行逃稅,甚至不辦理營業(yè)執(zhí)照,進(jìn)行地下生產(chǎn)銷售。管理粗放,缺乏品牌意識(shí)和高端技術(shù),利潤更多來自于貼牌加工,效益偏低,自我積累和發(fā)展能力弱。服裝加工沒有形成原材料、生產(chǎn)加工、物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中完備的產(chǎn)業(yè)鏈條,沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。行業(yè)內(nèi)部沒有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制,企業(yè)之間缺乏合作,惡性競爭激烈,尤其是在招工的問題上表現(xiàn)的愈來愈突出,通過買工人的手段,相互拆臺(tái)猶為嚴(yán)重。
    3、政府扶持力度小,規(guī)劃和服務(wù)滯后。由于經(jīng)濟(jì)占比小,全行業(yè)的總稅收不及好的時(shí)期一個(gè)選礦廠的稅收,政府重視不夠,扶持力度小,缺乏持續(xù)的服裝產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃,影響了服裝產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。服裝企業(yè)發(fā)展,尤其是有些規(guī)模企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到規(guī)劃和土地等因素的嚴(yán)重制約。
    借鑒浙江織里鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我們帶來的啟示。
    浙江織里鎮(zhèn)在改革開放之初,鎮(zhèn)區(qū)僅僅是0.8平方公里常駐人口不足2300人的一條“扁擔(dān)街”,但通過重點(diǎn)扶持服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)已形成了以童裝產(chǎn)業(yè)為支柱、金屬新材、新型紡織共3大特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元,財(cái)政收入14.7億元,工業(yè)生產(chǎn)總值650億元,有銷售收入2000萬以上規(guī)模企業(yè)101家(其中過億企業(yè)37家,上市公司1家),成為20平方公里建成區(qū)30萬人口的大鎮(zhèn),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)五強(qiáng)。
    “一業(yè)興百業(yè)興”,扶持和發(fā)展好一個(gè)產(chǎn)業(yè),可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶來區(qū)域的整體繁榮和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。燈塔服裝與織里同時(shí)起步,甚至在初期規(guī)模和影響超過了織里,燈塔童裝曾經(jīng)享譽(yù)東北甚至國內(nèi)市場,目前在遼寧西柳、五愛市場以及浙江織里鎮(zhèn)仍然有良好的口碑和影響,尤其是童褲在全國服裝中依然獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。因此,我市服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備基礎(chǔ)和條件,扶持發(fā)展也十分必要。
    建設(shè)了童裝精品園、童裝科技園和童裝創(chuàng)新園等三大產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引了本地和國內(nèi)童裝企業(yè)進(jìn)駐園區(qū),逐步形成“家庭作坊—精品園區(qū)—工業(yè)規(guī)模園區(qū)”的階梯式集群發(fā)展格局。服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使鎮(zhèn)區(qū)集聚了本地人口10萬,外來人口20萬,鎮(zhèn)區(qū)也隨之不斷擴(kuò)大,建成區(qū)達(dá)到近20平方公里,形成了很大規(guī)模的城鎮(zhèn)(城市)。
    2、建立服裝工業(yè)園區(qū),扶持服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以為全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)搭建平臺(tái),促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型城市”的創(chuàng)建。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,有數(shù)萬農(nóng)民失地進(jìn)城,就業(yè)才能安居,安置他們就業(yè)就是顯而易見的問題,而服裝產(chǎn)業(yè)是安置農(nóng)民就業(yè)和城市居民再就業(yè)的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。服裝產(chǎn)業(yè)門檻低,投資可大可小,只要有創(chuàng)業(yè)夢想的人都可以參與,對(duì)工人的要求也不高,只要稍加培訓(xùn)即可實(shí)現(xiàn)就業(yè),建立服裝工業(yè)園區(qū)可為能人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)搭建一個(gè)有效平臺(tái),是市政府打造“創(chuàng)業(yè)型城市”一個(gè)很好的切入點(diǎn)??椑锿ㄟ^規(guī)劃建設(shè)園區(qū)扶持發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)了一大批本地企業(yè)家,實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)80%農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的轉(zhuǎn)移,服裝產(chǎn)業(yè)成為全民參與的百姓產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也吸引了全國大批有創(chuàng)業(yè)夢想的人到織里發(fā)展,全國大批的產(chǎn)業(yè)工人到織里工作和生活,為織里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和不竭的精神源泉。我市現(xiàn)在就已有40多家服裝精英企業(yè)落戶織里,而且發(fā)展的都非常好,有的甚至年銷售額超過了億元,燈塔服裝企業(yè)牽頭正在織里積極籌備組建遼寧商會(huì),爭取更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些企業(yè)大多保留了在燈塔的部分生產(chǎn)能力,對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)保持著很高的期望值,為建立服裝工業(yè)園區(qū)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)提供了有力的支撐。
    3、建立服裝工業(yè)園區(qū),扶持服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為打造實(shí)力燈塔提供有力支撐。隨著全球經(jīng)濟(jì)的低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,各行業(yè)普遍進(jìn)入低谷,我市也面臨同樣的困難和問題,尋找和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)迫在眉睫。我市服裝行業(yè)具備很好的基礎(chǔ)和條件,完全可以通過培育發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。織里通過發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè),培育了全國規(guī)模最大、分工協(xié)作最緊密的童裝產(chǎn)業(yè)集群。截至201x年,織里鎮(zhèn)共有童裝企業(yè)8577家(含個(gè)體戶總計(jì)近20000家),年產(chǎn)童裝8.7億件套,占國內(nèi)市場1/3,年銷售額超350億元,居全國之首。共集聚為童裝配套的印花、繡花、羅紋、輔料企業(yè)2316家,物流、設(shè)備租賃、房屋租賃、勞力、融資等市場也隨之不斷成熟。服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,三產(chǎn)在織里經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到了42%。
    佟二堡的皮革、皮草已經(jīng)成為享譽(yù)國內(nèi)甚至世界的產(chǎn)業(yè),中國佟二堡已經(jīng)成為燈塔的一張名片。建立服裝工業(yè)園區(qū),有利于解決服裝加工戶的生產(chǎn)安全問題、有利于產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)服裝行業(yè)更好的發(fā)展,有利于對(duì)服裝企業(yè)進(jìn)行集中指導(dǎo)、管理和服務(wù),集中打造“燈塔服裝”這個(gè)集體品牌,再造燈塔另一張名片,進(jìn)一步擴(kuò)大燈塔的知名度。
    關(guān)于建立服裝工業(yè)園區(qū)和扶持發(fā)展的建議。
    鑒于我市服裝產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和當(dāng)前的嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,建議市政府扶持服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃建立服裝工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),再造燈塔經(jīng)濟(jì)有力支撐。
    1、建立服裝工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),發(fā)揮積聚和規(guī)模效應(yīng)。由政府牽頭,專門去織里考察,深入聽取業(yè)戶意見,就建立服裝工業(yè)園區(qū)進(jìn)行充分調(diào)研、深入論證??梢詤⒄召《ず涂椑锬J?,在城區(qū)北外環(huán)附近規(guī)劃再建一個(gè)服裝工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū)),園區(qū)總體規(guī)劃300畝(當(dāng)然規(guī)模具體多大合適還需要政府組織相關(guān)部門論證),一期建設(shè)100畝,可采用單元模式,按容納30個(gè)工人每層200平共3層計(jì)600平(一層店面,二層車間,三層宿舍)為單位,建筑面積總計(jì)60000平,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),供100家企業(yè)入駐;二期200畝,建筑面積總計(jì)120000平,供200家企業(yè)入駐。土地以工業(yè)企業(yè)用地招排掛模式,建設(shè)可根據(jù)實(shí)際情況采用服裝企業(yè)自建、政府和服裝商會(huì)共建、服裝商會(huì)自建等模式。企業(yè)可采取購買或租賃方式入駐,購買價(jià)格定位以開發(fā)企業(yè)微利為原則,并協(xié)助服裝企業(yè)貸款;租賃可參照織里鎮(zhèn)做法,現(xiàn)在織里鎮(zhèn)租賃一個(gè)單位店面(1000平左右)15萬左右/年,要綜合考量服裝企業(yè)的承受能力,避免服裝企業(yè)流動(dòng)資金固化影響企業(yè)正常生產(chǎn)。規(guī)模企業(yè)可以根據(jù)政府要求自己規(guī)劃設(shè)計(jì),自主建設(shè)。在園區(qū)內(nèi)建立一站式服務(wù)和發(fā)展諸如餐飲、物流、房產(chǎn)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),主打集中、集聚牌。集中提供所需的布料、輔料和物流,逐漸發(fā)展成設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈條。配齊園區(qū)配套設(shè)施,減少流通環(huán)節(jié)、降低經(jīng)營成本。
    和服務(wù)上始終上下齊心,始終堅(jiān)持實(shí)行養(yǎng)護(hù)和服務(wù),尤其是對(duì)待一些小業(yè)戶,除了侵權(quán)舉報(bào)予以嚴(yán)厲處罰外,稅費(fèi)幾乎是實(shí)行申報(bào)、自愿繳納原則,甚至可以視企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不繳納。相關(guān)部門執(zhí)法實(shí)行內(nèi)嚴(yán)外寬的做法,對(duì)外來客商甚至極為寬容,目的就是吸引外來客商集聚。近年,為推進(jìn)織里童裝產(chǎn)業(yè)升級(jí),湖州市專門下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)織里童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》,每年匹配1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。因此,如果市政府決心規(guī)劃建設(shè)服裝工業(yè)園區(qū),即要堅(jiān)定不移地推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施,在不斷完善硬件設(shè)施的同時(shí),不斷改進(jìn)政府及部門的服務(wù)工作,著力改善發(fā)展的軟環(huán)境。成立并長期保持市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,推動(dòng)實(shí)施,協(xié)調(diào)解決問題。在行業(yè)低谷時(shí)期和企業(yè)出現(xiàn)困難和問題的時(shí)候,政府更要積極幫助出主意想辦法搭平臺(tái),盡可能地幫助企業(yè)解決問題度過困難。成立園區(qū)統(tǒng)一管理辦公室,協(xié)調(diào)與服裝加工業(yè)相關(guān)的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、消防、交通等部門,提供入園企業(yè)的行政服務(wù)和統(tǒng)一的行政執(zhí)法工作,并統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市服裝企業(yè)發(fā)展的行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè),最大限度吸引外來客商、扶持服裝企業(yè)的發(fā)展。要在注重管理和引導(dǎo)的前提下,盡可能保護(hù)業(yè)戶的發(fā)展激情和熱情,為服裝企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好且相對(duì)寬松的環(huán)境。
    3、組建服裝行業(yè)商會(huì),充分發(fā)揮其作用。通過商會(huì)凝聚服裝加工戶,制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范,引導(dǎo)服裝加工戶登記注冊,打造服裝整體品牌;牽頭加工戶與政府協(xié)商園區(qū)建設(shè)和企業(yè)入駐事項(xiàng),協(xié)商解決在園區(qū)建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)用工以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等事宜。政府不斷加大對(duì)服裝商會(huì)指導(dǎo),支持商會(huì)加強(qiáng)與全國各地服裝商會(huì)(協(xié)會(huì))和服裝企業(yè)的聯(lián)系,開展合作交流等事宜,發(fā)揮好政府與商戶的橋梁和紐帶的作用。
    園區(qū)建成后有關(guān)部門加大執(zhí)法力度依法逐步取締分散在居民區(qū)的加工點(diǎn)和黑加工點(diǎn)。
    4、培育龍頭,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。為提升服裝加工業(yè)的綜合競爭力,可按照“扶大扶強(qiáng)擇優(yōu)”原則,重點(diǎn)扶持一批競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。不斷加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)業(yè)戶不斷轉(zhuǎn)變觀念,扶助服裝企業(yè)引進(jìn)高級(jí)管理人才,實(shí)施現(xiàn)代化管理,改粗放式生產(chǎn)經(jīng)營為精細(xì)化經(jīng)營。整合燈塔服裝的品牌資源,積極打造“燈塔服裝”這個(gè)集體品牌。由政府組織或委托園區(qū)統(tǒng)一管理辦公室協(xié)調(diào)行業(yè)商會(huì)進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃和整體形象設(shè)計(jì),組織宣傳和招商工作,創(chuàng)中國“燈塔服裝”品牌和不斷擴(kuò)大服裝工業(yè)園區(qū)的影響。
    林業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十五
    林業(yè)和草原局以林草資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,引導(dǎo)培育林下種植、養(yǎng)殖、山野菜采集加工、生態(tài)旅游、林果藥間作等新型經(jīng)營主體,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體復(fù)合型多元化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和富裕林農(nóng)的相互促進(jìn)?,F(xiàn)將我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下:
    (一)多模式發(fā)展,多品類共存。一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè),因地制宜開發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株,其中,百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝,種植沙果樹37萬余株;我旗林區(qū)山野菜資源豐富,有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等,種類多、產(chǎn)量大,常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源,鼓勵(lì)林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目總投資1.2億元,建成游客綜合服務(wù)中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂項(xiàng)目。啟動(dòng)圖博勒峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目前期規(guī)劃已經(jīng)完成,正在進(jìn)行招商。項(xiàng)目投入運(yùn)營后,可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。
    (二)全力推進(jìn),特色產(chǎn)業(yè)。柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一?,F(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬畝,已開發(fā)利用近47萬畝。蠶種場2個(gè)、繁種點(diǎn)1個(gè),種繭貯藏窖2處,蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米,制種蠶場2萬畝,每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種(豐達(dá)1號(hào)、珍珠1號(hào))15公斤,完全可以滿足我旗蠶種需求。目前,全旗養(yǎng)蠶專業(yè)示范村12個(gè),蠶業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社34個(gè)。柞蠶放養(yǎng)4016把,商品繭產(chǎn)量750萬公斤,產(chǎn)值2.05億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司調(diào)查統(tǒng)計(jì),我旗現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地,柞蠶單產(chǎn)和蠶農(nóng)收入居全國之首。
    (三)創(chuàng)新機(jī)制,企業(yè)參與。為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,我旗大力倡導(dǎo)并鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開發(fā),依托其企業(yè)優(yōu)勢,打造本地特色品牌。20xx年4月,呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗,該企業(yè)設(shè)計(jì)年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。20xx年8月,內(nèi)蒙古鴻一格商貿(mào)有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務(wù)實(shí)行戰(zhàn)略合作,將通過阿榮小鎮(zhèn)電商平臺(tái)下單采購汲耳飲料,該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品開展線上下單采購,將極大地促進(jìn)我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    (四)強(qiáng)化服務(wù),合力推動(dòng)。一是實(shí)行下沉式技術(shù)指導(dǎo)。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專家”等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員50人,組建技術(shù)服務(wù)隊(duì),對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿,民主管理,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享”的原則,先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社50多個(gè),形成合力,從而推進(jìn)林農(nóng)組團(tuán)致富。二是創(chuàng)新式金融支持,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,以林權(quán)抵押,旗農(nóng)經(jīng)站擔(dān)保,林業(yè)部門登記、評(píng)估定價(jià)的貸款方式,助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)探索擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋范圍,進(jìn)行了榛子林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn),進(jìn)一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
    (一)思想認(rèn)識(shí)不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠,分類指導(dǎo)有待加強(qiáng);林農(nóng)對(duì)保護(hù)森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認(rèn)識(shí)不足;發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投資大、周期長、見效慢,導(dǎo)致主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。
    (二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。我旗林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、且發(fā)展不均衡,林產(chǎn)業(yè)多以原料銷售為主,缺乏精深加工利用的企業(yè),缺乏具有規(guī)模和影響力的專業(yè)市場,產(chǎn)業(yè)鏈條不長、附加值不高,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。
    (三)產(chǎn)業(yè)支持政策不夠。國家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導(dǎo)性、方向性的,缺乏具體的支撐和鼓勵(lì)措施。加之我旗財(cái)力所限,目前對(duì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠,影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。
    (一)廣泛宣傳,營造氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體,通過技術(shù)講座、科普宣傳的方式,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳,營造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí),通過算對(duì)比賬、算效益賬,向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢,激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。
    (二)科學(xué)布局,提高效益。按照“因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,講求實(shí)效”的原則,將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合,與扶貧開發(fā)相結(jié)合,多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局,確定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo),努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式,實(shí)施分類指導(dǎo),提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。
    (三)加大扶持,示范帶動(dòng)。加大財(cái)政政策支持力度,積極爭取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持和協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款,拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資渠道,帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益,向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。
    (四)加強(qiáng)培訓(xùn),引進(jìn)技術(shù)。聘請專家就當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場授課,積極大膽引進(jìn)推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù),進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解難。通過各項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo),更好的為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。
    (五)市場營銷,做好服務(wù)。積極培育市場營銷組織,認(rèn)真開展調(diào)查研究,了解市場行情,并為群眾提供詳細(xì)的市場行情、產(chǎn)品的方向、市場的導(dǎo)向等,構(gòu)建專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì),提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度,使我旗林下經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。