制定方案的過程需要充分的調(diào)研和分析,確保方案的可行性。制定方案需要遵循科學(xué)、客觀和公正的原則。通過閱讀這些范文,我們可以學(xué)到一些制定方案的方法和技巧。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇一
201x年,我局社會治安綜合治理工作,堅(jiān)持以黨的_大和_屆四中全會精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞年初社會治安綜合治理責(zé)任書確定的各項(xiàng)工作任務(wù),狠抓制度建設(shè)和防控體系建設(shè),健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,加強(qiáng)社會管理和重點(diǎn)整治工作,深化平安建設(shè),確保了一方平安,實(shí)現(xiàn)了單位安全無事故。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。
我們堅(jiān)持把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí),齊抓共管,務(wù)求實(shí)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),綜合治理、平安單位、國家安全小組機(jī)構(gòu)建全。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)綜合治理第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,小組成員配合抓的工作局面。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析本部門的綜治工作形勢,及時解決綜治中出現(xiàn)的問題。
直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部綜合治理各項(xiàng)措施,切實(shí)做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作;二是進(jìn)一步健全和落實(shí)了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”等各項(xiàng)制度。三是年初市工信委與我局,市局同各科室和所屬企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,將社會治安綜合治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,并將考核結(jié)果與各科室各企業(yè)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,促使做好社會治安綜合治理工作。
四是綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任做到了年初有安排,季度有檢查、半年有小結(jié)、年終有總結(jié),聯(lián)絡(luò)員職責(zé)明確,使綜合治理落實(shí)到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度,積極配合街道、社區(qū)開展社會治安綜合治理,聯(lián)系溝通密切,情況反映及時,有問題隨時解決,切實(shí)把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。
二、健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,著力構(gòu)建維穩(wěn)防線。
今年以來,我們在社會治安綜合治理工作中,堅(jiān)持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施,努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅(jiān)固防線,切實(shí)做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。
一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,定期召開矛盾糾紛排查分析會,做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明,及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度,結(jié)合單位實(shí)際,建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請示匯報(bào)、獎懲等管理制度,使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機(jī)關(guān)和企業(yè),按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)把調(diào)處工作拿在手上,抓出成效,堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是堅(jiān)持“三個原則”,努力構(gòu)建維穩(wěn)防線。
堅(jiān)持“屬地管理”的原則,實(shí)行分級管理,歸口調(diào)處,把確保一方穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到了各企業(yè)和單位;堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則,積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛;堅(jiān)持“工作在前,各負(fù)其責(zé)”的原則,經(jīng)常分析、預(yù)防不安全苗頭。
大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動,采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進(jìn)行宣傳,全年宣傳達(dá)到2次以上。加強(qiáng)對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作,廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動,不斷化解矛盾,穩(wěn)定人心,統(tǒng)一思想,凝聚力量,全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件,確保了一方穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)社會管理和重點(diǎn)整治工作,切實(shí)增強(qiáng)安全意識。
我們認(rèn)真組織機(jī)關(guān)和各企業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)上級綜治工作精神以及國務(wù)院和省、市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)文件,深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展,抓安全就是抓穩(wěn)定,抓安全就是保護(hù)人民群眾利益的思想。進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識,不斷提高做好綜治工作的自覺性。結(jié)合平時的學(xué)習(xí),教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度,不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的思想意識,社會治安綜合治理工作的水平有了進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)社會管理工作,積極配合轄區(qū)街道、派出所和社區(qū)居委會搞好暫住人員管理等各種管理工作,主動反映工作動態(tài),按時報(bào)送各種材料、信息和半年年終總結(jié),圓滿完成201x年綜治政法報(bào)刊征訂任務(wù)。并采取多種形式,經(jīng)常要求各單位責(zé)任人“看好自己的門,管好自己的人”,特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設(shè)施,教育自己和家庭成員遵紀(jì)守法,提高安全防范意識,發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或撥打110報(bào)警。通過以上措施,形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面,從而確保了一方平安。今年,我局機(jī)關(guān)、所屬各企業(yè)和本局家屬樓沒有發(fā)生過刑事、治安案件,也未發(fā)生過安全責(zé)任事故和人身損傷事故。
四、完善防控體系建設(shè),努力提高防范水平。
我局加強(qiáng)制度、人防、物防三個層次的防控體系建設(shè),重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)的安全保衛(wèi)工作,有效的提高了防范水平。一是定期不定期的進(jìn)行督促檢查,每月初對上月的安全防范工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,對下月的工作進(jìn)行補(bǔ)充安排;二是在機(jī)關(guān)辦公樓、各企業(yè)及住宅小區(qū)設(shè)有專職值班人員,24小時輪流值班,發(fā)現(xiàn)不安全因素及時報(bào)告處理,從思想認(rèn)識上、工作制度上做到扎實(shí)有效,責(zé)任到人,一級抓一級,層層抓落實(shí),使綜治工作事事有人管,件件有落實(shí);三是增加投入,強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè),提高物防能力,對機(jī)關(guān)辦公樓、車庫等重點(diǎn)部位安裝的紅外線報(bào)警儀及時進(jìn)行檢查修理,達(dá)到了24小時監(jiān)控,防患于未然;四是堅(jiān)持重大節(jié)假日值班領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工安排值班制度,強(qiáng)化了對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo),杜絕了安全隱患,收到了良好的效果。
五、鞏固創(chuàng)建成果,深化平安建設(shè)。
今年以來,我局平安建設(shè)工作堅(jiān)持“服務(wù)大局,預(yù)防為主,創(chuàng)建為民,爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則,緊緊圍繞建設(shè)平安張掖工作,以鞏固和擴(kuò)大“平安單位”創(chuàng)建成果為目標(biāo),進(jìn)一步深化平安建設(shè),平安創(chuàng)建活動取得了一定的成效。
市局有專門領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作,直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際,健全單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面領(lǐng)導(dǎo)和部署機(jī)關(guān)、企業(yè)以及住宅小區(qū)的平安建設(shè)等工作。一是年初同各科室和所屬企業(yè)簽訂平安單位建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,明確了責(zé)任。在日常工作中,定期不定期的進(jìn)行督促檢查,做到責(zé)任到人,措施到位。二是提高思想認(rèn)識,樹立平安意識。牢固樹立平安就是穩(wěn)定,平安就是和諧的思想,平時注重安全防范意識的學(xué)習(xí)教育,組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識,落實(shí)有關(guān)安全的各項(xiàng)法規(guī)和單位內(nèi)部的安全制度,形成了大家齊抓共管,群防群治的良好局面,從而確保了一方平安。三是鞏固創(chuàng)建成果,確保平安目標(biāo)。我們在獲得市委、市政府命名為“平安單位”的基礎(chǔ)上,采取一系列行之有效的措施,深化平安建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“八無”,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安定。
六、抓好“六五”普法,推進(jìn)依法治理。
今年是“六五”普法重要一年,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議精神,印發(fā)了《糧食政策法規(guī)選編》。同時,結(jié)合部門實(shí)際,組織機(jī)關(guān)干部有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》以及國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食工作方面的相關(guān)法律法規(guī),有針對性的推行黨務(wù)政務(wù)公開,把黨務(wù)政務(wù)公開工作作為強(qiáng)化內(nèi)部管理,促進(jìn)民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措來抓,公開了管理職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果等內(nèi)容。規(guī)范了行政行為,推進(jìn)了依法行政,法制化管理水平不斷提高。
組織企業(yè)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《企業(yè)法》、《公司法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律,進(jìn)一步深化企業(yè)改革,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),促使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,形成依法經(jīng)營、依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,建立起了以公司法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。對單位干部職工的法制宣傳教育和思想道德建設(shè)起到了進(jìn)一步的推動作用,干部職工沒有違法違紀(jì)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇二
xx縣**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的決策部署,創(chuàng)新和完善基層執(zhí)法體制機(jī)制,推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作落實(shí),根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(x委辦發(fā)〔2019〕x號)和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(x政辦發(fā)〔2021〕x號)等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求堅(jiān)持^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹^v^法治思想和^v^^v^考察浙江重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署,通過在**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作,整合現(xiàn)有隊(duì)、所等執(zhí)法力量和資源,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法的行政執(zhí)法體制,推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),助力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理新格局,切實(shí)提升基層治理能力和社會管理水平。
二、主要任務(wù)(一)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施范圍。
法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”,確?!敖拥米 ⒐艿煤?、有監(jiān)督”的原則,將城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管理等10個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)下放到**鎮(zhèn),在**鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi),以**鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)。具體事項(xiàng)見《賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》,后續(xù)根據(jù)實(shí)際需要作適當(dāng)調(diào)整。內(nèi)容包括:
9.行使市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。
行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)給**鎮(zhèn)后,相關(guān)縣級業(yè)務(wù)主管部門不再在該區(qū)域內(nèi)行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰權(quán),跨區(qū)域跨部門的案件除外。
(二)綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
**鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),在縣綜合執(zhí)行政法局派駐**執(zhí)法中隊(duì)掛牌,實(shí)行“一支隊(duì)伍、兩塊牌子”。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法工作,推動解決基層“權(quán)力有限、責(zé)任無限”、“看得見管不著”等方面的問題,通過執(zhí)法力量下沉和事權(quán)下放,進(jìn)一步壓實(shí)執(zhí)法屬地責(zé)任。
(三)綜合行政執(zhí)法的人員配置。
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,可整合**鎮(zhèn)現(xiàn)有分局、隊(duì)所及“四個平臺”執(zhí)法人員力量。**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)人員身份性質(zhì)不變,編制、工資關(guān)系保留在原單位,日常管理和年度考核由**鎮(zhèn)屬地管理為主,接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。根據(jù)執(zhí)法需求,**鎮(zhèn)可調(diào)劑人員充實(shí)**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),并配備必要的法制審核和開展聽證工作等相關(guān)人員,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地執(zhí)法派駐人員的協(xié)調(diào)指揮權(quán),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。在**鎮(zhèn)設(shè)有分局、隊(duì)所的縣級有關(guān)行政執(zhí)法單位,可按事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況,視情整合到**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。
(四)綜合行政執(zhí)法的管理體制。
合行政執(zhí)法工作,并接受縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)監(jiān)督,按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。其中,具體行政行為的復(fù)議受理機(jī)關(guān)為縣人民政府,縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,不再行使本方案確定劃轉(zhuǎn)的相關(guān)行政處罰權(quán)。
(五)建立綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。
1.建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。明確縣級業(yè)務(wù)主管部門與**鎮(zhèn)的協(xié)同責(zé)任,縣級業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,同時要加強(qiáng)在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任。**鎮(zhèn)人民政府在行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)時,需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)定、鑒定等協(xié)助配合的,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。**鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門對違法案件處理發(fā)生爭議時,由縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會辦公室組織協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,報(bào)縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會決定。協(xié)調(diào)期間,不得影響法定職責(zé)履行。
2.建立業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機(jī)制。建立業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機(jī)制。在賦權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、常見違法行為、典型案件辦理及強(qiáng)制權(quán)等內(nèi)容方面,業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,關(guān)注法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況,及時組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)??h綜合行政執(zhí)法局會同其他業(yè)務(wù)主管部門有計(jì)劃地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的掌上執(zhí)法辦案水平。
所、執(zhí)法車輛和各類執(zhí)法技術(shù)裝備,統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“人隨事走、費(fèi)隨人走”的原則,**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以統(tǒng)籌保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,行政處罰中收繳的罰款、沒收所得和沒收財(cái)物拍賣所得,應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫。三是完善公安保障機(jī)制。結(jié)合新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,牢固樹立“一盤棋”的思想,由公安機(jī)關(guān)落實(shí)必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法活動,對以暴力等手段阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依照《^v^治安管理處罰法》嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
4.加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,全面公開執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息,細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度,實(shí)現(xiàn)全程留痕可查看、可追溯、可追責(zé);全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保執(zhí)法合法、規(guī)范。制定內(nèi)部考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法,建立健全崗位責(zé)任制,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作,確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會監(jiān)督機(jī)制,暢通監(jiān)督渠道,接受社會公眾監(jiān)督。
三、組織實(shí)施(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識開展綜合行政執(zhí)法改革工作的重要意義,站在講政治、顧大局的高度,把**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作擺上重要位置,全面推開、統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn),以上下同欲的決心推進(jìn)改革。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突出黨政齊抓,成立**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作專班,由**鎮(zhèn)黨委書記任組長,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決改革試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問題。明確專人負(fù)責(zé)工作對接和落地推進(jìn)。按照改革部署要求,精心組織實(shí)施,倒排時間節(jié)點(diǎn),完善任務(wù)分工,強(qiáng)化改革的正向激勵,確保重點(diǎn)任務(wù)落地見效,形成協(xié)同聯(lián)動的整體工作格局。
(三)狠抓工作落實(shí)。壓緊壓實(shí)改革主體責(zé)任,各有關(guān)部門各司其職,相互配合,及時研究制定改革實(shí)施方案,明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作安排、責(zé)任分工等,突出試點(diǎn)工作重點(diǎn),探索解決關(guān)鍵問題,積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革期間,**鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照現(xiàn)有的職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)做好干部職工的思想政治工作,確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,嚴(yán)禁出現(xiàn)思想混亂、隊(duì)伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律。對違反規(guī)定的,嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
附件:賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。
賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單序。
事項(xiàng)代碼。
事項(xiàng)名稱。
具體劃轉(zhuǎn)。
執(zhí)法事項(xiàng)。
自然資源(共88項(xiàng))。
330215041001。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。
330215041002。
未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。
330215040001。
建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的行政處罰。
330215040002。
建設(shè)單位或者個人未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的行政處罰。
330215040003。
臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行政處罰。
330215073000。
房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的行政處罰。
330215067000。
對建設(shè)單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的行政處罰。
330215068000。
對建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位違規(guī)承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)的行政處罰。
生態(tài)環(huán)境(共。
88項(xiàng))。
330216132002。
對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物等違法行為的行政處罰。
330216282000。
對違法在人口集中和其他需特殊保護(hù)區(qū)域焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行政處罰。
330216277002。
對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行政處罰。
330216279001。
對經(jīng)營者未安裝凈化設(shè)施、不正常使用凈化設(shè)施的行政處罰。
330216281000。
330216280000。
330216098000。
330216272000。
對文化娛樂場所等商業(yè)經(jīng)營活動造成環(huán)境噪聲污染的行政處罰。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(共030項(xiàng))。
330217138002。
對在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物的行政處罰。
330217138004。
對破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被的行政處罰。
330217138005。
對其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為的行政處罰。
330217171000。
對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐城市樹木的行政處罰。
330217188000。
對出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)活動的行政處罰。
330217189000。
330217240001。
對施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋,或者未采取有效防塵降塵措施的行政處罰。
330217240002。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇三
為做好我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革期間財(cái)政各項(xiàng)工作,確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政方面不出任何問題和改革后財(cái)政工作平穩(wěn)有序推進(jìn),制定我鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整改革期間財(cái)政工作實(shí)施方案,請遵照執(zhí)行并認(rèn)真落實(shí)。
一、高度重視,明確時間節(jié)點(diǎn)按照xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作總體安排部署,11月20日方案將報(bào)市政府,11月30日前報(bào)送省政府,待省政府批復(fù)后立即組織實(shí)施,屆時人員調(diào)整、賬務(wù)資產(chǎn)移交等工作將在3天內(nèi)調(diào)整到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在11月30日前全面完成債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清理等各項(xiàng)工作,賬務(wù)處理至11月30日。
改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作具體分為改革前和改革后兩個階段。第一階段從即日起至2019年11月20日止,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織清理好債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和項(xiàng)目實(shí)施情況形成可交接清單報(bào)區(qū)財(cái)政局(相關(guān)股室)備案,11月20日起區(qū)財(cái)政局組織抽查核實(shí)。第二階段根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作方案,按交接清單進(jìn)行工作移交,按要求進(jìn)行并賬并表處理并開展業(yè)務(wù)工作。
二、分組作業(yè),抓緊業(yè)務(wù)落實(shí)第一小組:財(cái)政日常業(yè)務(wù)工作組業(yè)務(wù)人員:xx責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:按規(guī)定做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和?;久裆ぷ?。財(cái)政日常公用經(jīng)費(fèi)等按原確定的進(jìn)度審核拔付。對原預(yù)拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金確需支出的,要按原渠道原程序和齊備的手續(xù)支出,項(xiàng)目支出實(shí)行大平臺直接支付。
對職工個人欠款,要全部收回;
對于打印費(fèi)、辦公費(fèi)、接待費(fèi)等行政運(yùn)行費(fèi)要核實(shí)清楚并完成支付;
對經(jīng)確認(rèn)難以收回款項(xiàng),要明確責(zé)任,做好相關(guān)取證工作。凡在本次清理中未登記納入的,一律由原當(dāng)事人個人負(fù)責(zé),改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予受理。工作完成后,將相關(guān)紙質(zhì)表及電子檔報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三小組:清理核實(shí)資產(chǎn)工作組業(yè)務(wù)人員:xx責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:以2019年10月20日為基準(zhǔn)日,組織開展現(xiàn)場實(shí)物清查。重點(diǎn)關(guān)注賬外資產(chǎn),做到賬賬、賬實(shí)、賬物相符,確保資產(chǎn)清理結(jié)果真實(shí)、可靠。分站所(個人)清查填報(bào)實(shí)物資產(chǎn)保管使用情況。對電腦、打印機(jī)等日常辦公設(shè)備、會議室和食堂等設(shè)備、房屋建筑物等資產(chǎn)要分別按要求清查填報(bào),對盤盈盤虧的均要詳細(xì)登記,明確資金價值、規(guī)格型號和責(zé)任人。工作完成后,完善匯總工作。將現(xiàn)場清理后裝訂成冊的《固定資產(chǎn)清理(代保管協(xié)議)表》紙質(zhì)表、《資產(chǎn)清理明細(xì)表》及《資產(chǎn)清理匯總表》電子檔報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四小組:清理核實(shí)工程項(xiàng)目工作組業(yè)務(wù)人員:xx、村主任及文書責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:對已完工未結(jié)清款項(xiàng)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、未支付完的補(bǔ)助類項(xiàng)目進(jìn)行清理核實(shí),全面掌握項(xiàng)目規(guī)劃、資金來源、支付結(jié)算、審計(jì)和決算等情況,分項(xiàng)目建立項(xiàng)目資金明細(xì)臺賬,項(xiàng)目資金收支情況必須與主管部門保持一致,確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。工作完成后,將相關(guān)紙質(zhì)表及電子檔報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第五小組:清理其他應(yīng)移交資料工作組業(yè)務(wù)人員:xx責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:要對2019年預(yù)算執(zhí)行資料和各類報(bào)表,歷年財(cái)務(wù)會計(jì)檔案、財(cái)務(wù)文書資料、財(cái)政票據(jù)、印章、各類軟件系統(tǒng)等進(jìn)行清理清查并編入清冊移交。
三、
服從分配,嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革情況復(fù)雜、變化大,時間緊、任務(wù)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其負(fù)責(zé)人是責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及所有干部要遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律,按制度規(guī)定辦事,以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)改革期間各項(xiàng)財(cái)政工作落地落實(shí),確保財(cái)政工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(二)嚴(yán)守政治紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是省委、省政府推進(jìn)全面深化改革的重大舉措,是當(dāng)前全省一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行上級決策,不發(fā)表違背改革精神的言論,不信謠、不傳謠。
涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
財(cái)政改革工作匯報(bào)材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇四
為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)__《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》(xx政發(fā)〔xx〕4號)和省編委辦、省^v^、省人力社保廳、省__《__關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見__》(xx編辦發(fā)〔xx〕21號)等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次全會、七次全會精神,緊緊圍繞全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署,以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心,以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點(diǎn),以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會管理水平。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等突出矛盾和問題,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
2.堅(jiān)持精簡效能、權(quán)責(zé)一致。按照精干高效的要求,清理整頓和整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu),調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置,減少執(zhí)法層級,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開,監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開。
3.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求,加強(qiáng)改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確實(shí)施步驟和階段目標(biāo),健全完善工作推進(jìn)機(jī)制,確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(一)實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍。
公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行。xx市實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃(法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外)、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理(室外公共場所無照經(jīng)營違法行為)、公安交通管理(人行道違法停車)、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防(民防)、水行政、石油天然氣管道保護(hù)、陸域漁政、林政、安全生產(chǎn)、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育、犬類管理等22個方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)(限制人身自由的除外,下同)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)(納入綜合行政執(zhí)法的行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項(xiàng)見附件)。xx市開展綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇五
為推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作,推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2021〕51號)以及《淳安縣推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革具體實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持貫徹“整體政府”理念,牢牢把握“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革總綱,積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),因地制宜、個性化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,逐步推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,相對集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。建立健全縣鄉(xiāng)聯(lián)動、高效協(xié)同的執(zhí)法工作機(jī)制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法平臺的迭代升級,全面提升基層社會治理能力。
二、主要內(nèi)容(一)賦予汾口、威坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)。
相對集中行使《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)??h級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)履職,涉及作出沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等重大行政處罰決定的案件,仍由縣級行政執(zhí)法部門依法管轄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時移送??h級行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政處罰案件管轄權(quán)有爭議的,由縣人民政府予以協(xié)調(diào),必要時指定管轄。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域派駐執(zhí)法隊(duì)伍下沉執(zhí)法力量,強(qiáng)化行政執(zhí)法工作,待條件成熟后,逐步賦權(quán)推廣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。(如有意愿通過賦權(quán)模式開展執(zhí)法也可提出申請)。
(二)建立執(zhí)法事項(xiàng)清單。
堅(jiān)持“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則,在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄》《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》中,對高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力相適宜的以及在公共安全、生態(tài)保護(hù)、集鎮(zhèn)秩序、社會管理、民生事業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理迫切需要選擇一批執(zhí)法事項(xiàng),編制形成《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》,并根據(jù)浙江省權(quán)力事項(xiàng)庫(監(jiān)管庫)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
(三)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
級有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的要求,落實(shí)獨(dú)立辦公場所。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派駐執(zhí)法隊(duì)伍納入基層治理四平臺中平安法治模塊,以聯(lián)合執(zhí)法模式開展行政執(zhí)法工作。
2.執(zhí)法人員配置。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則,從嚴(yán)從緊核定。全面整合縣級部門各條線派駐及基層現(xiàn)有執(zhí)法力量,縣綜合行政執(zhí)法局所屬中隊(duì)整體劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);部分賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)的職能部門要逐步落實(shí)執(zhí)法力量下沉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要挖掘潛力,安排持證的執(zhí)法力量充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。
3.執(zhí)法隊(duì)伍管理。執(zhí)法隊(duì)伍接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長,設(shè)常務(wù)副隊(duì)長一名,主持日常工作,常務(wù)副隊(duì)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免。嚴(yán)格執(zhí)行部門派駐人員和編制“雙鎖定”,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核管理權(quán)、推薦提名權(quán)及反向否決權(quán),下沉干部福利待遇和管理按照淳政發(fā)〔2022〕2號文件精神享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級干部待遇,相關(guān)規(guī)定如有調(diào)整的,按新規(guī)定執(zhí)行。
三、工作機(jī)制(一)建立指揮運(yùn)行機(jī)制。
全環(huán)節(jié)全鏈條的工作閉環(huán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇六
為創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,提高行政執(zhí)法效能,加快法治政府建設(shè),根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》(x辦發(fā)〔x〕54號)、市編委《關(guān)于印發(fā)〈x市綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案〉的通知》(x編〔2017〕17號)和市編委《關(guān)于〈x縣綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》(x編〔2017〕23號)要求,現(xiàn)就推進(jìn)我縣綜合行政執(zhí)法體制改革制定本實(shí)施方案。
一、總體要求深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求,以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點(diǎn),積極推進(jìn)全縣綜合行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制,為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)的新x提供堅(jiān)實(shí)的行政執(zhí)法體制機(jī)制保障。
——堅(jiān)持“兩個相對分開”原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式,實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開,監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、精簡高效原則。合理劃分不同層級政府執(zhí)法權(quán)限,理順職責(zé)關(guān)系,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法隊(duì)伍,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法效能,著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。
——堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則。落實(shí)屬地責(zé)任,充分發(fā)揮縣級政府主體作用和管轄優(yōu)勢,加強(qiáng)一線執(zhí)法力量,著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位問題。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)原則。將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類管理改革和推行權(quán)力清單制度等有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,穩(wěn)步實(shí)施,務(wù)求實(shí)效。
二、縣級綜合行政執(zhí)法體制改革。
(一)全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。整合相關(guān)執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu),組建縣綜合行政執(zhí)法局,加掛縣城市管理局牌子,作為縣政府直屬正科級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備局長1名、副局長3名??h綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán),并承擔(dān)法律責(zé)任??h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不再加掛縣城市管理局牌子,城市管理相關(guān)人員編制劃入縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)。縣綜合行政執(zhí)法局下設(shè)縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì),負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作。按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則,將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制并入縣綜合行政執(zhí)法局及縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)執(zhí)法中隊(duì),派駐各鎮(zhèn)(街道)、x經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法工作。
整合的執(zhí)法職責(zé)范圍:市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃、城市綠化、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、商務(wù)等7個領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)(噪聲污染、大氣污染等方面)、工商管理(無照商販和違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告方面)等2個領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。
整合的機(jī)構(gòu):
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)更名為縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì),為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)管理。
(二)扎實(shí)推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。未納入綜合行政執(zhí)法范圍,單設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的國土資源、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等7個領(lǐng)域,將行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊(duì)伍執(zhí)法;其他設(shè)有專門執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)域,將執(zhí)法職責(zé)劃歸部門(單位),相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍不再保留;未單設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的,由部門(單位)直接承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任,不再單獨(dú)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍。通過推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,有效解決執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
調(diào)整整合的機(jī)構(gòu):1.撤銷x縣糧食執(zhí)法稽查大隊(duì),整合縣^v^及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣^v^監(jiān)督檢查科承擔(dān)。2.x縣政府節(jié)約能源辦公室不再掛x縣節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)牌子,整合縣經(jīng)濟(jì)和信息化局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣經(jīng)濟(jì)和信息化局電力科承擔(dān)。
3.x縣國土資源監(jiān)察大隊(duì),為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣國土資源局(x縣不動產(chǎn)登記局)管理。整合縣國土資源局(縣不動產(chǎn)登記局)及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)。
4.整合x縣交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)、x縣交通稽查站,組建x縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì),為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣交通運(yùn)輸局管理。整合縣交通運(yùn)輸局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)。
5.x縣文化市場綜合執(zhí)法局為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣文化廣電新聞出版局管理。整合縣文化廣電新聞出版局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣文化市場綜合執(zhí)法局。
6.x縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣農(nóng)業(yè)局管理。整合縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局和縣漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。
7.整合x縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、x縣計(jì)劃生育調(diào)查大隊(duì),組建x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所,為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局管理。整合縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所。
8.x縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì),為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。整合縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。
9.x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)與x縣食品藥品稽查大隊(duì)合署辦公,由x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局雙重管理。整合x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)(x縣食品藥品稽查大隊(duì))。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇七
稽查執(zhí)法地方規(guī)范性文件。
現(xiàn)行有效。
正文:
為貫徹落實(shí)^v^中央辦公廳^v^辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和^v^廣東省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》,根據(jù)《^v^行政處罰法》《^v^行政強(qiáng)制法》《^v^關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》(粵府函〔2020〕136號)等規(guī)定,市人民政府決定將部分縣級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)以其自身名義行使,實(shí)行綜合行政執(zhí)法?,F(xiàn)公告如下:
一、第二批調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行的綜合行政執(zhí)法職權(quán)共有32項(xiàng),本批事項(xiàng)下放涉及本市行政區(qū)內(nèi)104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名單及調(diào)整的綜合行政執(zhí)法職權(quán)目錄詳見附件)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的起始時間,由各縣級人民政府決定,并以政府公告形式公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法前已立案的由原執(zhí)法部門繼續(xù)辦理,此后立案由實(shí)行綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理。
三、相關(guān)縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使后,跨行政區(qū)域的案件和縣級人民政府及其行政執(zhí)法部門認(rèn)為有較大影響的案件,仍由縣級人民政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級人民政府行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的,由縣級人民政府協(xié)調(diào)決定。
四、縣級以上人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持推進(jìn)改革工作。
制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持法定有效行政執(zhí)法證件執(zhí)法,嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)。
七、公民、法人或者其他組織不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作出的行政執(zhí)法決定,可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)端州區(qū)城東街道、城西街道、黃崗街道、睦崗街道。鼎湖區(qū)桂城街道、坑口街道、廣利街道、永安鎮(zhèn)、沙浦鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。高要區(qū)南岸街道、河臺鎮(zhèn)、樂城鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)、祿步鎮(zhèn)、小湘鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、白諸鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、活道鎮(zhèn)、蛟塘鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、金渡鎮(zhèn)、蜆崗鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn)。四會市貞山街道、城中街道、東城街道、龍甫鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、逕口鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)。廣寧縣南街街道、排沙鎮(zhèn)、潭布鎮(zhèn)、江屯鎮(zhèn)、螺崗鎮(zhèn)、北市鎮(zhèn)、坑口鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、賓亨鎮(zhèn)、五和鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、木格鎮(zhèn)、石咀鎮(zhèn)、古水鎮(zhèn)、洲仔鎮(zhèn)。德慶縣德城街道、新圩鎮(zhèn)、官圩鎮(zhèn)、馬圩鎮(zhèn)、高良鎮(zhèn)、莫村鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、武壟鎮(zhèn)、播植鎮(zhèn)、鳳村鎮(zhèn)、九市鎮(zhèn)、悅城鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)。封開縣江口街道、南豐鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、金裝鎮(zhèn)、白垢鎮(zhèn)、蓮都鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)、羅董鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、都平鎮(zhèn)、大玉口鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)。懷集縣懷城街道、幸福街道、連麥鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)、洽水鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、坳仔鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、馬寧鎮(zhèn)、冷坑鎮(zhèn)、汶朗鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)、藍(lán)鐘鎮(zhèn)、下帥壯族瑤族鄉(xiāng)。
——結(jié)束——。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇八
今年以來,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市綜治委的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的指示精神,緊緊圍繞“創(chuàng)建平安社會,構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”主題,以“維護(hù)社會穩(wěn)定,確保一方平安”為己任,積極適應(yīng)新形勢對綜治工作的要求,不斷深化“大調(diào)解“工作,大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,健全社會管理整體聯(lián)動防控體系,進(jìn)一步夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)工作,確保了工作有序推進(jìn),全局和諧穩(wěn)定。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對社會管理綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,建立長效工作機(jī)制,我局重點(diǎn)抓好了三個方面的工作:一是充實(shí)調(diào)整了局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長蘇旻任組長,所有黨組成員任副組長,所有副處以上干部、科室負(fù)責(zé)人、局屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常工作。二是制定了工作方案,強(qiáng)化了工作措施,制定了《婁底市商務(wù)局201x年社會管理綜合治理工作計(jì)劃》,對全年綜合治理工作做了統(tǒng)籌安排。三是將綜治工作納入年度工作計(jì)劃和商務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)管理考核體系當(dāng)中,實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,并作為“一票否決”的重要內(nèi)容,全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”原則和“一崗雙責(zé)”要求,做到獎懲掛鉤,嚴(yán)肅責(zé)任倒查追究,以達(dá)強(qiáng)化效果的目的。
二、建章立制,加大創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)力度。
在平安創(chuàng)建活動中,市商務(wù)局針對普法教育和平安創(chuàng)建對職工隊(duì)伍的要求,以國務(wù)院、湖南省的《安全生產(chǎn)條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合我局實(shí)際,精心修訂完善了《政務(wù)公開制度》、《車輛管理制度》、《績效考核制度》、《考勤值班制度》、《信訪工作責(zé)任追究制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和包案制度》、《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度》等一系列平安建設(shè)規(guī)章制度,保證了平安創(chuàng)建工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。由于在制度制定和落實(shí)方面抓得嚴(yán)、抓得細(xì),局機(jī)關(guān)、基層單位未發(fā)生一起治安案件,單位干部職工的思想認(rèn)識和整體素質(zhì)得到了提升。
三、突出重點(diǎn),抓好專項(xiàng)整治行動。
1、細(xì)致做好信訪維穩(wěn)工作。201x年,隨著“創(chuàng)衛(wèi)”工作的深入開展,我局新的矛盾不斷出現(xiàn),信訪事件也有了新的變化。年初,制訂了領(lǐng)導(dǎo)干部年度接待群眾來訪工作計(jì)劃,針對上訪案件,我們按照“一個問題、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個方案、一定時限、一抓到底”的工作要求,及時組織調(diào)處化解,做到件件有書面答復(fù),件件與當(dāng)事人當(dāng)面溝通,千方百計(jì)做好解釋與穩(wěn)控工作。
201x年11月18日-20日,湖南省第四屆“農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會”(簡稱“湘博會”)在婁底市體育中心召開,為確?!跋娌表樌匍_,市商務(wù)局會同市維穩(wěn)辦、市信訪局在全市范圍內(nèi)對重點(diǎn)信訪人員進(jìn)行了摸排,并制訂了《湖南省第四屆“農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會”期間信訪接待勸返工作方案》,成立了應(yīng)急處置工作組,確保了“湘博會”期間的“零上訪”。今年以來,我局共接待上訪群眾8批、150余人次,其中7件案例均成功調(diào)處化解。
2、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。今年是我市開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)整治年,我局結(jié)合實(shí)際,在全市商務(wù)系統(tǒng)開展了打擊流通領(lǐng)域非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項(xiàng)行動,制訂并下發(fā)了《婁底市商務(wù)局201x年“打非治違”行動方案》。3-5月份,各分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科、商貿(mào)服務(wù)科、投資管理科、市場建設(shè)辦、商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)等業(yè)務(wù)科室,深入縣市、深入企業(yè),自上而下,對“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)行宣傳發(fā)動,對所負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患、非法違法行為進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查摸底,并建立臺賬,做到底子清楚,情況明了,目標(biāo)明確。
6-9月份,在聲勢浩大的“安全生產(chǎn)大檢查”活動中,局長蘇旻先后兩次召開專題會議部署工作,就如何貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)大檢查”進(jìn)行了具體安排,明確了責(zé)任,明確了任務(wù),明確了措施,明確了要求。全市商務(wù)主管部門也積極行動,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,對全市加油站、大型商場、超市、農(nóng)(集)貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)等重點(diǎn)部門進(jìn)行了拉網(wǎng)式的大檢查。
市商務(wù)局先后派出兩個督查組,分別由副局長覃章榮、總經(jīng)濟(jì)師劉飛躍帶隊(duì),采取聽取匯報(bào)、查看臺賬、實(shí)地檢查和暗訪等方式,深入各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn),對各地商務(wù)主管部門就“安全生產(chǎn)大檢查”情況進(jìn)行了督查,同時抽查、暗訪了34家企事業(yè)單位,并就督查情況下發(fā)了督查通報(bào)。“安全生產(chǎn)大檢查”活動期間,全市商務(wù)系統(tǒng)共組織檢查組130個,參加檢查人員1150人次,監(jiān)督檢查企事業(yè)單位和場所943家,共排查重大安全隱患107處,已整改96處。
在全市商務(wù)系統(tǒng)“打非治違”專項(xiàng)整治行動中,截止11月底,我局共出動執(zhí)法人員5300多人次,出動執(zhí)法車輛1540多臺次,查處各類行政執(zhí)法案件300多起,檢查了生豬屠宰、酒類批發(fā)零售、成品油、單用途商業(yè)預(yù)付卡、再生資源回收等多市場、多領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了商務(wù)執(zhí)法日常監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
10-12月份,在全市商務(wù)系統(tǒng)開展的“百日安全生產(chǎn)保障行動中”,結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動、“危爆物品安全大檢查大整治”專項(xiàng)行動的深入開展,進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化了督查、排查、整改等工作,堅(jiān)決把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。今年以來,全市商務(wù)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
3、扎實(shí)做好防毒禁毒工作。為認(rèn)真落實(shí)《禁毒條例》,省市禁毒委的工作部署,加強(qiáng)了對商務(wù)系統(tǒng)吸毒人員的排查和管理登記。為深入開展全國易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動,我局積極與韶山海關(guān)等部門聯(lián)系,對我市自20_年以來有進(jìn)出口業(yè)績的40余家企業(yè)就進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查摸底,經(jīng)排查,全市無一家企業(yè)有易制毒化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。為強(qiáng)力推進(jìn)“無毒單位”、“無毒家庭”創(chuàng)建工作,與局機(jī)關(guān)全體干部職工簽訂了《家庭拒毒書》,組織全局機(jī)關(guān)女職工成立了“媽媽禁毒聯(lián)盟”,并將相關(guān)禁毒宣傳資料帶回家庭和所有社區(qū)進(jìn)行宣傳,今年以來,全局沒有發(fā)生一起“涉毒”案件。
四、積極參與,維護(hù)駐地和諧穩(wěn)定。
在參與駐地綜治工作中,我局歷來大力支持與積極配合社區(qū)開展社會管理綜合治理工作。為加強(qiáng)對流動人口和出租戶的管理,我局進(jìn)一步完善了入戶登記制度,配合社區(qū)民警對我局辦公樓6個門面及下屬機(jī)構(gòu)和原商業(yè)局等老院子逐棟逐戶開展入戶核查登記,采集出租房屋和流動人口信息,共采集到流動人口80余人,涉及到40余戶出租戶和6個門面,并將采集的信息及時錄入湖南省社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)。同時,大力支持社區(qū)創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動,今年以來,我局共投入資金約20萬元,先后為清泉社區(qū)、童家社區(qū)等老舊院落進(jìn)行改造,共硬化路面925㎡,更換路燈4桿,加蓋明溝蓋板730余塊,為社區(qū)在婁底“創(chuàng)衛(wèi)”工作中提供了有力支持。
五、加強(qiáng)教育,營造綜治工作的良好氛圍。
今年是安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)活動整治年,我局將綜治工作與隱患排查治理工作結(jié)合起來,將安全生產(chǎn)與消防安全大排查大整治活動結(jié)合起來,將治安安全工作與“6?26”國際禁毒日宣傳活動結(jié)合起來,通過開展培訓(xùn)、講座、演練、網(wǎng)上答題等活動形式,提高廣大干部職工的安全意識。在“安全生產(chǎn)宣傳月”、“6.26”國際禁毒日宣傳活動中,市商務(wù)局和市直相關(guān)部門在婁星廣場懸掛宣傳橫幅,制作宣傳板報(bào)、免費(fèi)發(fā)放宣傳資料,并對市民關(guān)心的如食品安全等熱點(diǎn)問題給予熱心解答。
今年以來,我局共張貼各種安全宣傳圖片、標(biāo)語橫幅等150余條,發(fā)放宣傳材料5000余份,出黑板報(bào)、宣傳欄2期,組織觀看安全錄像、安全警示片200人次,安全員培訓(xùn)3名,局機(jī)關(guān)工作人員參加“無紙化學(xué)法及考試”活動60余人,組織參加安全生產(chǎn)知識競賽活動30人。通過豐富多彩、形式多樣的宣傳教育形式,使社會管理綜合治理工作融入到群眾喜聞樂見的具體活動中,使廣大干部職工意識到安全工作就在自己身邊,看得見,做得到,形成了人人講安全、層層抓安全、個個重安全的濃厚氛圍。
今年以來,我局沒有發(fā)生一起交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故,沒有發(fā)生一起“涉毒”案件和干部職工參與賭博的行為,沒有發(fā)生過參與邪教組織人員案、危害國家安全案、重大過錯或?yàn)^職案,綜治工作取得了較好成績,但離上級組織的要求仍有距離,如隨著新問題、新矛盾的出現(xiàn),社會管理創(chuàng)新探索還不夠等,今年,我們將繼續(xù)開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,深入開展平安創(chuàng)建活動,努力創(chuàng)新社會管理途徑和模式,健全和完善社會管理綜合治理長效機(jī)制,為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇九
20xx年元月以來,雙浮鎮(zhèn)綜合文化站在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣文化旅游體育局指導(dǎo)下,在各村的大力支持配合下,一年來,文化站不斷加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鞏固和發(fā)展基層文體陣地;廣泛開展形式多樣,內(nèi)容非富的群眾性文化體育活動,營造了健康、文明、向上的文化氛圍。
一、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站及各村雙基情況。
在縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,雙浮鎮(zhèn)村組建規(guī)范了文化陣地建設(shè),綜合文化站內(nèi)設(shè):棋牌室、排練室、圖書室、電子閱覽室、書畫室、留守兒童閱覽室、政策宣講室、多功能廳、視聽室、老年學(xué)校、黨員教育中心、工會宣教室等,各村也都成立了文化骨干隊(duì)伍。通過這些功能室的活動的開展,不僅為群眾帶來了豐富的精神食糧,活躍了群眾的文化生活,同時也厚積了文化土壤,對精神文明建設(shè)也起到了積極的推進(jìn)作用。
二、雙浮鎮(zhèn)2021年工作開展文化市場管理情況。
2021年以來,雙浮鎮(zhèn)堅(jiān)持繁榮與整治相結(jié)合,一手抓繁榮,一手抓整治,使文化市場管理走上軌道規(guī)范化、制度化、法制化,健康有序地發(fā)展。不斷加強(qiáng)民間藝術(shù)團(tuán)體的管理,對農(nóng)村婚喪嫁娶請的嗩吶班子嚴(yán)格審查,防止色情演出,對校園周邊的10家書店、2網(wǎng)吧、2ktv娛樂場所加大監(jiān)管力度,杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧娛樂,發(fā)現(xiàn)一例,教育一例,對網(wǎng)吧進(jìn)行了登記、造冊,納入正常管理,使文化市場健康發(fā)展。
雙浮鎮(zhèn)綜合文化站利用重大節(jié)日,積極開展文化活動,共開展各類活38場,服務(wù)人次達(dá)36800多人次。各圖書分館服務(wù)人次22600多人次,按照上級要求我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村兩級文化管理員,文化站站長親自帶隊(duì);對10個村進(jìn)行文化惠民工程社情民意滿意度入戶調(diào)查,共入戶調(diào)查289戶,滿意度為87%。
三、2021年雙浮鎮(zhèn)開展大中型文化活動情況。
雙浮鎮(zhèn)綜合文化站,2021年1月以來,共開展大中型文化活動12場次。如:1月9日中部協(xié)作區(qū)“慶元旦迎新年”書畫展覽及交流,2月1日雙浮鎮(zhèn)綜合文化站組織寫春聯(lián)、送春聯(lián)及雙浮鎮(zhèn)文化志愿者開展“過大年送春聯(lián)”等活動,2月26日雙浮鎮(zhèn)“慶元宵”節(jié)系列活動,3月8日“慶祝三八”文藝匯演,雙浮鎮(zhèn)慶“六一”文藝匯演,8月12日文化巡演,9月8日在雙浮鎮(zhèn)中心經(jīng)典誦讀演講比賽,10月1日雙浮鎮(zhèn)組織書畫、陶瓷展及書畫培訓(xùn)文藝匯演走進(jìn)養(yǎng)老院等20場次。送戲下鄉(xiāng)18場次,送電影下鄉(xiāng)144場(每村每月/一場),政策、法規(guī)、新民法典等各類宣傳活動26場次。
四、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站存在的問題。
一是鎮(zhèn)村文化專職人員少,多數(shù)是兼職的;二是村里領(lǐng)導(dǎo)不重視,文化活動開展的少;三是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè),鼓勵鎮(zhèn)村兩級文化隊(duì)伍自編自演文藝節(jié)目,挖掘特色活動:四是加強(qiáng)村級農(nóng)家書屋規(guī)范化建設(shè)、定期對村級圖書管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),繼續(xù)開展閱讀活動,提升文化生活質(zhì)量。五是嚴(yán)格落實(shí)文化站及上級主管部門的各項(xiàng)制度:六是積板參與上級組織的的各項(xiàng)文體活動;七是加強(qiáng)文化站的自身建設(shè),創(chuàng)造性開展文化活動;八是縣里撥付鎮(zhèn)村的文化經(jīng)費(fèi)不到位,沒有很好地使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十
自從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革一直到現(xiàn)在,我國的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是在以后的這幾年里國家出臺各項(xiàng)惠農(nóng)政策,并且在很大程度上加大了對“三農(nóng)”的扶持力度,新農(nóng)村建設(shè)就是一個非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾,這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。下文將結(jié)合銅川的實(shí)際情況進(jìn)行講解。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政建設(shè)不夠重視。
眾所周知,鄉(xiāng)政府作為落實(shí)扶貧濟(jì)困方針,貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會公平正義的橋梁。但是大量的事實(shí)表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對其采取分管的方式,然而這些政府人員有很大一部分對新形勢下的財(cái)政職能并非能夠透徹的理解,他們當(dāng)中有很多人單純的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅指的是領(lǐng)導(dǎo)的會計(jì)與出納機(jī)構(gòu)。鑒于此,在實(shí)際操作中政府領(lǐng)導(dǎo)往往出現(xiàn)隨意調(diào)換財(cái)政工作人員的現(xiàn)象,如果這樣做的話很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政的業(yè)務(wù)骨干人員的大量外流,這在很大程度上制約了整體財(cái)政工作的規(guī)范化管理。
(二)基層政府的財(cái)政約束力不足。
隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重超編現(xiàn)象,雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革,但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長一段時間里,具體地說就是在頒布公務(wù)員管理制度之前,我國并沒有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的約束,因此在就業(yè)形勢艱難的大環(huán)境下,顯得并不是那么的公平;(2)財(cái)政監(jiān)管“缺位”。在以往對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府而言,往往不會去理會鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當(dāng)?shù)刭Y源是否豐富,都會設(shè)置很多部門,雖然說這些部門將這些事務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,但是去基層政府辦事的人都會有一個非常深切的感受:太繁瑣了,往往一件很簡單的事情需要耗費(fèi)大量的時間去走程序。這樣一來就直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員冗多,與此同時財(cái)政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯位”。從這個層面上來講主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是由于國家為了更多的解決大學(xué)生就業(yè)問題而硬性的對他們安排到基層機(jī)構(gòu)就職,這樣一來就很容易造成原本就人員超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員工作者越來越多,為了給這部分人安排事務(wù),只能從之前的公務(wù)員那里分?jǐn)偝鰜?,也就出現(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。
(一)采取分類管理模式。
眾所周知,縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都是各不一樣的,因此在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理體制切忌千篇一律,照葫蘆畫瓢。結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年的研究,可以從以下幾個方面進(jìn)行努力:首先是加大基層公共服務(wù)的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū),在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務(wù)方面的投入,并且進(jìn)一步對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補(bǔ)助力度。在我國的現(xiàn)狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對省直管縣進(jìn)行深化改革。為了達(dá)到這個目的,需要基層政府部門在精簡財(cái)政管理機(jī)構(gòu),提高資金管理效率的前提下,積極探索應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟(jì),而且做到以點(diǎn)帶面,起到帶頭和示范的作用。最后一點(diǎn)是要根據(jù)基層的實(shí)際情況建立具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。具體地說,對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財(cái)政體制,然后按各種不同的稅收種類對縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行劃分,并由他們對本級支出各自負(fù)責(zé)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應(yīng)比例補(bǔ)助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行科學(xué)化與精細(xì)化管理。
就目前的縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際狀況而言,地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的`前提下,采取“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財(cái)民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個方面實(shí)施:首先是在區(qū)縣財(cái)政局的統(tǒng)籌指揮下,負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作。然后是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算。除此之外,還包括管理專項(xiàng)資金,籌集社會保障資金,管理國有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。歸納的說,就是實(shí)現(xiàn)從收支管理型到綜合服務(wù)型的轉(zhuǎn)型,所做的一切都是為了能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務(wù)。
(三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。
經(jīng)過仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致當(dāng)前基層財(cái)政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財(cái)力但是又承擔(dān)了超負(fù)荷的事權(quán)責(zé)任。為了解決這一問題,最好的辦法就是通過法律手段明確財(cái)力與事權(quán)劃分。具體地說,就是各級政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán),然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該享有的財(cái)力,通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問題,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除此之外,各級政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和出發(fā)為出發(fā)點(diǎn),將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理,同時根據(jù)具體情況予以相應(yīng)的財(cái)力支持。
三、總結(jié)語。
綜上所述,在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題,其實(shí)最主要的問題便是各級政府對基層財(cái)政管理的重視程度不夠。鑒于此,為了更好的帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實(shí)際情況實(shí)施分類管理與科學(xué)精細(xì)化管理,并且嚴(yán)格劃分基層的財(cái)權(quán)與事權(quán),為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十一
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。
以農(nóng)民利益為根本點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖?記者對此進(jìn)行了采訪。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。
2004年3月,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”,這一階段的主要任務(wù),一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制,二是鼓勵地方積極試點(diǎn),探索秋累改革經(jīng)驗(yàn)。之后,各地相繼開展試點(diǎn),并加大工作力度,探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在探索中積極推進(jìn),不斷深化。
截至2008年底,全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點(diǎn)。四川、青海和江西的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,時機(jī)已經(jīng)成熟。
中央編辦會同地方和有關(guān)部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點(diǎn)、典型解剖、調(diào)查問卷等形式,及時了解試點(diǎn)情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),研究解決問題?!兑庖姟吩谠圏c(diǎn)中探索,在實(shí)踐中總結(jié),在執(zhí)行中完善,數(shù)易其稿,并以問卷調(diào)查的形式,集思廣益,先后共征求了地方5500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部(省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名)的意見。
考慮到我國地域遼闊,東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大,《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問題,對改革提出了原則性要求,又為地方因地制宜、積極探索留有空間,明確充分尊重各地實(shí)際,主要依靠地方和基層來推進(jìn)這項(xiàng)改革,并確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時,《意見》還對推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。
2005年9月14日,江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話,稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工,因身體不適,辭工回家看病,但仍有1個半月的工資未付,問了幾次磚廠老板,工資都未拿到手,請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后,立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系,并很快得到反饋。而后,在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下,綜治辦干部與他們一起到磚廠,收討工資,終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清,鐘經(jīng)和感慨地說:“‘和諧110’,真是農(nóng)民的貼心人?!?BR> 據(jù)了解,黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng),上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系后,在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌,一些信訪老戶問題得到解決,矛盾糾紛逐年減少,信訪和治安案件大幅下降,鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務(wù)熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”……近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變,社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng),有的地方創(chuàng)新工作方式,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。
與此同時,各地按照中央精神,在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過程中,采取切實(shí)有效措施,通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、設(shè)立“12310”電話受理舉報(bào)等制度和辦法,制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進(jìn)入現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制,且呈逐年下降趨勢。
改革過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化,由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變,群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任,黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強(qiáng)。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說:“過去干部躲著群眾走,有了事時,干部急出汗,群眾冷眼看?,F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒,群眾支持干部干事兒,有了群眾支持,俺越干越有勁兒?!?BR> 以農(nóng)民利益為根本點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)。
“盡管改革取得了明顯成效,但仍面臨很多問題?!敝醒刖庌k副主任吳知論坦言。
首先,從全國范圍內(nèi)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展還不平衡,有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn),有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)探索。一些地方還有畏難思想,改革積極性不高,主動性不強(qiáng)。
記者在采訪中還了解到,各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多,幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項(xiàng)目。有信訪穩(wěn)定方面的,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的,有農(nóng)林生產(chǎn)方面的,有組織建設(shè)方面的,具體項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十種,一些項(xiàng)目還實(shí)行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較弱,但工作頭緒多,任務(wù)繁重??傊痪湓?,權(quán)力越來越小,責(zé)任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生,加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了,但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事,各方面認(rèn)識不一致、不明確,比較茫然。尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn),難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情?!跋赂纳喜桓?,改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映,現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了,肢解了基層政府的職能,權(quán)力與責(zé)任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的問題,中央編辦負(fù)責(zé)人表示,在推進(jìn)改革的過程中,將注意與市縣政府機(jī)構(gòu)改革的有效銜接,將《意見》精神落到實(shí)處。特別是要突出重點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式,改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。
同時,為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境,今年,中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項(xiàng)以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進(jìn)行專項(xiàng)督察,同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)控情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十二
“群眾富不富,關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊”。改革前,村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,究其原因,一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告資料,提供參考,歡迎你的閱讀。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,是四川結(jié)合省情實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革?!皟身?xiàng)改革”主要目的,是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高,進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置,重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖,加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè),為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
由于歷史原因,四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)4610個,居全國首位,相當(dāng)于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達(dá)4.54萬個,也大大高于人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置,呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱的突出特征,稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、削弱了鄉(xiāng)村治理,成為長期制約四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的老大難問題。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強(qiáng)基層治理作出一系列重要論述,指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢,用不好也可能成為掣肘;強(qiáng)調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ),要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。習(xí)近平總書記的重要論述為推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅(jiān)破難,把“兩項(xiàng)改革”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓,分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,接續(xù)推進(jìn)村級建制調(diào)整改革。目前,兩項(xiàng)改革“前半篇”任務(wù)基本完成,全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個,待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣完成改革后,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達(dá)32%、41%以上,干成了一件多年來想干而沒有干成的事。
“兩項(xiàng)改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),我?guī)е@些問題,用了一周時間,到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研,并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市、區(qū))摸排情況,通過“解剖麻雀”,進(jìn)一步。
總結(jié)。
經(jīng)驗(yàn)、檢視問題、研究對策。
一、初步成效:鄉(xiāng)村振興增加新動能,人民群眾增強(qiáng)獲得感。
綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部,歷史悠久、人文厚重,同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,戶籍人口分別為141萬、62萬,2019年經(jīng)濟(jì)總量分別為380億元、161億元,在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位、第97位,兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項(xiàng)改革”,兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴(kuò)大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。
一是減數(shù)量、優(yōu)布局,拓展了發(fā)展空間。
改革前,三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個,分別居全省第3位和第2位,小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類似,面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺縣委書記給我講,原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多,有限的財(cái)政資金只能“撒胡椒面”,想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”,就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過“兩項(xiàng)改革”,三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個,減幅達(dá)47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個、建制村由453個減為189個,減幅分別達(dá)51.4%和58.3%。改革后,兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實(shí)現(xiàn)了“雙倍增”。
調(diào)研中了解到,兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”,而是把減量與提質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn),與縣城隔涪江相望,70%為平壩河谷地形,發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進(jìn)來,共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道,面積只有48.2平方公里,空間容量有限,這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進(jìn)來,使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人高興地說,正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。
二是建中心、聚動能,激活了縣域經(jīng)濟(jì)。
兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)整,加速了資源要素的合理流動和高效配置,催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村),縣域內(nèi)主干帶動、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準(zhǔn)投放,著力打造縣域副中心,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力更強(qiáng)了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里,交通條件便利、生活服務(wù)設(shè)施較為配套,而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好,這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心,加速了要素跨區(qū)域流動、促進(jìn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛,這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后,“身價”倍增,引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我,土地出讓價格不僅沒受疫情影響,還比往年大幅上升。
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合,特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅(jiān)實(shí)、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機(jī)整合,麥冬種植面積達(dá)6萬畝,產(chǎn)量占全國70%以上,出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進(jìn)連片發(fā)展,5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?!皟身?xiàng)改革”還放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng),促進(jìn)了抱團(tuán)發(fā)展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“嶄山米棗”,這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進(jìn)來,不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模,而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢,每斤米棗多賣0.5元以上。
三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提升了服務(wù)效能。
改革前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺,加之條塊分割,基層治理服務(wù)機(jī)構(gòu)空設(shè)、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中,兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心,部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu),并明晰工作邊界、做實(shí)職能職責(zé),為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時,按照“依法下放、宜放則放”的原則,加強(qiáng)條塊之間人員統(tǒng)籌,大力推進(jìn)治理服務(wù)力量下沉,有效破解“管得著的看不見,看得見的管不著”的困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理,實(shí)現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。
群眾評價改革成效,往往把服務(wù)是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中了解到,兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)全覆蓋,被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn),新設(shè)村全面推行民事代辦機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點(diǎn),前來辦事的群眾告訴我,現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理,比以前更加方便了。
教學(xué)。
質(zhì)量下降。這次借助改革,將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中,騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學(xué),再把小學(xué)校舍改建為公辦幼兒園,“撤一校、利三?!?,區(qū)域整體辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都得到提升。
四是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才,打牢了基層基礎(chǔ)。
以“兩項(xiàng)改革”為契機(jī),兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部,著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì),三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名,領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點(diǎn),每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲,高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個百分點(diǎn)。更為可喜的是,基層干部隊(duì)伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善,兩縣新任村黨組織書記中,優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半。
“群眾富不富,關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊”。改革前,村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,究其原因,一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村干部缺乏后備來源,“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低,村黨組織負(fù)責(zé)人月平均報(bào)酬僅1430元,大大低于外出務(wù)工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量,全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名,占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,在不增加財(cái)政支出的情況下,可以較大幅度提高村干部待遇,增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負(fù)責(zé)同志反映,隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加,基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了,大家的職業(yè)認(rèn)同感、工作成就感、事業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng),精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中,廣大基層干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、沖鋒在前,經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。
二、主要做法:滿足群眾美好生活新期待,順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧,但波瀾不驚,沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負(fù)面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象,進(jìn)展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好,關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確、方法對頭、政策配套,做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。
一是深入調(diào)研、謀定后動。
“兩項(xiàng)改革”本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑,利益關(guān)聯(lián)大、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前,省委堅(jiān)持謀事在先、謀定后動,用近1年時間開展系列調(diào)研、進(jìn)行周密籌劃,同時派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察,著力把情況摸透、問題找準(zhǔn)、藥方開實(shí)。省級層面形成初步思路和方案后,選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點(diǎn),驗(yàn)證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn),在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實(shí)施前也結(jié)合實(shí)際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學(xué)院實(shí)地調(diào)研,走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場,征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次,發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份?;鶎油酒毡榉从?,針對一個單項(xiàng)改革醞釀時間之長、調(diào)研強(qiáng)度之大、解剖問題之深,這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因?yàn)槭虑爸\得深、想得細(xì),工作推進(jìn)的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實(shí)施依據(jù),大家感到心里能托底,可以少走很多彎路。
二是因地制宜、有序推進(jìn)。
四川地域差異較大、發(fā)展水平不一,必須分步分類實(shí)施改革。在改革步驟上,區(qū)分輕重緩急,把好時序節(jié)奏,將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排,未脫貧摘帽地區(qū)往后放,待其脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收后再啟動。在方案制定中,按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別,分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中,還全面分析當(dāng)?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素,做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改,不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到,全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但由于地理位置比較偏遠(yuǎn)、屬于典型的“四不靠”,這次改革仍然實(shí)事求是保留了下來。在具體實(shí)施中,堅(jiān)持“快慢結(jié)合”,方案制定階段“小火慢燉”,把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風(fēng)險排查等工作做深做細(xì),下足“繡花功”、不作“急就章”,寧可慢一點(diǎn),也要穩(wěn)一點(diǎn);組織實(shí)施階段“快刀斬亂麻”,各方一齊行動,迅速掛牌運(yùn)行,確保工作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。
三是尊重民意、順向調(diào)整。
基層的事,關(guān)鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中,省委堅(jiān)持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),鮮明提出順向調(diào)整的原則,即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進(jìn)之“向”,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”,順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待之“向”,順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則,兩縣在實(shí)施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并,這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見,對存在較大爭議的,可以緩一緩,也可以不改,決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”,但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江,沒有直接連通的橋,老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便,最終尊重群眾意愿,只將天水村和水集村進(jìn)行調(diào)整。
四是保障利益、統(tǒng)籌政策。
“兩項(xiàng)改革”觸及利益廣,必須切實(shí)回應(yīng)各方現(xiàn)實(shí)關(guān)切。為此,作為改革的頂層設(shè)計(jì),省委、省政府研究出臺了一個指導(dǎo)意見和一個實(shí)施方案,制定了包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財(cái)政等方面的配套政策,形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變?!拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求,確保他們當(dāng)期利益不受損、長期利益有增進(jìn),吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩,還激活了基層改革動力,形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面,兩縣實(shí)際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目。
“兩項(xiàng)改革”是一篇前后相續(xù)的大文章,“前半篇”重在調(diào)整減量,形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效,催生化學(xué)反應(yīng)。目前“前半篇”完成較好,但如果“后半篇”跟不上,改革就不算真正到位。為此,蹲點(diǎn)調(diào)研結(jié)束后,我賡即安排省級有關(guān)部門聚焦“后半篇”需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,強(qiáng)化問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,列出28個專題,在全省面上開展調(diào)研,力爭形成“1+n”的工作方案,把“兩項(xiàng)改革”往深里抓、往實(shí)里做,切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。重點(diǎn)圍繞四個方面來展開:
第一,優(yōu)化資源配置。
機(jī)構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源,“兩項(xiàng)改革”后亟需科學(xué)設(shè)置、合理配置。調(diào)研中了解到,有的機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清,有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu),但授權(quán)不足、徒有其名。比如,兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上都成立了,但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)挘谂c鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面,還缺乏執(zhí)法資格。下一步,要根據(jù)改革后的新情況新問題,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機(jī)構(gòu)編制及職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合、高效配置,實(shí)現(xiàn)最大效能。
如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn),是改革后面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動陣地,僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院和村級活動服務(wù)場所)。這是一筆十分寶貴的資源,三臺縣正開展一些探索,通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式,有效盤活閑置資產(chǎn),提高綜合利用效率。另一方面,新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加,也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題,需要通過改擴(kuò)建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決?;鶎臃从?,由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范,給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題,有關(guān)部門正加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、研究出臺具體政策,著力通過改革的辦法來解決。
第二,提升發(fā)展質(zhì)量。
檢驗(yàn)改革成效,最終要看發(fā)展實(shí)效。改革之后,鎮(zhèn)村空間擴(kuò)大了、發(fā)展框架拉開了,對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求,亟需強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。從兩縣情況看,鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃,也沒有專門管理機(jī)構(gòu),私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出,一些試點(diǎn)地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期,編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理、耕地保護(hù)和環(huán)境治理,培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手,也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后,村集體經(jīng)濟(jì)組織如何改、怎么變,事關(guān)廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)差別,通過直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、逐步過渡等多種方式,穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)整合,不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱,加之缺乏經(jīng)營管理人才,要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制,盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入,保障集體資產(chǎn)安全、增值,不一定都直接從事經(jīng)營活動。
第三,增強(qiáng)服務(wù)能力。
滿足人民群眾對美好生活的向往,是推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求,也存在兩方面的問題:一是便民服務(wù)事項(xiàng)與老百姓需求不匹配,“僵尸”事項(xiàng)、湊數(shù)事項(xiàng)比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)不飽和,并呈逐步萎縮之勢。對此,要以群眾需求為導(dǎo)向,根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項(xiàng)清單,著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給,持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù)。目前,二者既有資源不足問題,也存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象,“門庭若市”與“門可羅雀”反差強(qiáng)烈。以三臺縣為例,全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,病床平均使用率低于75%的有17個,醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達(dá)2726人,最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1,農(nóng)村學(xué)校僅為9.4:1。解決這些問題需要一個過程,“兩項(xiàng)改革”提供了重要契機(jī)。要打破行政區(qū)劃思維,通過科學(xué)測算、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)供給,進(jìn)一步提高資源配置和使用效率?,F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了,群眾收入提高了,對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化,適當(dāng)集中教育資源,推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系,著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。
第四,提高治理效能。
基層治理效能如何,干部是決定性因素。兩縣負(fù)責(zé)同志反映,改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了,對工作專業(yè)化、精細(xì)化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置,健全選育用管工作鏈條,全面加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練,打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊(duì)伍。現(xiàn)在,鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多,特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中,如何加強(qiáng)監(jiān)督需要系統(tǒng)思考,抓緊研究制定具體化、可操作的有效機(jī)制,扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”。
基層治理點(diǎn)多面寬,統(tǒng)籌用好各方力量十分必要。“上面千條線,下面一根針”是客觀現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”,而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?,F(xiàn)在,許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報(bào)警員、法律顧問、糾紛調(diào)解員、治安輔警等,他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用。基層反映,如果每項(xiàng)工作都要求配設(shè)專職人員,實(shí)際上很難做到,也會造成極大的人力和財(cái)力浪費(fèi),應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量,“一員多用”,發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強(qiáng)求一律,宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分,需要什么就設(shè)什么,不搞空架子,最重要的是有人辦事、能辦成事。
期待作者另外風(fēng)格的文章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十三
1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度,使招商再上一個臺階,實(shí)踐證明,投資商只所以投資其主要因素,首先是資源,其次是效益;第三是“親人”,即有一定社會關(guān)系的誠信人;第四才是政策,所以,我們要利用投資商的心理,投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展,使之壯大,目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金,所以政府要爭取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展,達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強(qiáng)自我宣傳,提高我鎮(zhèn)的外在影響力,我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會,把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來,彼此交流,共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢,共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。
二00四年十二月六日。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十四
5.51元,村財(cái)務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”,采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考個重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施,有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換,財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?,而是面向基層,服?wù)為主,認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作,使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題。
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時,還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題,這些問題如果得不到很好的解決,必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少,資金供需矛盾仍然突出,其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實(shí)際工作不對稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難,一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考效能,是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著這些問題,我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、我鄉(xiāng)基本情況方面。
1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部,屬怒江流域,與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤,幅員面積650多平方公里,人口515戶2914(包括敬老院3人)人,分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村:扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。16個自然村:瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里,平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人,現(xiàn)有干部職工22人,包括(書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人,“百千萬工程”人員5人,后勤1人,聘用干部1人,公益性崗位1人)。鄉(xiāng)中心校編制14人,現(xiàn)在教職工15名(包括代課教師1名)。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人(包括1名公益性崗位)。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,配備編制較為合理。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來,加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快富余勞動力轉(zhuǎn)移,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高市場競爭能力,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門,從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項(xiàng)目太多,服務(wù)對象面廣量大,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不管,社會治安無所不干,黨、政、社無所不包,但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好?!吧嫌星l線,下面一根針”,各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責(zé)任書,一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考程度上的解決,甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決??h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個領(lǐng)域,而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi),僅由縣財(cái)政撥付每年5萬元活動經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒有財(cái)政收入來源,無力改變現(xiàn)狀。
目前,凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門,都是垂直條管,如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等,鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán),對其人員也是看得見管不著管不了,開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高,個人有魄力,平時與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽,工作開展較為有力;反之,垂管部門出工不出力,出工講條件,相互扯皮。同時,由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益,受這種利益支配,難免會使部門權(quán)利利益化,利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足,在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿,許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成,一旦各站所不配合,一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作,協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié),條塊關(guān)系理不順,就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考可惜,食之無味”的“雞筋”。近年來,為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視,建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》,實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機(jī)制,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制,特別加強(qiáng)了敏感日時段的值班巡邏(延長巡邏時間、擴(kuò)大巡邏范圍),并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,嚴(yán)格了寺廟請銷假制度,加強(qiáng)了對寺廟僧尼的思想教育,確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有:戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十五
為加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè),根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(宣發(fā)〔2020〕8號)精神,現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署,加強(qiáng)對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力,探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、扁平高效的運(yùn)行機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度,確?;鶎拥臋?quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦,為決勝全面建成小康社會,加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個根本,堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層,強(qiáng)化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重大工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)擴(kuò)大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力,實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
——堅(jiān)持依法推進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式,依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理職能和權(quán)限,有序推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。
——堅(jiān)持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn),將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別,旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn),蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn),實(shí)行差別化賦能定責(zé)和差異化考核評價,充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以人民群眾需求為導(dǎo)向,為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù),讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
(一)統(tǒng)籌“五個平臺”建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。推進(jìn)賦能定責(zé)與減負(fù)相結(jié)合,全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)和各類責(zé)任狀,統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé),建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)職責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度,依法科學(xué)合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸類,搭建工作平臺,完善運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強(qiáng)治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務(wù)。
1.構(gòu)建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室,統(tǒng)籌整合基層黨建、紀(jì)檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團(tuán)等方面力量,構(gòu)建黨群綜合平臺,做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù),負(fù)責(zé)和承擔(dān)具體工作。
2.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、市場準(zhǔn)入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作力量,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境。
3.構(gòu)建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室,統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務(wù)管理等方面力量,構(gòu)建綜合治理平臺,強(qiáng)化穩(wěn)定主責(zé),提升群眾安全感。將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊(duì),統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等方面執(zhí)法力量,構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺,以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法,主要負(fù)責(zé)日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管,依法查處違法行為。
5.構(gòu)建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心,統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)、衛(wèi)健、公共法律服務(wù)、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面的審批服務(wù)力量,構(gòu)建為民服務(wù)平臺,聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng),扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”,切實(shí)提高辦事服務(wù)效率和群眾滿意度。
(二)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。
1.統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則,適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況,在總量內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、為民服務(wù)中心等7個機(jī)構(gòu),其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況另行設(shè)置1個機(jī)構(gòu),一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況另行設(shè)置3個機(jī)構(gòu)。需要新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)可采取加掛牌子方式運(yùn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進(jìn)行清理規(guī)范,未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn),各類機(jī)構(gòu)一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)加掛的牌子總數(shù)不超過5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)均需納入相應(yīng)工作平臺,接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)指揮。承擔(dān)“五個平臺”日常管理協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)為副科級。
不再保留各鎮(zhèn)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位,不再保留原縣財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、人武部和群團(tuán)組織等按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員,實(shí)行編制分類管理,人員統(tǒng)籌使用。自上而下調(diào)劑使用編制,充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名,事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機(jī)制,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理,實(shí)現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實(shí)行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)工作平臺,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用,日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)工作任務(wù),但無法設(shè)置機(jī)構(gòu)、加掛牌子的可根據(jù)工作任務(wù)和要求,按需設(shè)置若干崗位,建立“平臺+機(jī)構(gòu)+崗位”的運(yùn)行機(jī)制,對應(yīng)上級業(yè)務(wù)部門(單位)開展各項(xiàng)工作,可一人一崗、一人多崗或一崗多人,同時建立崗位責(zé)任制和崗位責(zé)任清單,明確崗位職責(zé)。
(三)統(tǒng)籌配套政策措施,推進(jìn)形成改革合力。
1.完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則,進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系。
2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮機(jī)制。以信息技術(shù)為支撐,以網(wǎng)格治理為手段,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源要素,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會議制度,定期分析研判社情民意動態(tài),研究解決重大問題,協(xié)調(diào)安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的聯(lián)動工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,履行“鄉(xiāng)呼”責(zé)任,縣直職能部門快速響應(yīng),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結(jié)果作出滿意度評價,并納入縣直職能部門目標(biāo)管理績效考核。
3.創(chuàng)新選人用人機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要,注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。縣直機(jī)關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘,要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理,嚴(yán)格借(抽)調(diào)程序,從嚴(yán)控制編外聘用人員,對適宜社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),鼓勵通過購買服務(wù)方式提供,實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。
4.健全干部交流機(jī)制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機(jī)關(guān)工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。
5.建立激勵保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于基層減負(fù)的相關(guān)政策和要求,激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理,建立基層干部差別化激勵機(jī)制,研究制定符合基層實(shí)際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項(xiàng)待遇政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上。根據(jù)實(shí)際情況,參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤,營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。
2020年12月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。具體分為三個階段:
(一)動員部署(10月下旬—11月30日)。
1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員大會,安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確改革任務(wù)和工作要求。
2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專門班子,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作。
3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件及機(jī)構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī),吃透精神,掌握政策。
(二)組織實(shí)施(11月30日—12?月20日)。
1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)研究擬訂本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案草案,于12月7日前報(bào)送縣委編辦??h委編辦將各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案審核意見按程序報(bào)批后,以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機(jī)構(gòu)撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機(jī)構(gòu)的注銷劃轉(zhuǎn)等工作,對批準(zhǔn)新設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌,同步開展人員崗位調(diào)整、辦公用房調(diào)整、財(cái)務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。
3.建章立制。各鎮(zhèn)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,抓緊建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,確保新設(shè)機(jī)構(gòu)廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收(12月20日—12月31日)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后,各鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié),縣委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,是創(chuàng)新基層治理、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作由縣委負(fù)總責(zé),各級各部門要切實(shí)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化政策措施,精心組織實(shí)施,確保改革取得實(shí)效。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識,樹立大局觀念和全局意識。教育、引導(dǎo)干部職工正確對待個人崗位變化,自覺服從組織安排,為改革順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。
(四)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律,嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)和“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍,進(jìn)行督促檢查。各鎮(zhèn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報(bào)告請示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十六
河道的整治在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,做好河道的整治,對于城市建設(shè)規(guī)劃,河道周邊用水等都有重要意義。下面是有20xx年河道綜合整治公司實(shí)施方案,歡迎參閱。
為全面貫徹落實(shí)《xxx水法》、《xxx防洪法》、《xxx航道管理?xiàng)l例》、《xxx礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),切實(shí)有效加強(qiáng)我縣河道管理,確保河道防洪安全、供水安全,特制定本工作方案。
一、組織機(jī)構(gòu)。
縣人民政府成立河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委副書記、縣長艾xxx任組長,縣委、副縣長金晚球,縣委、縣委辦主任劉昆懷,副縣長彭茂華、何同國,縣政府黨組成員、公安局局長朱甲云任副組長,縣國土資源局、水務(wù)局、電力局、交通運(yùn)輸局、運(yùn)管局、公安局、魏家橋鎮(zhèn)、牛馬司鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、水東江鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)合執(zhí)法組、航運(yùn)治理組、河道治理組、綜合開發(fā)組。
二、工作目標(biāo)。
(一)加強(qiáng)河道安全防范措施建設(shè),強(qiáng)化河道管理,確保河道暢通。
(二)嚴(yán)格控制河道采沙范圍,嚴(yán)厲打擊非法采沙,嚴(yán)禁亂采濫挖。
(三)按照xxx合理布局、控制數(shù)量xxx的要求,科學(xué)界定采沙范圍,依法從嚴(yán)審批發(fā)放采沙許可證。
(四)加強(qiáng)河道采沙監(jiān)管,整頓采沙秩序,分河段籌備成立沙石公司,報(bào)上級有關(guān)部門審批。
(五)在緊鄰居民生活區(qū)的河道以及采沙留下沙坑的河段設(shè)立醒目安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置。
(六)加強(qiáng)汛期安全管理,杜絕汛期發(fā)生采沙作業(yè)安全生產(chǎn)事故。
(七)淘汰不符合安全要求的客渡、貨運(yùn)船只,并配齊設(shè)備設(shè)施。
三、工作步驟。
本次河道綜合整治工作時間為:20xx年12月2日至20xx年3月30日。分三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段(20xx年12月2日—20xx年12月12日)。
1.充分利用各種媒介進(jìn)行廣泛宣傳。通過組織召開全縣河道綜合整治工作動員大會和在縣內(nèi)各新聞媒體發(fā)布相關(guān)資訊,倡導(dǎo)全社會關(guān)注、參與河道綜合整治,營造良好輿論氛圍。
2.沿河的魏家橋、牛馬司、佘田橋、水東江、靈官殿五個鎮(zhèn)要在縣河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,集中安排力量,在20xx年12月12日前將本轄區(qū)河道相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,分類登記造冊。
(二)重點(diǎn)整治階段(20xx年12月13日—20xx年12月31日)。
1.集中力量,聯(lián)合執(zhí)法,重拳出擊,依法取締魏家橋鎮(zhèn)張家渡口旁的非法采沙場。
2.淘汰不符合要求的客渡、貨運(yùn)船只。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(20xx年1月1日—20xx年3月30日)。
1.對河道治理綜合整治工作進(jìn)行總結(jié),對成果予以驗(yàn)收。
2.成立沙石公司,規(guī)范沙石資源開采秩序。
四、職責(zé)分工。
(一)辦公室。
縣政府辦主任羅小陽任辦公室主任,縣政府辦副主任尹新華、王滇初、趙德安和魏家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉安平、牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫志福、水東江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王衛(wèi)兵、靈官殿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭友文、佘田橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王煒任辦公室副主任。成員從相關(guān)單位抽調(diào)。
工作職責(zé):
1.負(fù)責(zé)河道管理綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)。
2.負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十七
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,305國道穿越境內(nèi),東連玉田皋鄉(xiāng),隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里,東西寬24公里,呈不規(guī)則不長方形,行政區(qū)域總面積56.8萬畝,其中耕地面積11.2萬畝(水澆地面積4.5萬畝),林地18萬畝,人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,草地8萬畝,森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會,61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,總?cè)丝?3162人,其中少數(shù)民族1229人,非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只;2004年鎮(zhèn)級財(cái)政收入416萬元,農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,每30人供養(yǎng)1人,財(cái)政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人(含財(cái)政所人員9人),其中男27人,女12人,平均工齡21年,公務(wù)員平均年齡40.8歲,其中50歲以上1人,文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人,大專12人,中專10人,高中4人,行政機(jī)構(gòu)編制為29個,超編10個;黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個,其中正科3人,副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨(dú)立的站辦所,共有96人(含自聘人員9人)。其中男64人,女32人,平均工齡18年,平均年齡38歲,50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,大專27人,中專40人,高中21人,事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個,超編34個。事業(yè)單位人員中,有干部52人,合同制工人29人,全民工人6人,大集體工人2人,計(jì)生招聘3人,畜牧大集體2人,文化招聘2人。所有工人身份人員,由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱,財(cái)政乏力,均未上交統(tǒng)籌保險,存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調(diào),工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。
三、
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有:(1)稅費(fèi)征繳;(2)公路會戰(zhàn);(3)生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn);(4)專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè);(5)迎檢達(dá)標(biāo)軟件(計(jì)生、黨建、綜治等)。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強(qiáng)化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰,亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強(qiáng)化的職能是:(1)提高群眾的全面素質(zhì),強(qiáng)化對農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。(2)實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。(3)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。(4)協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。(5)加強(qiáng)勞動保障,積極招商引資,實(shí)施項(xiàng)目拉動,發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),培植財(cái)源。(6)創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
稅收:應(yīng)是旗縣為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,涉及到經(jīng)濟(jì)利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),如宅基地審批、計(jì)生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前,行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
目前,社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ鳎l(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助,計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,人口管理和技術(shù)服務(wù),廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有:婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等,把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情。
況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務(wù)員資格,但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十八
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,嚴(yán)格控制人員編制,建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府,促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。
(一)堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權(quán)責(zé)關(guān)系,把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)落到實(shí)處,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅(jiān)持精簡統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置,改進(jìn)工作方式,完善運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理,確保機(jī)構(gòu)編制只減不增,實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能定位為:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生,加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧,突出小城市管理,充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)嚴(yán)控編制。
嚴(yán)格按照精簡統(tǒng)一效能的要求,鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室,事業(yè)站所設(shè)7個,根據(jù)工作實(shí)際和職能重點(diǎn),合理規(guī)范地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1、黨政機(jī)構(gòu)。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機(jī)構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護(hù)辦公室牌子)。
(4)撤銷財(cái)經(jīng)辦公室,調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子),調(diào)整為社會事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失,保留鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室,仍為縣人口和計(jì)劃生育委員會的派出機(jī)構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備:鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求,結(jié)合工作實(shí)際核定;鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備,考慮便民服務(wù)中心日常管理需要,另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2、事業(yè)站所。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所更名為人力資源和社會保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財(cái)政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。
(6)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所(與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇一
201x年,我局社會治安綜合治理工作,堅(jiān)持以黨的_大和_屆四中全會精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞年初社會治安綜合治理責(zé)任書確定的各項(xiàng)工作任務(wù),狠抓制度建設(shè)和防控體系建設(shè),健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,加強(qiáng)社會管理和重點(diǎn)整治工作,深化平安建設(shè),確保了一方平安,實(shí)現(xiàn)了單位安全無事故。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。
我們堅(jiān)持把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí),齊抓共管,務(wù)求實(shí)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),綜合治理、平安單位、國家安全小組機(jī)構(gòu)建全。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)綜合治理第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,小組成員配合抓的工作局面。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析本部門的綜治工作形勢,及時解決綜治中出現(xiàn)的問題。
直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部綜合治理各項(xiàng)措施,切實(shí)做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作;二是進(jìn)一步健全和落實(shí)了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”等各項(xiàng)制度。三是年初市工信委與我局,市局同各科室和所屬企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,將社會治安綜合治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,并將考核結(jié)果與各科室各企業(yè)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,促使做好社會治安綜合治理工作。
四是綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任做到了年初有安排,季度有檢查、半年有小結(jié)、年終有總結(jié),聯(lián)絡(luò)員職責(zé)明確,使綜合治理落實(shí)到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度,積極配合街道、社區(qū)開展社會治安綜合治理,聯(lián)系溝通密切,情況反映及時,有問題隨時解決,切實(shí)把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。
二、健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,著力構(gòu)建維穩(wěn)防線。
今年以來,我們在社會治安綜合治理工作中,堅(jiān)持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施,努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅(jiān)固防線,切實(shí)做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。
一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,定期召開矛盾糾紛排查分析會,做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明,及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度,結(jié)合單位實(shí)際,建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請示匯報(bào)、獎懲等管理制度,使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機(jī)關(guān)和企業(yè),按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)把調(diào)處工作拿在手上,抓出成效,堅(jiān)持實(shí)行“一票否決”,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是堅(jiān)持“三個原則”,努力構(gòu)建維穩(wěn)防線。
堅(jiān)持“屬地管理”的原則,實(shí)行分級管理,歸口調(diào)處,把確保一方穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到了各企業(yè)和單位;堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則,積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛;堅(jiān)持“工作在前,各負(fù)其責(zé)”的原則,經(jīng)常分析、預(yù)防不安全苗頭。
大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動,采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進(jìn)行宣傳,全年宣傳達(dá)到2次以上。加強(qiáng)對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作,廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動,不斷化解矛盾,穩(wěn)定人心,統(tǒng)一思想,凝聚力量,全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件,確保了一方穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)社會管理和重點(diǎn)整治工作,切實(shí)增強(qiáng)安全意識。
我們認(rèn)真組織機(jī)關(guān)和各企業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)上級綜治工作精神以及國務(wù)院和省、市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)文件,深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展,抓安全就是抓穩(wěn)定,抓安全就是保護(hù)人民群眾利益的思想。進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識,不斷提高做好綜治工作的自覺性。結(jié)合平時的學(xué)習(xí),教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度,不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法的思想意識,社會治安綜合治理工作的水平有了進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)社會管理工作,積極配合轄區(qū)街道、派出所和社區(qū)居委會搞好暫住人員管理等各種管理工作,主動反映工作動態(tài),按時報(bào)送各種材料、信息和半年年終總結(jié),圓滿完成201x年綜治政法報(bào)刊征訂任務(wù)。并采取多種形式,經(jīng)常要求各單位責(zé)任人“看好自己的門,管好自己的人”,特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設(shè)施,教育自己和家庭成員遵紀(jì)守法,提高安全防范意識,發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或撥打110報(bào)警。通過以上措施,形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面,從而確保了一方平安。今年,我局機(jī)關(guān)、所屬各企業(yè)和本局家屬樓沒有發(fā)生過刑事、治安案件,也未發(fā)生過安全責(zé)任事故和人身損傷事故。
四、完善防控體系建設(shè),努力提高防范水平。
我局加強(qiáng)制度、人防、物防三個層次的防控體系建設(shè),重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)及所屬企業(yè)的安全保衛(wèi)工作,有效的提高了防范水平。一是定期不定期的進(jìn)行督促檢查,每月初對上月的安全防范工作進(jìn)行認(rèn)真檢查,對下月的工作進(jìn)行補(bǔ)充安排;二是在機(jī)關(guān)辦公樓、各企業(yè)及住宅小區(qū)設(shè)有專職值班人員,24小時輪流值班,發(fā)現(xiàn)不安全因素及時報(bào)告處理,從思想認(rèn)識上、工作制度上做到扎實(shí)有效,責(zé)任到人,一級抓一級,層層抓落實(shí),使綜治工作事事有人管,件件有落實(shí);三是增加投入,強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè),提高物防能力,對機(jī)關(guān)辦公樓、車庫等重點(diǎn)部位安裝的紅外線報(bào)警儀及時進(jìn)行檢查修理,達(dá)到了24小時監(jiān)控,防患于未然;四是堅(jiān)持重大節(jié)假日值班領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工安排值班制度,強(qiáng)化了對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo),杜絕了安全隱患,收到了良好的效果。
五、鞏固創(chuàng)建成果,深化平安建設(shè)。
今年以來,我局平安建設(shè)工作堅(jiān)持“服務(wù)大局,預(yù)防為主,創(chuàng)建為民,爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則,緊緊圍繞建設(shè)平安張掖工作,以鞏固和擴(kuò)大“平安單位”創(chuàng)建成果為目標(biāo),進(jìn)一步深化平安建設(shè),平安創(chuàng)建活動取得了一定的成效。
市局有專門領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作,直屬企業(yè)根據(jù)工作實(shí)際,健全單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面領(lǐng)導(dǎo)和部署機(jī)關(guān)、企業(yè)以及住宅小區(qū)的平安建設(shè)等工作。一是年初同各科室和所屬企業(yè)簽訂平安單位建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,明確了責(zé)任。在日常工作中,定期不定期的進(jìn)行督促檢查,做到責(zé)任到人,措施到位。二是提高思想認(rèn)識,樹立平安意識。牢固樹立平安就是穩(wěn)定,平安就是和諧的思想,平時注重安全防范意識的學(xué)習(xí)教育,組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識,落實(shí)有關(guān)安全的各項(xiàng)法規(guī)和單位內(nèi)部的安全制度,形成了大家齊抓共管,群防群治的良好局面,從而確保了一方平安。三是鞏固創(chuàng)建成果,確保平安目標(biāo)。我們在獲得市委、市政府命名為“平安單位”的基礎(chǔ)上,采取一系列行之有效的措施,深化平安建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“八無”,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安定。
六、抓好“六五”普法,推進(jìn)依法治理。
今年是“六五”普法重要一年,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議精神,印發(fā)了《糧食政策法規(guī)選編》。同時,結(jié)合部門實(shí)際,組織機(jī)關(guān)干部有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》以及國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食工作方面的相關(guān)法律法規(guī),有針對性的推行黨務(wù)政務(wù)公開,把黨務(wù)政務(wù)公開工作作為強(qiáng)化內(nèi)部管理,促進(jìn)民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措來抓,公開了管理職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果等內(nèi)容。規(guī)范了行政行為,推進(jìn)了依法行政,法制化管理水平不斷提高。
組織企業(yè)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《企業(yè)法》、《公司法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律,進(jìn)一步深化企業(yè)改革,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),促使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,形成依法經(jīng)營、依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,建立起了以公司法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。對單位干部職工的法制宣傳教育和思想道德建設(shè)起到了進(jìn)一步的推動作用,干部職工沒有違法違紀(jì)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇二
xx縣**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的決策部署,創(chuàng)新和完善基層執(zhí)法體制機(jī)制,推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的工作落實(shí),根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(x委辦發(fā)〔2019〕x號)和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(x政辦發(fā)〔2021〕x號)等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求堅(jiān)持^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹^v^法治思想和^v^^v^考察浙江重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署,通過在**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作,整合現(xiàn)有隊(duì)、所等執(zhí)法力量和資源,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法的行政執(zhí)法體制,推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),助力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理新格局,切實(shí)提升基層治理能力和社會管理水平。
二、主要任務(wù)(一)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施范圍。
法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”,確?!敖拥米 ⒐艿煤?、有監(jiān)督”的原則,將城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管理等10個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)下放到**鎮(zhèn),在**鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi),以**鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)。具體事項(xiàng)見《賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》,后續(xù)根據(jù)實(shí)際需要作適當(dāng)調(diào)整。內(nèi)容包括:
9.行使市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。
行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)給**鎮(zhèn)后,相關(guān)縣級業(yè)務(wù)主管部門不再在該區(qū)域內(nèi)行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰權(quán),跨區(qū)域跨部門的案件除外。
(二)綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
**鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),在縣綜合執(zhí)行政法局派駐**執(zhí)法中隊(duì)掛牌,實(shí)行“一支隊(duì)伍、兩塊牌子”。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法工作,推動解決基層“權(quán)力有限、責(zé)任無限”、“看得見管不著”等方面的問題,通過執(zhí)法力量下沉和事權(quán)下放,進(jìn)一步壓實(shí)執(zhí)法屬地責(zé)任。
(三)綜合行政執(zhí)法的人員配置。
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,可整合**鎮(zhèn)現(xiàn)有分局、隊(duì)所及“四個平臺”執(zhí)法人員力量。**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)人員身份性質(zhì)不變,編制、工資關(guān)系保留在原單位,日常管理和年度考核由**鎮(zhèn)屬地管理為主,接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。根據(jù)執(zhí)法需求,**鎮(zhèn)可調(diào)劑人員充實(shí)**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì),并配備必要的法制審核和開展聽證工作等相關(guān)人員,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地執(zhí)法派駐人員的協(xié)調(diào)指揮權(quán),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。在**鎮(zhèn)設(shè)有分局、隊(duì)所的縣級有關(guān)行政執(zhí)法單位,可按事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況,視情整合到**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。
(四)綜合行政執(zhí)法的管理體制。
合行政執(zhí)法工作,并接受縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)監(jiān)督,按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。其中,具體行政行為的復(fù)議受理機(jī)關(guān)為縣人民政府,縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,不再行使本方案確定劃轉(zhuǎn)的相關(guān)行政處罰權(quán)。
(五)建立綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。
1.建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。明確縣級業(yè)務(wù)主管部門與**鎮(zhèn)的協(xié)同責(zé)任,縣級業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,同時要加強(qiáng)在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任。**鎮(zhèn)人民政府在行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)時,需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)定、鑒定等協(xié)助配合的,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。**鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門對違法案件處理發(fā)生爭議時,由縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會辦公室組織協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,報(bào)縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會決定。協(xié)調(diào)期間,不得影響法定職責(zé)履行。
2.建立業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機(jī)制。建立業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機(jī)制。在賦權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、常見違法行為、典型案件辦理及強(qiáng)制權(quán)等內(nèi)容方面,業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,關(guān)注法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況,及時組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)??h綜合行政執(zhí)法局會同其他業(yè)務(wù)主管部門有計(jì)劃地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用培訓(xùn),提升執(zhí)法人員的掌上執(zhí)法辦案水平。
所、執(zhí)法車輛和各類執(zhí)法技術(shù)裝備,統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“人隨事走、費(fèi)隨人走”的原則,**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以統(tǒng)籌保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,行政處罰中收繳的罰款、沒收所得和沒收財(cái)物拍賣所得,應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫。三是完善公安保障機(jī)制。結(jié)合新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,牢固樹立“一盤棋”的思想,由公安機(jī)關(guān)落實(shí)必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法活動,對以暴力等手段阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依照《^v^治安管理處罰法》嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
4.加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,全面公開執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息,細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度,實(shí)現(xiàn)全程留痕可查看、可追溯、可追責(zé);全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,確保執(zhí)法合法、規(guī)范。制定內(nèi)部考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法,建立健全崗位責(zé)任制,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作,確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會監(jiān)督機(jī)制,暢通監(jiān)督渠道,接受社會公眾監(jiān)督。
三、組織實(shí)施(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識開展綜合行政執(zhí)法改革工作的重要意義,站在講政治、顧大局的高度,把**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作擺上重要位置,全面推開、統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn),以上下同欲的決心推進(jìn)改革。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。突出黨政齊抓,成立**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作專班,由**鎮(zhèn)黨委書記任組長,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決改革試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問題。明確專人負(fù)責(zé)工作對接和落地推進(jìn)。按照改革部署要求,精心組織實(shí)施,倒排時間節(jié)點(diǎn),完善任務(wù)分工,強(qiáng)化改革的正向激勵,確保重點(diǎn)任務(wù)落地見效,形成協(xié)同聯(lián)動的整體工作格局。
(三)狠抓工作落實(shí)。壓緊壓實(shí)改革主體責(zé)任,各有關(guān)部門各司其職,相互配合,及時研究制定改革實(shí)施方案,明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作安排、責(zé)任分工等,突出試點(diǎn)工作重點(diǎn),探索解決關(guān)鍵問題,積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革期間,**鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照現(xiàn)有的職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)做好干部職工的思想政治工作,確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,嚴(yán)禁出現(xiàn)思想混亂、隊(duì)伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律。對違反規(guī)定的,嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
附件:賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。
賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單序。
事項(xiàng)代碼。
事項(xiàng)名稱。
具體劃轉(zhuǎn)。
執(zhí)法事項(xiàng)。
自然資源(共88項(xiàng))。
330215041001。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。
330215041002。
未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。
330215040001。
建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的行政處罰。
330215040002。
建設(shè)單位或者個人未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的行政處罰。
330215040003。
臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行政處罰。
330215073000。
房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的行政處罰。
330215067000。
對建設(shè)單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的行政處罰。
330215068000。
對建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位違規(guī)承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)的行政處罰。
生態(tài)環(huán)境(共。
88項(xiàng))。
330216132002。
對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物等違法行為的行政處罰。
330216282000。
對違法在人口集中和其他需特殊保護(hù)區(qū)域焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行政處罰。
330216277002。
對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行政處罰。
330216279001。
對經(jīng)營者未安裝凈化設(shè)施、不正常使用凈化設(shè)施的行政處罰。
330216281000。
330216280000。
330216098000。
330216272000。
對文化娛樂場所等商業(yè)經(jīng)營活動造成環(huán)境噪聲污染的行政處罰。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)(共030項(xiàng))。
330217138002。
對在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物的行政處罰。
330217138004。
對破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被的行政處罰。
330217138005。
對其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為的行政處罰。
330217171000。
對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐城市樹木的行政處罰。
330217188000。
對出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)活動的行政處罰。
330217189000。
330217240001。
對施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋,或者未采取有效防塵降塵措施的行政處罰。
330217240002。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇三
為做好我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革期間財(cái)政各項(xiàng)工作,確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財(cái)政方面不出任何問題和改革后財(cái)政工作平穩(wěn)有序推進(jìn),制定我鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整改革期間財(cái)政工作實(shí)施方案,請遵照執(zhí)行并認(rèn)真落實(shí)。
一、高度重視,明確時間節(jié)點(diǎn)按照xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作總體安排部署,11月20日方案將報(bào)市政府,11月30日前報(bào)送省政府,待省政府批復(fù)后立即組織實(shí)施,屆時人員調(diào)整、賬務(wù)資產(chǎn)移交等工作將在3天內(nèi)調(diào)整到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在11月30日前全面完成債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清理等各項(xiàng)工作,賬務(wù)處理至11月30日。
改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作具體分為改革前和改革后兩個階段。第一階段從即日起至2019年11月20日止,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織清理好債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和項(xiàng)目實(shí)施情況形成可交接清單報(bào)區(qū)財(cái)政局(相關(guān)股室)備案,11月20日起區(qū)財(cái)政局組織抽查核實(shí)。第二階段根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作方案,按交接清單進(jìn)行工作移交,按要求進(jìn)行并賬并表處理并開展業(yè)務(wù)工作。
二、分組作業(yè),抓緊業(yè)務(wù)落實(shí)第一小組:財(cái)政日常業(yè)務(wù)工作組業(yè)務(wù)人員:xx責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:按規(guī)定做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和?;久裆ぷ?。財(cái)政日常公用經(jīng)費(fèi)等按原確定的進(jìn)度審核拔付。對原預(yù)拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金確需支出的,要按原渠道原程序和齊備的手續(xù)支出,項(xiàng)目支出實(shí)行大平臺直接支付。
對職工個人欠款,要全部收回;
對于打印費(fèi)、辦公費(fèi)、接待費(fèi)等行政運(yùn)行費(fèi)要核實(shí)清楚并完成支付;
對經(jīng)確認(rèn)難以收回款項(xiàng),要明確責(zé)任,做好相關(guān)取證工作。凡在本次清理中未登記納入的,一律由原當(dāng)事人個人負(fù)責(zé),改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予受理。工作完成后,將相關(guān)紙質(zhì)表及電子檔報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三小組:清理核實(shí)資產(chǎn)工作組業(yè)務(wù)人員:xx責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:以2019年10月20日為基準(zhǔn)日,組織開展現(xiàn)場實(shí)物清查。重點(diǎn)關(guān)注賬外資產(chǎn),做到賬賬、賬實(shí)、賬物相符,確保資產(chǎn)清理結(jié)果真實(shí)、可靠。分站所(個人)清查填報(bào)實(shí)物資產(chǎn)保管使用情況。對電腦、打印機(jī)等日常辦公設(shè)備、會議室和食堂等設(shè)備、房屋建筑物等資產(chǎn)要分別按要求清查填報(bào),對盤盈盤虧的均要詳細(xì)登記,明確資金價值、規(guī)格型號和責(zé)任人。工作完成后,完善匯總工作。將現(xiàn)場清理后裝訂成冊的《固定資產(chǎn)清理(代保管協(xié)議)表》紙質(zhì)表、《資產(chǎn)清理明細(xì)表》及《資產(chǎn)清理匯總表》電子檔報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四小組:清理核實(shí)工程項(xiàng)目工作組業(yè)務(wù)人員:xx、村主任及文書責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:對已完工未結(jié)清款項(xiàng)項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、未支付完的補(bǔ)助類項(xiàng)目進(jìn)行清理核實(shí),全面掌握項(xiàng)目規(guī)劃、資金來源、支付結(jié)算、審計(jì)和決算等情況,分項(xiàng)目建立項(xiàng)目資金明細(xì)臺賬,項(xiàng)目資金收支情況必須與主管部門保持一致,確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。工作完成后,將相關(guān)紙質(zhì)表及電子檔報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第五小組:清理其他應(yīng)移交資料工作組業(yè)務(wù)人員:xx責(zé)任人:xx工作內(nèi)容及要求:要對2019年預(yù)算執(zhí)行資料和各類報(bào)表,歷年財(cái)務(wù)會計(jì)檔案、財(cái)務(wù)文書資料、財(cái)政票據(jù)、印章、各類軟件系統(tǒng)等進(jìn)行清理清查并編入清冊移交。
三、
服從分配,嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革情況復(fù)雜、變化大,時間緊、任務(wù)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其負(fù)責(zé)人是責(zé)任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及所有干部要遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律,按制度規(guī)定辦事,以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)改革期間各項(xiàng)財(cái)政工作落地落實(shí),確保財(cái)政工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(二)嚴(yán)守政治紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是省委、省政府推進(jìn)全面深化改革的重大舉措,是當(dāng)前全省一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行上級決策,不發(fā)表違背改革精神的言論,不信謠、不傳謠。
涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
財(cái)政改革工作匯報(bào)材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇四
為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)__《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》(xx政發(fā)〔xx〕4號)和省編委辦、省^v^、省人力社保廳、省__《__關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見__》(xx編辦發(fā)〔xx〕21號)等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次全會、七次全會精神,緊緊圍繞全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署,以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心,以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點(diǎn),以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會管理水平。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等突出矛盾和問題,加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
2.堅(jiān)持精簡效能、權(quán)責(zé)一致。按照精干高效的要求,清理整頓和整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu),調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置,減少執(zhí)法層級,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開,監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開。
3.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求,加強(qiáng)改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確實(shí)施步驟和階段目標(biāo),健全完善工作推進(jìn)機(jī)制,確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
(一)實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍。
公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行。xx市實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃(法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外)、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理(室外公共場所無照經(jīng)營違法行為)、公安交通管理(人行道違法停車)、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防(民防)、水行政、石油天然氣管道保護(hù)、陸域漁政、林政、安全生產(chǎn)、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育、犬類管理等22個方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)(限制人身自由的除外,下同)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)(納入綜合行政執(zhí)法的行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項(xiàng)見附件)。xx市開展綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇五
為推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作,推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2021〕51號)以及《淳安縣推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革具體實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持貫徹“整體政府”理念,牢牢把握“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革總綱,積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),因地制宜、個性化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革,逐步推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,相對集中行使基層治理所需的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。建立健全縣鄉(xiāng)聯(lián)動、高效協(xié)同的執(zhí)法工作機(jī)制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法平臺的迭代升級,全面提升基層社會治理能力。
二、主要內(nèi)容(一)賦予汾口、威坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)。
相對集中行使《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)??h級行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各自權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)履職,涉及作出沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等重大行政處罰決定的案件,仍由縣級行政執(zhí)法部門依法管轄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時移送??h級行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政處罰案件管轄權(quán)有爭議的,由縣人民政府予以協(xié)調(diào),必要時指定管轄。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域派駐執(zhí)法隊(duì)伍下沉執(zhí)法力量,強(qiáng)化行政執(zhí)法工作,待條件成熟后,逐步賦權(quán)推廣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。(如有意愿通過賦權(quán)模式開展執(zhí)法也可提出申請)。
(二)建立執(zhí)法事項(xiàng)清單。
堅(jiān)持“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”的原則,在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄》《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》中,對高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力相適宜的以及在公共安全、生態(tài)保護(hù)、集鎮(zhèn)秩序、社會管理、民生事業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理迫切需要選擇一批執(zhí)法事項(xiàng),編制形成《淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》,并根據(jù)浙江省權(quán)力事項(xiàng)庫(監(jiān)管庫)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
(三)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
級有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)的要求,落實(shí)獨(dú)立辦公場所。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派駐執(zhí)法隊(duì)伍納入基層治理四平臺中平安法治模塊,以聯(lián)合執(zhí)法模式開展行政執(zhí)法工作。
2.執(zhí)法人員配置。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則,從嚴(yán)從緊核定。全面整合縣級部門各條線派駐及基層現(xiàn)有執(zhí)法力量,縣綜合行政執(zhí)法局所屬中隊(duì)整體劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);部分賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)的職能部門要逐步落實(shí)執(zhí)法力量下沉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要挖掘潛力,安排持證的執(zhí)法力量充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。
3.執(zhí)法隊(duì)伍管理。執(zhí)法隊(duì)伍接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長,設(shè)常務(wù)副隊(duì)長一名,主持日常工作,常務(wù)副隊(duì)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免。嚴(yán)格執(zhí)行部門派駐人員和編制“雙鎖定”,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮協(xié)調(diào)權(quán)、考核管理權(quán)、推薦提名權(quán)及反向否決權(quán),下沉干部福利待遇和管理按照淳政發(fā)〔2022〕2號文件精神享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級干部待遇,相關(guān)規(guī)定如有調(diào)整的,按新規(guī)定執(zhí)行。
三、工作機(jī)制(一)建立指揮運(yùn)行機(jī)制。
全環(huán)節(jié)全鏈條的工作閉環(huán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇六
為創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,提高行政執(zhí)法效能,加快法治政府建設(shè),根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》(x辦發(fā)〔x〕54號)、市編委《關(guān)于印發(fā)〈x市綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案〉的通知》(x編〔2017〕17號)和市編委《關(guān)于〈x縣綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》(x編〔2017〕23號)要求,現(xiàn)就推進(jìn)我縣綜合行政執(zhí)法體制改革制定本實(shí)施方案。
一、總體要求深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求,以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點(diǎn),積極推進(jìn)全縣綜合行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制,為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)的新x提供堅(jiān)實(shí)的行政執(zhí)法體制機(jī)制保障。
——堅(jiān)持“兩個相對分開”原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式,實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開,監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、精簡高效原則。合理劃分不同層級政府執(zhí)法權(quán)限,理順職責(zé)關(guān)系,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法隊(duì)伍,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,提升執(zhí)法效能,著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。
——堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則。落實(shí)屬地責(zé)任,充分發(fā)揮縣級政府主體作用和管轄優(yōu)勢,加強(qiáng)一線執(zhí)法力量,著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位問題。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)原則。將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類管理改革和推行權(quán)力清單制度等有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,穩(wěn)步實(shí)施,務(wù)求實(shí)效。
二、縣級綜合行政執(zhí)法體制改革。
(一)全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。整合相關(guān)執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu),組建縣綜合行政執(zhí)法局,加掛縣城市管理局牌子,作為縣政府直屬正科級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),配備局長1名、副局長3名??h綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán),并承擔(dān)法律責(zé)任??h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不再加掛縣城市管理局牌子,城市管理相關(guān)人員編制劃入縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)。縣綜合行政執(zhí)法局下設(shè)縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì),負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作。按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則,將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制并入縣綜合行政執(zhí)法局及縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)執(zhí)法中隊(duì),派駐各鎮(zhèn)(街道)、x經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法工作。
整合的執(zhí)法職責(zé)范圍:市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃、城市綠化、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、商務(wù)等7個領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)(噪聲污染、大氣污染等方面)、工商管理(無照商販和違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告方面)等2個領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。
整合的機(jī)構(gòu):
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)更名為縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì),為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬縣綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)管理。
(二)扎實(shí)推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。未納入綜合行政執(zhí)法范圍,單設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的國土資源、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等7個領(lǐng)域,將行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊(duì)伍執(zhí)法;其他設(shè)有專門執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)域,將執(zhí)法職責(zé)劃歸部門(單位),相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍不再保留;未單設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的,由部門(單位)直接承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任,不再單獨(dú)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍。通過推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,有效解決執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
調(diào)整整合的機(jī)構(gòu):1.撤銷x縣糧食執(zhí)法稽查大隊(duì),整合縣^v^及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣^v^監(jiān)督檢查科承擔(dān)。2.x縣政府節(jié)約能源辦公室不再掛x縣節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)牌子,整合縣經(jīng)濟(jì)和信息化局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣經(jīng)濟(jì)和信息化局電力科承擔(dān)。
3.x縣國土資源監(jiān)察大隊(duì),為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣國土資源局(x縣不動產(chǎn)登記局)管理。整合縣國土資源局(縣不動產(chǎn)登記局)及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣國土資源監(jiān)察大隊(duì)。
4.整合x縣交通運(yùn)輸監(jiān)察大隊(duì)、x縣交通稽查站,組建x縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì),為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣交通運(yùn)輸局管理。整合縣交通運(yùn)輸局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)。
5.x縣文化市場綜合執(zhí)法局為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣文化廣電新聞出版局管理。整合縣文化廣電新聞出版局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣文化市場綜合執(zhí)法局。
6.x縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為副科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣農(nóng)業(yè)局管理。整合縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局和縣漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。
7.整合x縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、x縣計(jì)劃生育調(diào)查大隊(duì),組建x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所,為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局管理。整合縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所。
8.x縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì),為正科級公益一類事業(yè)單位,隸屬x縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。整合縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。
9.x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)與x縣食品藥品稽查大隊(duì)合署辦公,由x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局雙重管理。整合x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊(duì)(x縣食品藥品稽查大隊(duì))。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇七
稽查執(zhí)法地方規(guī)范性文件。
現(xiàn)行有效。
正文:
為貫徹落實(shí)^v^中央辦公廳^v^辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》和^v^廣東省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》,根據(jù)《^v^行政處罰法》《^v^行政強(qiáng)制法》《^v^關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》(粵府函〔2020〕136號)等規(guī)定,市人民政府決定將部分縣級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)以其自身名義行使,實(shí)行綜合行政執(zhí)法?,F(xiàn)公告如下:
一、第二批調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行的綜合行政執(zhí)法職權(quán)共有32項(xiàng),本批事項(xiàng)下放涉及本市行政區(qū)內(nèi)104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名單及調(diào)整的綜合行政執(zhí)法職權(quán)目錄詳見附件)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的起始時間,由各縣級人民政府決定,并以政府公告形式公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法前已立案的由原執(zhí)法部門繼續(xù)辦理,此后立案由實(shí)行綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理。
三、相關(guān)縣級行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使后,跨行政區(qū)域的案件和縣級人民政府及其行政執(zhí)法部門認(rèn)為有較大影響的案件,仍由縣級人民政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級人民政府行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的,由縣級人民政府協(xié)調(diào)決定。
四、縣級以上人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),支持推進(jìn)改革工作。
制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持法定有效行政執(zhí)法證件執(zhí)法,嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)。
七、公民、法人或者其他組織不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作出的行政執(zhí)法決定,可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)端州區(qū)城東街道、城西街道、黃崗街道、睦崗街道。鼎湖區(qū)桂城街道、坑口街道、廣利街道、永安鎮(zhèn)、沙浦鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。高要區(qū)南岸街道、河臺鎮(zhèn)、樂城鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)、祿步鎮(zhèn)、小湘鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、白諸鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)、活道鎮(zhèn)、蛟塘鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、金渡鎮(zhèn)、蜆崗鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn)。四會市貞山街道、城中街道、東城街道、龍甫鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、逕口鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)。廣寧縣南街街道、排沙鎮(zhèn)、潭布鎮(zhèn)、江屯鎮(zhèn)、螺崗鎮(zhèn)、北市鎮(zhèn)、坑口鎮(zhèn)、赤坑鎮(zhèn)、賓亨鎮(zhèn)、五和鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、木格鎮(zhèn)、石咀鎮(zhèn)、古水鎮(zhèn)、洲仔鎮(zhèn)。德慶縣德城街道、新圩鎮(zhèn)、官圩鎮(zhèn)、馬圩鎮(zhèn)、高良鎮(zhèn)、莫村鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、武壟鎮(zhèn)、播植鎮(zhèn)、鳳村鎮(zhèn)、九市鎮(zhèn)、悅城鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)。封開縣江口街道、南豐鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、金裝鎮(zhèn)、白垢鎮(zhèn)、蓮都鎮(zhèn)、漁澇鎮(zhèn)、杏花鎮(zhèn)、羅董鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、平鳳鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、都平鎮(zhèn)、大玉口鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)、河兒口鎮(zhèn)。懷集縣懷城街道、幸福街道、連麥鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)、洽水鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、坳仔鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、馬寧鎮(zhèn)、冷坑鎮(zhèn)、汶朗鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)、藍(lán)鐘鎮(zhèn)、下帥壯族瑤族鄉(xiāng)。
——結(jié)束——。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇八
今年以來,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市綜治委的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的指示精神,緊緊圍繞“創(chuàng)建平安社會,構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”主題,以“維護(hù)社會穩(wěn)定,確保一方平安”為己任,積極適應(yīng)新形勢對綜治工作的要求,不斷深化“大調(diào)解“工作,大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,健全社會管理整體聯(lián)動防控體系,進(jìn)一步夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)工作,確保了工作有序推進(jìn),全局和諧穩(wěn)定。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對社會管理綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,建立長效工作機(jī)制,我局重點(diǎn)抓好了三個方面的工作:一是充實(shí)調(diào)整了局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長蘇旻任組長,所有黨組成員任副組長,所有副處以上干部、科室負(fù)責(zé)人、局屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任,后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常工作。二是制定了工作方案,強(qiáng)化了工作措施,制定了《婁底市商務(wù)局201x年社會管理綜合治理工作計(jì)劃》,對全年綜合治理工作做了統(tǒng)籌安排。三是將綜治工作納入年度工作計(jì)劃和商務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)管理考核體系當(dāng)中,實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,并作為“一票否決”的重要內(nèi)容,全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”原則和“一崗雙責(zé)”要求,做到獎懲掛鉤,嚴(yán)肅責(zé)任倒查追究,以達(dá)強(qiáng)化效果的目的。
二、建章立制,加大創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)力度。
在平安創(chuàng)建活動中,市商務(wù)局針對普法教育和平安創(chuàng)建對職工隊(duì)伍的要求,以國務(wù)院、湖南省的《安全生產(chǎn)條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合我局實(shí)際,精心修訂完善了《政務(wù)公開制度》、《車輛管理制度》、《績效考核制度》、《考勤值班制度》、《信訪工作責(zé)任追究制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和包案制度》、《安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度》等一系列平安建設(shè)規(guī)章制度,保證了平安創(chuàng)建工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。由于在制度制定和落實(shí)方面抓得嚴(yán)、抓得細(xì),局機(jī)關(guān)、基層單位未發(fā)生一起治安案件,單位干部職工的思想認(rèn)識和整體素質(zhì)得到了提升。
三、突出重點(diǎn),抓好專項(xiàng)整治行動。
1、細(xì)致做好信訪維穩(wěn)工作。201x年,隨著“創(chuàng)衛(wèi)”工作的深入開展,我局新的矛盾不斷出現(xiàn),信訪事件也有了新的變化。年初,制訂了領(lǐng)導(dǎo)干部年度接待群眾來訪工作計(jì)劃,針對上訪案件,我們按照“一個問題、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個方案、一定時限、一抓到底”的工作要求,及時組織調(diào)處化解,做到件件有書面答復(fù),件件與當(dāng)事人當(dāng)面溝通,千方百計(jì)做好解釋與穩(wěn)控工作。
201x年11月18日-20日,湖南省第四屆“農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會”(簡稱“湘博會”)在婁底市體育中心召開,為確?!跋娌表樌匍_,市商務(wù)局會同市維穩(wěn)辦、市信訪局在全市范圍內(nèi)對重點(diǎn)信訪人員進(jìn)行了摸排,并制訂了《湖南省第四屆“農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會”期間信訪接待勸返工作方案》,成立了應(yīng)急處置工作組,確保了“湘博會”期間的“零上訪”。今年以來,我局共接待上訪群眾8批、150余人次,其中7件案例均成功調(diào)處化解。
2、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。今年是我市開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)整治年,我局結(jié)合實(shí)際,在全市商務(wù)系統(tǒng)開展了打擊流通領(lǐng)域非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項(xiàng)行動,制訂并下發(fā)了《婁底市商務(wù)局201x年“打非治違”行動方案》。3-5月份,各分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科、商貿(mào)服務(wù)科、投資管理科、市場建設(shè)辦、商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)等業(yè)務(wù)科室,深入縣市、深入企業(yè),自上而下,對“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)行宣傳發(fā)動,對所負(fù)責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患、非法違法行為進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查摸底,并建立臺賬,做到底子清楚,情況明了,目標(biāo)明確。
6-9月份,在聲勢浩大的“安全生產(chǎn)大檢查”活動中,局長蘇旻先后兩次召開專題會議部署工作,就如何貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)大檢查”進(jìn)行了具體安排,明確了責(zé)任,明確了任務(wù),明確了措施,明確了要求。全市商務(wù)主管部門也積極行動,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,對全市加油站、大型商場、超市、農(nóng)(集)貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)等重點(diǎn)部門進(jìn)行了拉網(wǎng)式的大檢查。
市商務(wù)局先后派出兩個督查組,分別由副局長覃章榮、總經(jīng)濟(jì)師劉飛躍帶隊(duì),采取聽取匯報(bào)、查看臺賬、實(shí)地檢查和暗訪等方式,深入各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn),對各地商務(wù)主管部門就“安全生產(chǎn)大檢查”情況進(jìn)行了督查,同時抽查、暗訪了34家企事業(yè)單位,并就督查情況下發(fā)了督查通報(bào)。“安全生產(chǎn)大檢查”活動期間,全市商務(wù)系統(tǒng)共組織檢查組130個,參加檢查人員1150人次,監(jiān)督檢查企事業(yè)單位和場所943家,共排查重大安全隱患107處,已整改96處。
在全市商務(wù)系統(tǒng)“打非治違”專項(xiàng)整治行動中,截止11月底,我局共出動執(zhí)法人員5300多人次,出動執(zhí)法車輛1540多臺次,查處各類行政執(zhí)法案件300多起,檢查了生豬屠宰、酒類批發(fā)零售、成品油、單用途商業(yè)預(yù)付卡、再生資源回收等多市場、多領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了商務(wù)執(zhí)法日常監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
10-12月份,在全市商務(wù)系統(tǒng)開展的“百日安全生產(chǎn)保障行動中”,結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動、“危爆物品安全大檢查大整治”專項(xiàng)行動的深入開展,進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化了督查、排查、整改等工作,堅(jiān)決把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。今年以來,全市商務(wù)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
3、扎實(shí)做好防毒禁毒工作。為認(rèn)真落實(shí)《禁毒條例》,省市禁毒委的工作部署,加強(qiáng)了對商務(wù)系統(tǒng)吸毒人員的排查和管理登記。為深入開展全國易制毒化學(xué)品專項(xiàng)整治行動,我局積極與韶山海關(guān)等部門聯(lián)系,對我市自20_年以來有進(jìn)出口業(yè)績的40余家企業(yè)就進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查摸底,經(jīng)排查,全市無一家企業(yè)有易制毒化學(xué)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。為強(qiáng)力推進(jìn)“無毒單位”、“無毒家庭”創(chuàng)建工作,與局機(jī)關(guān)全體干部職工簽訂了《家庭拒毒書》,組織全局機(jī)關(guān)女職工成立了“媽媽禁毒聯(lián)盟”,并將相關(guān)禁毒宣傳資料帶回家庭和所有社區(qū)進(jìn)行宣傳,今年以來,全局沒有發(fā)生一起“涉毒”案件。
四、積極參與,維護(hù)駐地和諧穩(wěn)定。
在參與駐地綜治工作中,我局歷來大力支持與積極配合社區(qū)開展社會管理綜合治理工作。為加強(qiáng)對流動人口和出租戶的管理,我局進(jìn)一步完善了入戶登記制度,配合社區(qū)民警對我局辦公樓6個門面及下屬機(jī)構(gòu)和原商業(yè)局等老院子逐棟逐戶開展入戶核查登記,采集出租房屋和流動人口信息,共采集到流動人口80余人,涉及到40余戶出租戶和6個門面,并將采集的信息及時錄入湖南省社區(qū)流動人口管理系統(tǒng)。同時,大力支持社區(qū)創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動,今年以來,我局共投入資金約20萬元,先后為清泉社區(qū)、童家社區(qū)等老舊院落進(jìn)行改造,共硬化路面925㎡,更換路燈4桿,加蓋明溝蓋板730余塊,為社區(qū)在婁底“創(chuàng)衛(wèi)”工作中提供了有力支持。
五、加強(qiáng)教育,營造綜治工作的良好氛圍。
今年是安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)活動整治年,我局將綜治工作與隱患排查治理工作結(jié)合起來,將安全生產(chǎn)與消防安全大排查大整治活動結(jié)合起來,將治安安全工作與“6?26”國際禁毒日宣傳活動結(jié)合起來,通過開展培訓(xùn)、講座、演練、網(wǎng)上答題等活動形式,提高廣大干部職工的安全意識。在“安全生產(chǎn)宣傳月”、“6.26”國際禁毒日宣傳活動中,市商務(wù)局和市直相關(guān)部門在婁星廣場懸掛宣傳橫幅,制作宣傳板報(bào)、免費(fèi)發(fā)放宣傳資料,并對市民關(guān)心的如食品安全等熱點(diǎn)問題給予熱心解答。
今年以來,我局共張貼各種安全宣傳圖片、標(biāo)語橫幅等150余條,發(fā)放宣傳材料5000余份,出黑板報(bào)、宣傳欄2期,組織觀看安全錄像、安全警示片200人次,安全員培訓(xùn)3名,局機(jī)關(guān)工作人員參加“無紙化學(xué)法及考試”活動60余人,組織參加安全生產(chǎn)知識競賽活動30人。通過豐富多彩、形式多樣的宣傳教育形式,使社會管理綜合治理工作融入到群眾喜聞樂見的具體活動中,使廣大干部職工意識到安全工作就在自己身邊,看得見,做得到,形成了人人講安全、層層抓安全、個個重安全的濃厚氛圍。
今年以來,我局沒有發(fā)生一起交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故,沒有發(fā)生一起“涉毒”案件和干部職工參與賭博的行為,沒有發(fā)生過參與邪教組織人員案、危害國家安全案、重大過錯或?yàn)^職案,綜治工作取得了較好成績,但離上級組織的要求仍有距離,如隨著新問題、新矛盾的出現(xiàn),社會管理創(chuàng)新探索還不夠等,今年,我們將繼續(xù)開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,深入開展平安創(chuàng)建活動,努力創(chuàng)新社會管理途徑和模式,健全和完善社會管理綜合治理長效機(jī)制,為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇九
20xx年元月以來,雙浮鎮(zhèn)綜合文化站在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣文化旅游體育局指導(dǎo)下,在各村的大力支持配合下,一年來,文化站不斷加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鞏固和發(fā)展基層文體陣地;廣泛開展形式多樣,內(nèi)容非富的群眾性文化體育活動,營造了健康、文明、向上的文化氛圍。
一、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站及各村雙基情況。
在縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,雙浮鎮(zhèn)村組建規(guī)范了文化陣地建設(shè),綜合文化站內(nèi)設(shè):棋牌室、排練室、圖書室、電子閱覽室、書畫室、留守兒童閱覽室、政策宣講室、多功能廳、視聽室、老年學(xué)校、黨員教育中心、工會宣教室等,各村也都成立了文化骨干隊(duì)伍。通過這些功能室的活動的開展,不僅為群眾帶來了豐富的精神食糧,活躍了群眾的文化生活,同時也厚積了文化土壤,對精神文明建設(shè)也起到了積極的推進(jìn)作用。
二、雙浮鎮(zhèn)2021年工作開展文化市場管理情況。
2021年以來,雙浮鎮(zhèn)堅(jiān)持繁榮與整治相結(jié)合,一手抓繁榮,一手抓整治,使文化市場管理走上軌道規(guī)范化、制度化、法制化,健康有序地發(fā)展。不斷加強(qiáng)民間藝術(shù)團(tuán)體的管理,對農(nóng)村婚喪嫁娶請的嗩吶班子嚴(yán)格審查,防止色情演出,對校園周邊的10家書店、2網(wǎng)吧、2ktv娛樂場所加大監(jiān)管力度,杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧娛樂,發(fā)現(xiàn)一例,教育一例,對網(wǎng)吧進(jìn)行了登記、造冊,納入正常管理,使文化市場健康發(fā)展。
雙浮鎮(zhèn)綜合文化站利用重大節(jié)日,積極開展文化活動,共開展各類活38場,服務(wù)人次達(dá)36800多人次。各圖書分館服務(wù)人次22600多人次,按照上級要求我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村兩級文化管理員,文化站站長親自帶隊(duì);對10個村進(jìn)行文化惠民工程社情民意滿意度入戶調(diào)查,共入戶調(diào)查289戶,滿意度為87%。
三、2021年雙浮鎮(zhèn)開展大中型文化活動情況。
雙浮鎮(zhèn)綜合文化站,2021年1月以來,共開展大中型文化活動12場次。如:1月9日中部協(xié)作區(qū)“慶元旦迎新年”書畫展覽及交流,2月1日雙浮鎮(zhèn)綜合文化站組織寫春聯(lián)、送春聯(lián)及雙浮鎮(zhèn)文化志愿者開展“過大年送春聯(lián)”等活動,2月26日雙浮鎮(zhèn)“慶元宵”節(jié)系列活動,3月8日“慶祝三八”文藝匯演,雙浮鎮(zhèn)慶“六一”文藝匯演,8月12日文化巡演,9月8日在雙浮鎮(zhèn)中心經(jīng)典誦讀演講比賽,10月1日雙浮鎮(zhèn)組織書畫、陶瓷展及書畫培訓(xùn)文藝匯演走進(jìn)養(yǎng)老院等20場次。送戲下鄉(xiāng)18場次,送電影下鄉(xiāng)144場(每村每月/一場),政策、法規(guī)、新民法典等各類宣傳活動26場次。
四、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站存在的問題。
一是鎮(zhèn)村文化專職人員少,多數(shù)是兼職的;二是村里領(lǐng)導(dǎo)不重視,文化活動開展的少;三是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè),鼓勵鎮(zhèn)村兩級文化隊(duì)伍自編自演文藝節(jié)目,挖掘特色活動:四是加強(qiáng)村級農(nóng)家書屋規(guī)范化建設(shè)、定期對村級圖書管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),繼續(xù)開展閱讀活動,提升文化生活質(zhì)量。五是嚴(yán)格落實(shí)文化站及上級主管部門的各項(xiàng)制度:六是積板參與上級組織的的各項(xiàng)文體活動;七是加強(qiáng)文化站的自身建設(shè),創(chuàng)造性開展文化活動;八是縣里撥付鎮(zhèn)村的文化經(jīng)費(fèi)不到位,沒有很好地使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十
自從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革一直到現(xiàn)在,我國的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是在以后的這幾年里國家出臺各項(xiàng)惠農(nóng)政策,并且在很大程度上加大了對“三農(nóng)”的扶持力度,新農(nóng)村建設(shè)就是一個非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾,這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。下文將結(jié)合銅川的實(shí)際情況進(jìn)行講解。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政建設(shè)不夠重視。
眾所周知,鄉(xiāng)政府作為落實(shí)扶貧濟(jì)困方針,貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會公平正義的橋梁。但是大量的事實(shí)表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對其采取分管的方式,然而這些政府人員有很大一部分對新形勢下的財(cái)政職能并非能夠透徹的理解,他們當(dāng)中有很多人單純的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅指的是領(lǐng)導(dǎo)的會計(jì)與出納機(jī)構(gòu)。鑒于此,在實(shí)際操作中政府領(lǐng)導(dǎo)往往出現(xiàn)隨意調(diào)換財(cái)政工作人員的現(xiàn)象,如果這樣做的話很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政的業(yè)務(wù)骨干人員的大量外流,這在很大程度上制約了整體財(cái)政工作的規(guī)范化管理。
(二)基層政府的財(cái)政約束力不足。
隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重超編現(xiàn)象,雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革,但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長一段時間里,具體地說就是在頒布公務(wù)員管理制度之前,我國并沒有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的約束,因此在就業(yè)形勢艱難的大環(huán)境下,顯得并不是那么的公平;(2)財(cái)政監(jiān)管“缺位”。在以往對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府而言,往往不會去理會鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當(dāng)?shù)刭Y源是否豐富,都會設(shè)置很多部門,雖然說這些部門將這些事務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,但是去基層政府辦事的人都會有一個非常深切的感受:太繁瑣了,往往一件很簡單的事情需要耗費(fèi)大量的時間去走程序。這樣一來就直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員冗多,與此同時財(cái)政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯位”。從這個層面上來講主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是由于國家為了更多的解決大學(xué)生就業(yè)問題而硬性的對他們安排到基層機(jī)構(gòu)就職,這樣一來就很容易造成原本就人員超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員工作者越來越多,為了給這部分人安排事務(wù),只能從之前的公務(wù)員那里分?jǐn)偝鰜?,也就出現(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。
(一)采取分類管理模式。
眾所周知,縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都是各不一樣的,因此在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理體制切忌千篇一律,照葫蘆畫瓢。結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年的研究,可以從以下幾個方面進(jìn)行努力:首先是加大基層公共服務(wù)的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū),在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務(wù)方面的投入,并且進(jìn)一步對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補(bǔ)助力度。在我國的現(xiàn)狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對省直管縣進(jìn)行深化改革。為了達(dá)到這個目的,需要基層政府部門在精簡財(cái)政管理機(jī)構(gòu),提高資金管理效率的前提下,積極探索應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟(jì),而且做到以點(diǎn)帶面,起到帶頭和示范的作用。最后一點(diǎn)是要根據(jù)基層的實(shí)際情況建立具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。具體地說,對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財(cái)政體制,然后按各種不同的稅收種類對縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行劃分,并由他們對本級支出各自負(fù)責(zé)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應(yīng)比例補(bǔ)助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行科學(xué)化與精細(xì)化管理。
就目前的縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際狀況而言,地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的`前提下,采取“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財(cái)民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個方面實(shí)施:首先是在區(qū)縣財(cái)政局的統(tǒng)籌指揮下,負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作。然后是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算。除此之外,還包括管理專項(xiàng)資金,籌集社會保障資金,管理國有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。歸納的說,就是實(shí)現(xiàn)從收支管理型到綜合服務(wù)型的轉(zhuǎn)型,所做的一切都是為了能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務(wù)。
(三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。
經(jīng)過仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致當(dāng)前基層財(cái)政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財(cái)力但是又承擔(dān)了超負(fù)荷的事權(quán)責(zé)任。為了解決這一問題,最好的辦法就是通過法律手段明確財(cái)力與事權(quán)劃分。具體地說,就是各級政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán),然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該享有的財(cái)力,通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問題,從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除此之外,各級政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和出發(fā)為出發(fā)點(diǎn),將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理,同時根據(jù)具體情況予以相應(yīng)的財(cái)力支持。
三、總結(jié)語。
綜上所述,在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題,其實(shí)最主要的問題便是各級政府對基層財(cái)政管理的重視程度不夠。鑒于此,為了更好的帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實(shí)際情況實(shí)施分類管理與科學(xué)精細(xì)化管理,并且嚴(yán)格劃分基層的財(cái)權(quán)與事權(quán),為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十一
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。
以農(nóng)民利益為根本點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點(diǎn)探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善,目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得了哪些進(jìn)展?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求?如何鞏固已有成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的宏偉藍(lán)圖?記者對此進(jìn)行了采訪。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。
2004年3月,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”,這一階段的主要任務(wù),一是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制,二是鼓勵地方積極試點(diǎn),探索秋累改革經(jīng)驗(yàn)。之后,各地相繼開展試點(diǎn),并加大工作力度,探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在探索中積極推進(jìn),不斷深化。
截至2008年底,全國試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點(diǎn)。四川、青海和江西的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,時機(jī)已經(jīng)成熟。
中央編辦會同地方和有關(guān)部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點(diǎn)、典型解剖、調(diào)查問卷等形式,及時了解試點(diǎn)情況,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),研究解決問題?!兑庖姟吩谠圏c(diǎn)中探索,在實(shí)踐中總結(jié),在執(zhí)行中完善,數(shù)易其稿,并以問卷調(diào)查的形式,集思廣益,先后共征求了地方5500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部(省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名)的意見。
考慮到我國地域遼闊,東中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大,《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問題,對改革提出了原則性要求,又為地方因地制宜、積極探索留有空間,明確充分尊重各地實(shí)際,主要依靠地方和基層來推進(jìn)這項(xiàng)改革,并確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時,《意見》還對推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。
2005年9月14日,江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話,稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工,因身體不適,辭工回家看病,但仍有1個半月的工資未付,問了幾次磚廠老板,工資都未拿到手,請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后,立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系,并很快得到反饋。而后,在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下,綜治辦干部與他們一起到磚廠,收討工資,終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清,鐘經(jīng)和感慨地說:“‘和諧110’,真是農(nóng)民的貼心人?!?BR> 據(jù)了解,黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng),上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系后,在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌,一些信訪老戶問題得到解決,矛盾糾紛逐年減少,信訪和治安案件大幅下降,鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務(wù)熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”……近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變,社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng),有的地方創(chuàng)新工作方式,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。
與此同時,各地按照中央精神,在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過程中,采取切實(shí)有效措施,通過機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、設(shè)立“12310”電話受理舉報(bào)等制度和辦法,制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進(jìn)入現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制,且呈逐年下降趨勢。
改革過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化,由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變,群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任,黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強(qiáng)。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說:“過去干部躲著群眾走,有了事時,干部急出汗,群眾冷眼看?,F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒,群眾支持干部干事兒,有了群眾支持,俺越干越有勁兒?!?BR> 以農(nóng)民利益為根本點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)。
“盡管改革取得了明顯成效,但仍面臨很多問題?!敝醒刖庌k副主任吳知論坦言。
首先,從全國范圍內(nèi)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展還不平衡,有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了改革試點(diǎn),有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)探索。一些地方還有畏難思想,改革積極性不高,主動性不強(qiáng)。
記者在采訪中還了解到,各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多,幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項(xiàng)目。有信訪穩(wěn)定方面的,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的,有農(nóng)林生產(chǎn)方面的,有組織建設(shè)方面的,具體項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十種,一些項(xiàng)目還實(shí)行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較弱,但工作頭緒多,任務(wù)繁重??傊痪湓?,權(quán)力越來越小,責(zé)任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生,加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了,但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事,各方面認(rèn)識不一致、不明確,比較茫然。尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn),難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情?!跋赂纳喜桓?,改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映,現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了,肢解了基層政府的職能,權(quán)力與責(zé)任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的問題,中央編辦負(fù)責(zé)人表示,在推進(jìn)改革的過程中,將注意與市縣政府機(jī)構(gòu)改革的有效銜接,將《意見》精神落到實(shí)處。特別是要突出重點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式,改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。
同時,為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境,今年,中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項(xiàng)以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進(jìn)行專項(xiàng)督察,同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)控情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十二
“群眾富不富,關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊”。改革前,村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,究其原因,一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告資料,提供參考,歡迎你的閱讀。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,是四川結(jié)合省情實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革?!皟身?xiàng)改革”主要目的,是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高,進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置,重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖,加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè),為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
由于歷史原因,四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)4610個,居全國首位,相當(dāng)于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達(dá)4.54萬個,也大大高于人口、面積和經(jīng)濟(jì)總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置,呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱的突出特征,稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、削弱了鄉(xiāng)村治理,成為長期制約四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的老大難問題。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強(qiáng)基層治理作出一系列重要論述,指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢,用不好也可能成為掣肘;強(qiáng)調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ),要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。習(xí)近平總書記的重要論述為推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅(jiān)破難,把“兩項(xiàng)改革”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓,分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,接續(xù)推進(jìn)村級建制調(diào)整改革。目前,兩項(xiàng)改革“前半篇”任務(wù)基本完成,全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個,待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣完成改革后,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達(dá)32%、41%以上,干成了一件多年來想干而沒有干成的事。
“兩項(xiàng)改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),我?guī)е@些問題,用了一周時間,到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研,并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市、區(qū))摸排情況,通過“解剖麻雀”,進(jìn)一步。
總結(jié)。
經(jīng)驗(yàn)、檢視問題、研究對策。
一、初步成效:鄉(xiāng)村振興增加新動能,人民群眾增強(qiáng)獲得感。
綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部,歷史悠久、人文厚重,同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,戶籍人口分別為141萬、62萬,2019年經(jīng)濟(jì)總量分別為380億元、161億元,在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位、第97位,兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項(xiàng)改革”,兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴(kuò)大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。
一是減數(shù)量、優(yōu)布局,拓展了發(fā)展空間。
改革前,三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個,分別居全省第3位和第2位,小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類似,面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺縣委書記給我講,原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多,有限的財(cái)政資金只能“撒胡椒面”,想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”,就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過“兩項(xiàng)改革”,三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個,減幅達(dá)47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個、建制村由453個減為189個,減幅分別達(dá)51.4%和58.3%。改革后,兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實(shí)現(xiàn)了“雙倍增”。
調(diào)研中了解到,兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”,而是把減量與提質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn),與縣城隔涪江相望,70%為平壩河谷地形,發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯,這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進(jìn)來,共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道,面積只有48.2平方公里,空間容量有限,這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進(jìn)來,使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人高興地說,正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。
二是建中心、聚動能,激活了縣域經(jīng)濟(jì)。
兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)整,加速了資源要素的合理流動和高效配置,催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村),縣域內(nèi)主干帶動、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準(zhǔn)投放,著力打造縣域副中心,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力更強(qiáng)了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里,交通條件便利、生活服務(wù)設(shè)施較為配套,而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好,這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心,加速了要素跨區(qū)域流動、促進(jìn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛,這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后,“身價”倍增,引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我,土地出讓價格不僅沒受疫情影響,還比往年大幅上升。
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合,特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅(jiān)實(shí)、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機(jī)整合,麥冬種植面積達(dá)6萬畝,產(chǎn)量占全國70%以上,出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進(jìn)連片發(fā)展,5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?!皟身?xiàng)改革”還放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng),促進(jìn)了抱團(tuán)發(fā)展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“嶄山米棗”,這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進(jìn)來,不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模,而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢,每斤米棗多賣0.5元以上。
三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提升了服務(wù)效能。
改革前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺,加之條塊分割,基層治理服務(wù)機(jī)構(gòu)空設(shè)、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中,兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心,部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu),并明晰工作邊界、做實(shí)職能職責(zé),為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時,按照“依法下放、宜放則放”的原則,加強(qiáng)條塊之間人員統(tǒng)籌,大力推進(jìn)治理服務(wù)力量下沉,有效破解“管得著的看不見,看得見的管不著”的困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理,實(shí)現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。
群眾評價改革成效,往往把服務(wù)是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中了解到,兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)全覆蓋,被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn),新設(shè)村全面推行民事代辦機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點(diǎn),前來辦事的群眾告訴我,現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理,比以前更加方便了。
教學(xué)。
質(zhì)量下降。這次借助改革,將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中,騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學(xué),再把小學(xué)校舍改建為公辦幼兒園,“撤一校、利三?!?,區(qū)域整體辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都得到提升。
四是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才,打牢了基層基礎(chǔ)。
以“兩項(xiàng)改革”為契機(jī),兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部,著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì),三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名,領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點(diǎn),每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲,高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個百分點(diǎn)。更為可喜的是,基層干部隊(duì)伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善,兩縣新任村黨組織書記中,優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半。
“群眾富不富,關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊”。改革前,村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,究其原因,一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,村干部缺乏后備來源,“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低,村黨組織負(fù)責(zé)人月平均報(bào)酬僅1430元,大大低于外出務(wù)工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量,全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名,占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,在不增加財(cái)政支出的情況下,可以較大幅度提高村干部待遇,增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負(fù)責(zé)同志反映,隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加,基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了,大家的職業(yè)認(rèn)同感、工作成就感、事業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng),精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中,廣大基層干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、沖鋒在前,經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。
二、主要做法:滿足群眾美好生活新期待,順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧,但波瀾不驚,沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負(fù)面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象,進(jìn)展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好,關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確、方法對頭、政策配套,做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。
一是深入調(diào)研、謀定后動。
“兩項(xiàng)改革”本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑,利益關(guān)聯(lián)大、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前,省委堅(jiān)持謀事在先、謀定后動,用近1年時間開展系列調(diào)研、進(jìn)行周密籌劃,同時派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察,著力把情況摸透、問題找準(zhǔn)、藥方開實(shí)。省級層面形成初步思路和方案后,選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點(diǎn),驗(yàn)證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn),在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實(shí)施前也結(jié)合實(shí)際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學(xué)院實(shí)地調(diào)研,走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場,征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次,發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份?;鶎油酒毡榉从?,針對一個單項(xiàng)改革醞釀時間之長、調(diào)研強(qiáng)度之大、解剖問題之深,這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因?yàn)槭虑爸\得深、想得細(xì),工作推進(jìn)的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實(shí)施依據(jù),大家感到心里能托底,可以少走很多彎路。
二是因地制宜、有序推進(jìn)。
四川地域差異較大、發(fā)展水平不一,必須分步分類實(shí)施改革。在改革步驟上,區(qū)分輕重緩急,把好時序節(jié)奏,將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排,未脫貧摘帽地區(qū)往后放,待其脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收后再啟動。在方案制定中,按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別,分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中,還全面分析當(dāng)?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素,做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改,不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到,全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但由于地理位置比較偏遠(yuǎn)、屬于典型的“四不靠”,這次改革仍然實(shí)事求是保留了下來。在具體實(shí)施中,堅(jiān)持“快慢結(jié)合”,方案制定階段“小火慢燉”,把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風(fēng)險排查等工作做深做細(xì),下足“繡花功”、不作“急就章”,寧可慢一點(diǎn),也要穩(wěn)一點(diǎn);組織實(shí)施階段“快刀斬亂麻”,各方一齊行動,迅速掛牌運(yùn)行,確保工作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。
三是尊重民意、順向調(diào)整。
基層的事,關(guān)鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中,省委堅(jiān)持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),鮮明提出順向調(diào)整的原則,即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進(jìn)之“向”,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”,順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待之“向”,順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則,兩縣在實(shí)施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并,這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見,對存在較大爭議的,可以緩一緩,也可以不改,決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”,但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江,沒有直接連通的橋,老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便,最終尊重群眾意愿,只將天水村和水集村進(jìn)行調(diào)整。
四是保障利益、統(tǒng)籌政策。
“兩項(xiàng)改革”觸及利益廣,必須切實(shí)回應(yīng)各方現(xiàn)實(shí)關(guān)切。為此,作為改革的頂層設(shè)計(jì),省委、省政府研究出臺了一個指導(dǎo)意見和一個實(shí)施方案,制定了包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財(cái)政等方面的配套政策,形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變?!拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求,確保他們當(dāng)期利益不受損、長期利益有增進(jìn),吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩,還激活了基層改革動力,形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面,兩縣實(shí)際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目。
“兩項(xiàng)改革”是一篇前后相續(xù)的大文章,“前半篇”重在調(diào)整減量,形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效,催生化學(xué)反應(yīng)。目前“前半篇”完成較好,但如果“后半篇”跟不上,改革就不算真正到位。為此,蹲點(diǎn)調(diào)研結(jié)束后,我賡即安排省級有關(guān)部門聚焦“后半篇”需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,強(qiáng)化問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,列出28個專題,在全省面上開展調(diào)研,力爭形成“1+n”的工作方案,把“兩項(xiàng)改革”往深里抓、往實(shí)里做,切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。重點(diǎn)圍繞四個方面來展開:
第一,優(yōu)化資源配置。
機(jī)構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源,“兩項(xiàng)改革”后亟需科學(xué)設(shè)置、合理配置。調(diào)研中了解到,有的機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清,有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu),但授權(quán)不足、徒有其名。比如,兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上都成立了,但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)挘谂c鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面,還缺乏執(zhí)法資格。下一步,要根據(jù)改革后的新情況新問題,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機(jī)構(gòu)編制及職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合、高效配置,實(shí)現(xiàn)最大效能。
如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn),是改革后面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動陣地,僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院和村級活動服務(wù)場所)。這是一筆十分寶貴的資源,三臺縣正開展一些探索,通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式,有效盤活閑置資產(chǎn),提高綜合利用效率。另一方面,新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加,也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題,需要通過改擴(kuò)建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決?;鶎臃从?,由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范,給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題,有關(guān)部門正加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、研究出臺具體政策,著力通過改革的辦法來解決。
第二,提升發(fā)展質(zhì)量。
檢驗(yàn)改革成效,最終要看發(fā)展實(shí)效。改革之后,鎮(zhèn)村空間擴(kuò)大了、發(fā)展框架拉開了,對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求,亟需強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。從兩縣情況看,鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃,也沒有專門管理機(jī)構(gòu),私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出,一些試點(diǎn)地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期,編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理、耕地保護(hù)和環(huán)境治理,培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手,也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后,村集體經(jīng)濟(jì)組織如何改、怎么變,事關(guān)廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)差別,通過直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、逐步過渡等多種方式,穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)整合,不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱,加之缺乏經(jīng)營管理人才,要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制,盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入,保障集體資產(chǎn)安全、增值,不一定都直接從事經(jīng)營活動。
第三,增強(qiáng)服務(wù)能力。
滿足人民群眾對美好生活的向往,是推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求,也存在兩方面的問題:一是便民服務(wù)事項(xiàng)與老百姓需求不匹配,“僵尸”事項(xiàng)、湊數(shù)事項(xiàng)比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)不飽和,并呈逐步萎縮之勢。對此,要以群眾需求為導(dǎo)向,根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項(xiàng)清單,著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給,持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù)。目前,二者既有資源不足問題,也存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象,“門庭若市”與“門可羅雀”反差強(qiáng)烈。以三臺縣為例,全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,病床平均使用率低于75%的有17個,醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達(dá)2726人,最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1,農(nóng)村學(xué)校僅為9.4:1。解決這些問題需要一個過程,“兩項(xiàng)改革”提供了重要契機(jī)。要打破行政區(qū)劃思維,通過科學(xué)測算、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)供給,進(jìn)一步提高資源配置和使用效率?,F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了,群眾收入提高了,對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化,適當(dāng)集中教育資源,推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系,著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。
第四,提高治理效能。
基層治理效能如何,干部是決定性因素。兩縣負(fù)責(zé)同志反映,改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了,對工作專業(yè)化、精細(xì)化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置,健全選育用管工作鏈條,全面加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練,打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊(duì)伍。現(xiàn)在,鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多,特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中,如何加強(qiáng)監(jiān)督需要系統(tǒng)思考,抓緊研究制定具體化、可操作的有效機(jī)制,扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”。
基層治理點(diǎn)多面寬,統(tǒng)籌用好各方力量十分必要。“上面千條線,下面一根針”是客觀現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”,而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?,F(xiàn)在,許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報(bào)警員、法律顧問、糾紛調(diào)解員、治安輔警等,他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用。基層反映,如果每項(xiàng)工作都要求配設(shè)專職人員,實(shí)際上很難做到,也會造成極大的人力和財(cái)力浪費(fèi),應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量,“一員多用”,發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強(qiáng)求一律,宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分,需要什么就設(shè)什么,不搞空架子,最重要的是有人辦事、能辦成事。
期待作者另外風(fēng)格的文章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十三
1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度,使招商再上一個臺階,實(shí)踐證明,投資商只所以投資其主要因素,首先是資源,其次是效益;第三是“親人”,即有一定社會關(guān)系的誠信人;第四才是政策,所以,我們要利用投資商的心理,投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展,使之壯大,目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金,所以政府要爭取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展,達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強(qiáng)自我宣傳,提高我鎮(zhèn)的外在影響力,我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會,把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來,彼此交流,共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢,共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。
二00四年十二月六日。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十四
5.51元,村財(cái)務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”,采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考個重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮。“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施,有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換,財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?,而是面向基層,服?wù)為主,認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作,使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題。
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時,還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題,這些問題如果得不到很好的解決,必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少,資金供需矛盾仍然突出,其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實(shí)際工作不對稱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難,一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考效能,是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著這些問題,我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、我鄉(xiāng)基本情況方面。
1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部,屬怒江流域,與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤,幅員面積650多平方公里,人口515戶2914(包括敬老院3人)人,分屬6個行政村、16個自然村。6個行政村:扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。16個自然村:瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里,平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人,現(xiàn)有干部職工22人,包括(書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人,“百千萬工程”人員5人,后勤1人,聘用干部1人,公益性崗位1人)。鄉(xiāng)中心校編制14人,現(xiàn)在教職工15名(包括代課教師1名)。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人(包括1名公益性崗位)。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,配備編制較為合理。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來,加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快富余勞動力轉(zhuǎn)移,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高市場競爭能力,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
4、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門,從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項(xiàng)目太多,服務(wù)對象面廣量大,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不管,社會治安無所不干,黨、政、社無所不包,但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好?!吧嫌星l線,下面一根針”,各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責(zé)任書,一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考程度上的解決,甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決??h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個領(lǐng)域,而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi),僅由縣財(cái)政撥付每年5萬元活動經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒有財(cái)政收入來源,無力改變現(xiàn)狀。
目前,凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門,都是垂直條管,如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等,鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán),對其人員也是看得見管不著管不了,開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高,個人有魄力,平時與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽,工作開展較為有力;反之,垂管部門出工不出力,出工講條件,相互扯皮。同時,由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益,受這種利益支配,難免會使部門權(quán)利利益化,利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足,在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿,許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成,一旦各站所不配合,一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作,協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié),條塊關(guān)系理不順,就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。
——文章來源網(wǎng),僅供分享學(xué)習(xí)參考可惜,食之無味”的“雞筋”。近年來,為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
7、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視,建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》,實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機(jī)制,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制,特別加強(qiáng)了敏感日時段的值班巡邏(延長巡邏時間、擴(kuò)大巡邏范圍),并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,嚴(yán)格了寺廟請銷假制度,加強(qiáng)了對寺廟僧尼的思想教育,確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定。
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有:戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十五
為加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè),根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(宣發(fā)〔2020〕8號)精神,現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署,加強(qiáng)對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力,探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、扁平高效的運(yùn)行機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的用編用人制度,確?;鶎拥臋?quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦,為決勝全面建成小康社會,加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個根本,堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層,強(qiáng)化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重大工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)擴(kuò)大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力,實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
——堅(jiān)持依法推進(jìn)。運(yùn)用法治思維和法治方式,依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實(shí)際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理職能和權(quán)限,有序推進(jìn)基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。
——堅(jiān)持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn),將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別,旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn),蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn),實(shí)行差別化賦能定責(zé)和差異化考核評價,充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以人民群眾需求為導(dǎo)向,為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù),讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
(一)統(tǒng)籌“五個平臺”建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。推進(jìn)賦能定責(zé)與減負(fù)相結(jié)合,全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)和各類責(zé)任狀,統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé),建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)職責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度,依法科學(xué)合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸類,搭建工作平臺,完善運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強(qiáng)治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務(wù)。
1.構(gòu)建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室,統(tǒng)籌整合基層黨建、紀(jì)檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團(tuán)等方面力量,構(gòu)建黨群綜合平臺,做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù),負(fù)責(zé)和承擔(dān)具體工作。
2.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、市場準(zhǔn)入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作力量,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境。
3.構(gòu)建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室,統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務(wù)管理等方面力量,構(gòu)建綜合治理平臺,強(qiáng)化穩(wěn)定主責(zé),提升群眾安全感。將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊(duì),統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等方面執(zhí)法力量,構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺,以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法,主要負(fù)責(zé)日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管,依法查處違法行為。
5.構(gòu)建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心,統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)、衛(wèi)健、公共法律服務(wù)、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面的審批服務(wù)力量,構(gòu)建為民服務(wù)平臺,聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng),扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”,切實(shí)提高辦事服務(wù)效率和群眾滿意度。
(二)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。
1.統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則,適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要,并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況,在總量內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、為民服務(wù)中心等7個機(jī)構(gòu),其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況另行設(shè)置1個機(jī)構(gòu),一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況另行設(shè)置3個機(jī)構(gòu)。需要新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機(jī)構(gòu)可采取加掛牌子方式運(yùn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進(jìn)行清理規(guī)范,未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn),各類機(jī)構(gòu)一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)加掛的牌子總數(shù)不超過5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)均需納入相應(yīng)工作平臺,接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)指揮。承擔(dān)“五個平臺”日常管理協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)為副科級。
不再保留各鎮(zhèn)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位,不再保留原縣財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、人武部和群團(tuán)組織等按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員,實(shí)行編制分類管理,人員統(tǒng)籌使用。自上而下調(diào)劑使用編制,充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名,事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機(jī)制,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理,實(shí)現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實(shí)行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)工作平臺,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用,日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)工作任務(wù),但無法設(shè)置機(jī)構(gòu)、加掛牌子的可根據(jù)工作任務(wù)和要求,按需設(shè)置若干崗位,建立“平臺+機(jī)構(gòu)+崗位”的運(yùn)行機(jī)制,對應(yīng)上級業(yè)務(wù)部門(單位)開展各項(xiàng)工作,可一人一崗、一人多崗或一崗多人,同時建立崗位責(zé)任制和崗位責(zé)任清單,明確崗位職責(zé)。
(三)統(tǒng)籌配套政策措施,推進(jìn)形成改革合力。
1.完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則,進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系。
2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮機(jī)制。以信息技術(shù)為支撐,以網(wǎng)格治理為手段,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源要素,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會議制度,定期分析研判社情民意動態(tài),研究解決重大問題,協(xié)調(diào)安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的聯(lián)動工作機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,履行“鄉(xiāng)呼”責(zé)任,縣直職能部門快速響應(yīng),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結(jié)果作出滿意度評價,并納入縣直職能部門目標(biāo)管理績效考核。
3.創(chuàng)新選人用人機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要,注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。縣直機(jī)關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘,要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理,嚴(yán)格借(抽)調(diào)程序,從嚴(yán)控制編外聘用人員,對適宜社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng),鼓勵通過購買服務(wù)方式提供,實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。
4.健全干部交流機(jī)制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系,有計(jì)劃地選派縣直機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職,優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機(jī)關(guān)工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。
5.建立激勵保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于基層減負(fù)的相關(guān)政策和要求,激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理,建立基層干部差別化激勵機(jī)制,研究制定符合基層實(shí)際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項(xiàng)待遇政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上。根據(jù)實(shí)際情況,參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤,營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。
2020年12月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。具體分為三個階段:
(一)動員部署(10月下旬—11月30日)。
1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員大會,安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確改革任務(wù)和工作要求。
2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組織專門班子,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作。
3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件及機(jī)構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī),吃透精神,掌握政策。
(二)組織實(shí)施(11月30日—12?月20日)。
1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)研究擬訂本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案草案,于12月7日前報(bào)送縣委編辦??h委編辦將各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作方案審核意見按程序報(bào)批后,以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機(jī)構(gòu)撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機(jī)構(gòu)的注銷劃轉(zhuǎn)等工作,對批準(zhǔn)新設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌,同步開展人員崗位調(diào)整、辦公用房調(diào)整、財(cái)務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。
3.建章立制。各鎮(zhèn)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,抓緊建立健全內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,確保新設(shè)機(jī)構(gòu)廉潔高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收(12月20日—12月31日)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后,各鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié),縣委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分,是創(chuàng)新基層治理、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作由縣委負(fù)總責(zé),各級各部門要切實(shí)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化政策措施,精心組織實(shí)施,確保改革取得實(shí)效。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識,樹立大局觀念和全局意識。教育、引導(dǎo)干部職工正確對待個人崗位變化,自覺服從組織安排,為改革順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。
(四)嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律,嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)和“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍,進(jìn)行督促檢查。各鎮(zhèn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報(bào)告請示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十六
河道的整治在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,做好河道的整治,對于城市建設(shè)規(guī)劃,河道周邊用水等都有重要意義。下面是有20xx年河道綜合整治公司實(shí)施方案,歡迎參閱。
為全面貫徹落實(shí)《xxx水法》、《xxx防洪法》、《xxx航道管理?xiàng)l例》、《xxx礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),切實(shí)有效加強(qiáng)我縣河道管理,確保河道防洪安全、供水安全,特制定本工作方案。
一、組織機(jī)構(gòu)。
縣人民政府成立河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委副書記、縣長艾xxx任組長,縣委、副縣長金晚球,縣委、縣委辦主任劉昆懷,副縣長彭茂華、何同國,縣政府黨組成員、公安局局長朱甲云任副組長,縣國土資源局、水務(wù)局、電力局、交通運(yùn)輸局、運(yùn)管局、公安局、魏家橋鎮(zhèn)、牛馬司鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、水東江鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、聯(lián)合執(zhí)法組、航運(yùn)治理組、河道治理組、綜合開發(fā)組。
二、工作目標(biāo)。
(一)加強(qiáng)河道安全防范措施建設(shè),強(qiáng)化河道管理,確保河道暢通。
(二)嚴(yán)格控制河道采沙范圍,嚴(yán)厲打擊非法采沙,嚴(yán)禁亂采濫挖。
(三)按照xxx合理布局、控制數(shù)量xxx的要求,科學(xué)界定采沙范圍,依法從嚴(yán)審批發(fā)放采沙許可證。
(四)加強(qiáng)河道采沙監(jiān)管,整頓采沙秩序,分河段籌備成立沙石公司,報(bào)上級有關(guān)部門審批。
(五)在緊鄰居民生活區(qū)的河道以及采沙留下沙坑的河段設(shè)立醒目安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置。
(六)加強(qiáng)汛期安全管理,杜絕汛期發(fā)生采沙作業(yè)安全生產(chǎn)事故。
(七)淘汰不符合安全要求的客渡、貨運(yùn)船只,并配齊設(shè)備設(shè)施。
三、工作步驟。
本次河道綜合整治工作時間為:20xx年12月2日至20xx年3月30日。分三個階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段(20xx年12月2日—20xx年12月12日)。
1.充分利用各種媒介進(jìn)行廣泛宣傳。通過組織召開全縣河道綜合整治工作動員大會和在縣內(nèi)各新聞媒體發(fā)布相關(guān)資訊,倡導(dǎo)全社會關(guān)注、參與河道綜合整治,營造良好輿論氛圍。
2.沿河的魏家橋、牛馬司、佘田橋、水東江、靈官殿五個鎮(zhèn)要在縣河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,集中安排力量,在20xx年12月12日前將本轄區(qū)河道相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底,分類登記造冊。
(二)重點(diǎn)整治階段(20xx年12月13日—20xx年12月31日)。
1.集中力量,聯(lián)合執(zhí)法,重拳出擊,依法取締魏家橋鎮(zhèn)張家渡口旁的非法采沙場。
2.淘汰不符合要求的客渡、貨運(yùn)船只。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(20xx年1月1日—20xx年3月30日)。
1.對河道治理綜合整治工作進(jìn)行總結(jié),對成果予以驗(yàn)收。
2.成立沙石公司,規(guī)范沙石資源開采秩序。
四、職責(zé)分工。
(一)辦公室。
縣政府辦主任羅小陽任辦公室主任,縣政府辦副主任尹新華、王滇初、趙德安和魏家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉安平、牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長莫志福、水東江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王衛(wèi)兵、靈官殿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長彭友文、佘田橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王煒任辦公室副主任。成員從相關(guān)單位抽調(diào)。
工作職責(zé):
1.負(fù)責(zé)河道管理綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)。
2.負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十七
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,305國道穿越境內(nèi),東連玉田皋鄉(xiāng),隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里,東西寬24公里,呈不規(guī)則不長方形,行政區(qū)域總面積56.8萬畝,其中耕地面積11.2萬畝(水澆地面積4.5萬畝),林地18萬畝,人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,草地8萬畝,森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會,61個村民小組,39個自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,總?cè)丝?3162人,其中少數(shù)民族1229人,非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只;2004年鎮(zhèn)級財(cái)政收入416萬元,農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,每30人供養(yǎng)1人,財(cái)政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人(含財(cái)政所人員9人),其中男27人,女12人,平均工齡21年,公務(wù)員平均年齡40.8歲,其中50歲以上1人,文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人,大專12人,中專10人,高中4人,行政機(jī)構(gòu)編制為29個,超編10個;黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個,其中正科3人,副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨(dú)立的站辦所,共有96人(含自聘人員9人)。其中男64人,女32人,平均工齡18年,平均年齡38歲,50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,大專27人,中專40人,高中21人,事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個,超編34個。事業(yè)單位人員中,有干部52人,合同制工人29人,全民工人6人,大集體工人2人,計(jì)生招聘3人,畜牧大集體2人,文化招聘2人。所有工人身份人員,由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱,財(cái)政乏力,均未上交統(tǒng)籌保險,存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),編制基本不變,工作量大幅度減少,工資有所上調(diào),工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。
三、
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,鎮(zhèn)政府日常工作主要有:(1)稅費(fèi)征繳;(2)公路會戰(zhàn);(3)生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn);(4)專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè);(5)迎檢達(dá)標(biāo)軟件(計(jì)生、黨建、綜治等)。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,哪些需保留,哪些需強(qiáng)化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰,亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了,財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強(qiáng)化的職能是:(1)提高群眾的全面素質(zhì),強(qiáng)化對農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。(2)實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。(3)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。(4)協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。(5)加強(qiáng)勞動保障,積極招商引資,實(shí)施項(xiàng)目拉動,發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),培植財(cái)源。(6)創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
稅收:應(yīng)是旗縣為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,涉及到經(jīng)濟(jì)利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),如宅基地審批、計(jì)生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前,行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
目前,社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ鳎l(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助,計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,人口管理和技術(shù)服務(wù),廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有:婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,都是垂直條管,如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等,把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情。
況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務(wù)員資格,但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十八
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順職責(zé)關(guān)系,創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,嚴(yán)格控制人員編制,建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府,促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。
(一)堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權(quán)責(zé)關(guān)系,把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)落到實(shí)處,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅(jiān)持精簡統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置,改進(jìn)工作方式,完善運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理,確保機(jī)構(gòu)編制只減不增,實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能定位為:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生,加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧,突出小城市管理,充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)嚴(yán)控編制。
嚴(yán)格按照精簡統(tǒng)一效能的要求,鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室,事業(yè)站所設(shè)7個,根據(jù)工作實(shí)際和職能重點(diǎn),合理規(guī)范地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1、黨政機(jī)構(gòu)。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機(jī)構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護(hù)辦公室牌子)。
(4)撤銷財(cái)經(jīng)辦公室,調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子),調(diào)整為社會事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失,保留鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室,仍為縣人口和計(jì)劃生育委員會的派出機(jī)構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備:鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求,結(jié)合工作實(shí)際核定;鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備,考慮便民服務(wù)中心日常管理需要,另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2、事業(yè)站所。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所更名為人力資源和社會保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財(cái)政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。
(6)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所(與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。