報告是一種向特定群體介紹、總結(jié)和分析某一特定主題或問題的書面材料。在報告中，可以運(yùn)用一些實例和案例來支持自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。希望大家在寫報告時能夠發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、不斷提高自己的報告水平。
城市管理調(diào)研報告人大篇一
根據(jù)市人大常委會xx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3。6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。
究其原因：
二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；
三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。
一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。
二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。
三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。
加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇二
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的.試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇三
城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機(jī)動車車道、非機(jī)動車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán)，無經(jīng)營年限限制。非法營運(yùn)的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。
林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺乏市場運(yùn)作機(jī)制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。
如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。
一是垃圾處理實行公司化運(yùn)營。城市生活垃圾進(jìn)行市場化運(yùn)營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運(yùn)行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi)，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設(shè)，公司競標(biāo)經(jīng)營，處理費(fèi)用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護(hù)榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標(biāo)志。
6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。
一是對進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機(jī)等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機(jī)制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。
7、平安工程。旨在化解矛盾、預(yù)防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
城市管理調(diào)研報告人大篇四
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，xx縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)實地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
我縣緊緊圍繞“美麗xx·幸福家園”環(huán)境綜合整治動，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進(jìn)，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。
（一）基本情況。
背街小巷x條?？h城區(qū)共有垃圾分類箱x個，流動垃圾筒x個，公廁x處，渣土處置x處，路燈x盞，縣城保潔面積x萬平方米，綠化面積x萬平方米。
（二）主要做法。
1、環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
2、控違巡查全覆蓋。
一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對違建采取“零容忍”。
二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢全力控違。
3、廁所革命全覆蓋。
根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《xx縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現(xiàn)正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。
4、開展了治臟治超治限“清潔”行動。
為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5、設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū)。
為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機(jī)動車先行，機(jī)動車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動車通行，有效提高了道路通行效率。
6、嚴(yán)厲查處了“五車”。
由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。
7、開展了酒、毒駕查處專項行動。
通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
8、建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。
對縣城城區(qū)18條主次干道、13個社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長、社長，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實行了分級管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。
9、開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。
二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。
對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣pm2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。
10、推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。
我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實行了網(wǎng)格化管理，對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集，并及時反饋至責(zé)任大隊進(jìn)行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運(yùn)行使我縣實現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。
近年來，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。
城市管理工作中一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。
（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)。
“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時有投訴。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發(fā)展規(guī)劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。
（四）市民文明素養(yǎng)有待提高。
城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。
為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo)，建議如下：
（一）建立“大城管”管理格局。
1、推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。
2、推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
一是以“工作群”實行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網(wǎng)格管理。
二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。
三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。
4、推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。
（二）完善功能配套。
進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
（三）提升城市綜合管理水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研，充分正視被執(zhí)法人的實際訴求，曲經(jīng)通幽，設(shè)法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結(jié)合，化解社會矛盾，這就是執(zhí)政為民，以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的素質(zhì)需要。
（四）加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)。
積極宣傳“美麗xx·幸福xx”的重大意義和主要內(nèi)容，在縣電視臺開辟專欄，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī)，推動城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，促進(jìn)城市管理政民互動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認(rèn)識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時還是“文明城市”的表演者。
城市管理調(diào)研報告人大篇五
我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應(yīng)掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市管理工作主要涉及7個部門（城管局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心）和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)政府）。按照職責(zé)分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責(zé)是對城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，并對出租車市場進(jìn)行管理；交通局主要管理公交車和機(jī)動三輪車的亂停亂放問題；公安局交警隊對機(jī)動車輛進(jìn)行管理；工商局主要負(fù)責(zé)店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的管理；環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染；市場發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場周圍和西關(guān)工業(yè)品批發(fā)市場周圍的管理工作；城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實際工作中，由于這些城市管理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對城市管理工作不夠重視，疏于管理現(xiàn)象比較常見。
二、存在的問題。
由于城市管理職能相對分散，存在多頭執(zhí)法、多頭管理和專職部門執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環(huán)境混亂無序，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會反映比較強(qiáng)烈。
1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設(shè)步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場，使得市場管理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學(xué)生上下學(xué)時段，衛(wèi)生街北段菜市場、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中央，不僅影響市容，而且嚴(yán)重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重不便。
2、機(jī)動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機(jī)動車停車場進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運(yùn)出租車、客運(yùn)公交車也不按規(guī)定地點(diǎn)?？浚瑹o論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機(jī)動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機(jī)動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。
3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責(zé)不明，好象是人人都在管，其實人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對城市生活垃圾進(jìn)行集中管理和密閉化存放、密閉化運(yùn)輸以及無害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和提高。具體表現(xiàn)：一是垃圾點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置不合理，多數(shù)地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無人清掃，垃圾清運(yùn)不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。
三、問題存在的原因。
城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：
1、管理觀念落后。重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于管理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市管理觀念的存在，導(dǎo)致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。
2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設(shè)、公安、市場發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部門，管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。
3、管理機(jī)制落后。（1）執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，管理人員在糾正違法違規(guī)行為過程中，會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來，就發(fā)生此類事件32起，造成城管執(zhí)法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)；城管執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重阻礙了城市管理工作的順利開展，而且對執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。（2）人員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)少的矛盾比較突出?？h城管局是我縣正科級事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗人員21人，其中，局機(jī)關(guān)8人，為財政全供；一線執(zhí)法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費(fèi)3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等。截止目前，13名正式執(zhí)法人員工資欠發(fā)18個月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發(fā)6個月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時人員工資欠發(fā)24個月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達(dá)到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達(dá)到13條，市容管理范圍較廣，工作任務(wù)相對較重。尤其是人民路、107國道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務(wù)相比較，力量薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。依據(jù)目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點(diǎn)路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在管理上存在空白點(diǎn)和空白區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運(yùn)工28人，清掏工30人，行政管理和收費(fèi)人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運(yùn)工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費(fèi)自負(fù)）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動，偶爾還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負(fù)責(zé)城區(qū)80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運(yùn)生活垃圾300噸。同時負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門店、攤點(diǎn)等垃圾處理費(fèi)的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進(jìn)一步加大。（3）車輛、設(shè)備陳舊落后，不適應(yīng)高質(zhì)量城市管理的要求。城管執(zhí)法車輛燃油維修費(fèi)用、調(diào)查取證攝像設(shè)備費(fèi)都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購買于20xx年和20xx年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法人員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設(shè)備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
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4、管理手段落后。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運(yùn)動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。
5、管理評價標(biāo)準(zhǔn)落后。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標(biāo)和專業(yè)化評價機(jī)構(gòu)。自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使城市管理工作運(yùn)動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強(qiáng)烈反差。
四、建議和對策。
現(xiàn)代城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，又包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭，建設(shè)管理是基礎(chǔ)，功能管理是保障。建設(shè)與管理同等重要。為切實提高城市管理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應(yīng)從以下幾個方面解決問題，做好工作。
（一）理順城市管理體制，健全管理機(jī)制，完善城市管理職能。
1、成立湯陰縣城市管理綜合執(zhí)法局，推行相對集中行政處罰權(quán)制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán)，工商行政管理方面對無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權(quán)、戶外廣告的管理審批權(quán)，公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統(tǒng)一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理綜合執(zhí)法、綜合管理新體制，切實解決多頭管理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題，提高工作效能。2、增加編制、經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市管理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市管理實際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大管理范圍，落實管理任務(wù)，消除城市管理空白點(diǎn)和空白區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展?；?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣城管局，由縣城管局統(tǒng)一組織實施城市市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；建議實行分級管理制度和城區(qū)“門前三包”責(zé)任制，將各單位門前的路段實行專業(yè)化隊伍管理和各級各部門、街道、小區(qū)等社會力量管理相結(jié)合，在節(jié)假日和重大活動時進(jìn)行集中清理，明確責(zé)任，建立獎懲機(jī)制，形成全社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式，在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施管理權(quán)等向社會公開招標(biāo)，如樹木綠化管理問題，城市保潔問題，將其推向市場實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)的正常運(yùn)作，以利于提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。
（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設(shè)，機(jī)動車輛停車場建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城總體建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步施工，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)城市管理水平進(jìn)一步提高，環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。
（三）實行路段管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對人民路、政通路、107國道城區(qū)段等重要路段，明確具體人員負(fù)責(zé)，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進(jìn)行一次檢查評比，實行以職定崗、以崗定責(zé)，制定落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市管理作業(yè)機(jī)制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。隊伍建設(shè)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實抓好隊伍建設(shè)。徹底解決干部隊伍中存在的紀(jì)律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現(xiàn)象。杜絕收費(fèi)不開票、多收費(fèi)少開票、不按標(biāo)準(zhǔn)開票收費(fèi)現(xiàn)象。通過從嚴(yán)管理，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提升依法行政水平，塑造良好執(zhí)法形象。
以上報告，請予審議。
城市管理調(diào)研報告人大篇六
近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。
xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。
1、細(xì)致。
就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行合理的分級分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺了xxx項水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。
2、精準(zhǔn)。
就是要精準(zhǔn)描述管理對象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強(qiáng)化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1。4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動態(tài)性不強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。
3、高效。
就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1。8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認(rèn)識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。
4、可控。
就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風(fēng)險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對于風(fēng)險與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設(shè)，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險品運(yùn)輸及儲存等方面的源頭預(yù)警與過程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。
xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注重精準(zhǔn)施策，注重服務(wù)民生，為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗。
1、牢牢把握一個核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx。x萬人），結(jié)構(gòu)復(fù)雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實施精細(xì)化管理。
首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達(dá)xx%以上，確實達(dá)到了預(yù)期效果。
其次，在實施精細(xì)化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過程中，精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。
再次，精細(xì)化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。
2、積極貫徹三個要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)?、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運(yùn)營線路xxxx條，已開通運(yùn)營的地鐵線路xx條。
各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn)；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。
全過程，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運(yùn)營、維護(hù)過程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體，對一些模糊的管理領(lǐng)域，各個部門缺少主動承擔(dān)的激勵。
如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機(jī)制。
全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風(fēng)就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
3。加快夯實四大手段：法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化。法治化，就是要強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權(quán)。
這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社保卡、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。
其次要積極推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。
標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。
不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。
社會化，就是通過政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨(dú)奏曲”，在政府管理職責(zé)到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見。
同時，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。
xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
實施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。
1、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建設(shè)、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補(bǔ)相關(guān)立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機(jī)制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應(yīng)性。
2、加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等），缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂，同時應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。
3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。
（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。
實施城市精細(xì)化管理，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。
1、加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫，切實做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。
一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。
二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。
三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。
2、推進(jìn)城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設(shè)。
一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。
二是推進(jìn)各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。
三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺。
3、加強(qiáng)信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率與實時響應(yīng)程度。
以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對日常管理和運(yùn)行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。
比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應(yīng)用無人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。
（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)。
實施精細(xì)化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此，xx必須通過體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。
1、以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)共治力度。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。
二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導(dǎo)、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細(xì)化管理的大格局。
2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。
一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責(zé)任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項，聚焦社會關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級政府部門主體責(zé)任，編制完善與三級管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實施有關(guān)辦法，在首問部門與相關(guān)委辦局、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責(zé)，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責(zé)任。
3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。
一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個人規(guī)范和責(zé)任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個人。強(qiáng)化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場評價機(jī)制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。
二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。
三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。
（四）補(bǔ)齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細(xì)化管理的實際成效。
當(dāng)前，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：
1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細(xì)化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類。
2、老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。
3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。
4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機(jī)動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。
5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。
6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險品存儲運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。
（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細(xì)化管理的保障水平。
精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位，精確投入，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
1、積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升基層隊伍素質(zhì)。精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升。
3、優(yōu)化考核評估制度，強(qiáng)化激勵與問責(zé)。要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評機(jī)制，不斷完善城市管理工作評價指標(biāo)體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強(qiáng)對城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評結(jié)果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵獎懲與行政問責(zé)制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責(zé)。
4、加強(qiáng)宣傳教育，營造精細(xì)化管理的社會氛圍。政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要精心設(shè)計、精細(xì)管理。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會道德規(guī)范。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。
城市管理調(diào)研報告人大篇七
為進(jìn)一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題，建立健全長效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作。
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無六凈式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6。9萬余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效。
一是強(qiáng)化專項治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點(diǎn)多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。
隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟(jì)利益最化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的.社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。
（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、恥規(guī)劃隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強(qiáng)度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在。
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度。
建議市政府成立城市管理員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面落實。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作，落實有效管理措施。
逐步實行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時強(qiáng)化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)一步加經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他盲資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運(yùn)輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加環(huán)境整治力度。
一是要整治占道經(jīng)營。切實按照退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識。
要切實加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正圈理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
城市管理調(diào)研報告人大篇八
5月中旬，根據(jù)市政協(xié)主席會議統(tǒng)一部署，市政協(xié)社會與法制委員會組織部分委員，先后深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區(qū)以及市城管局及其下屬單位，專題調(diào)研城市管理隊伍建設(shè)情況?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。
通過調(diào)研，委員們一致認(rèn)為，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設(shè)，以內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立并認(rèn)真貫徹“以人為本、親民管理、文明執(zhí)法、有情操作”的工作理念，按照“倡導(dǎo)人性化管理，推行親民型執(zhí)法，堅持規(guī)范化監(jiān)察，構(gòu)建服務(wù)型城管”的工作思路，實行“調(diào)查核實要細(xì)心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，行業(yè)形象明顯改善。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的城市服務(wù)功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設(shè)中涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，有力地推動了全市城市管理工作持續(xù)健康發(fā)展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅游環(huán)境大整治，經(jīng)過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發(fā)生了可喜的變化。
(一)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。
城市建設(shè)管理水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則為完善城市服務(wù)功能和提升管理水平提供重要的物質(zhì)保障。經(jīng)過調(diào)研，我們了解到：我市及各縣區(qū)始終把城市建設(shè)管理擺在重要位置，不斷加大投資建設(shè)力度，著力提高城市綜合服務(wù)功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作邁上了新臺階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰(zhàn)略，先后實施了縣城供水水源和自來水廠改擴(kuò)建工程，供水能力達(dá)到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質(zhì)問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達(dá)85%以上。特別是xx年以來，先后投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術(shù)中心、體育場改擴(kuò)建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區(qū)改造工程，使城市面貌發(fā)生了巨大變化。
延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建筑面積4000平方米，一層為營業(yè)面積xx平方米的農(nóng)貿(mào)綜合市場，二層為營業(yè)面積1800平方米的超市，提供就業(yè)崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購置了一批環(huán)衛(wèi)用車設(shè)備，使市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善，縣城面貌煥然一新。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態(tài)旅游城市”過程中，建立了城市建設(shè)和綜合管理的長效機(jī)制，緊扣“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，著力改造市容環(huán)境，提升了城市綜合品位。
(二)城市管理隊伍建設(shè)成效明顯。
目前，全市除甘泉縣、寶塔區(qū)外，其余11個縣都成立了專門的城管機(jī)構(gòu)。延安市城管局共有城管執(zhí)法人員200余人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環(huán)衛(wèi)工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環(huán)衛(wèi)工人180多人。黃陵縣城管局現(xiàn)有干部職工300余人，其中城市管理監(jiān)察、大隊有干部職工30人，包括清潔工在內(nèi)的各類雇傭人員達(dá)140余人。
全市城管系統(tǒng)通過抓學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì);抓規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政;抓作風(fēng)，塑造執(zhí)法隊伍形象;抓規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質(zhì)提高了，執(zhí)法規(guī)范了，形象改善了。
(三)人民群眾對城市管理的滿意率有所提高。
通過全市城管系統(tǒng)干部職工的不懈努力，群眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調(diào)研過程中通過對居民發(fā)放《城管執(zhí)法調(diào)研問卷》，就城管的行業(yè)形象、執(zhí)法文明程度、管理效果等問題進(jìn)行了調(diào)研。延長縣調(diào)查對象93%以上的認(rèn)為城管行業(yè)形象好、80%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法文明、87%以上的認(rèn)為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調(diào)查情況基本一致。但延安市城區(qū)群眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調(diào)查對象認(rèn)為城管行業(yè)形象差、60%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法野蠻、85%以上的認(rèn)為管理效果不大。
通過調(diào)研，委員們共同認(rèn)為，全市各級城管機(jī)關(guān)在抓班子、帶隊伍、練業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)等方面采取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的日趨增加，城鎮(zhèn)市民的數(shù)量在成倍增加，城管隊伍建設(shè)與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的要求，存在一些不容忽視的問題。
(一)機(jī)構(gòu)體系不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。
城市管理量大面寬，有無證經(jīng)營的取締問題、有環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象比較普遍。涉及城市管理工作的機(jī)構(gòu)有城市管理、工商行政、公安交警、環(huán)境衛(wèi)生管理等系統(tǒng)，各部門都有自己的職責(zé)權(quán)限，但沒有形成合力，責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一。目前，甘泉縣、寶塔區(qū)還沒有成立專門的城市管理機(jī)構(gòu)。
(二)城管隊伍有待擴(kuò)大，城管工作人員素質(zhì)有待提高。
從調(diào)研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數(shù)少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員占了很大的部分，人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高，影響城市管理職能的發(fā)揮。
(三)城管工作人員待遇有待提高，設(shè)備需要更新。
目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養(yǎng)家糊口維持家庭生活。過低的待遇無法激發(fā)其工作積極性，還容易出現(xiàn)執(zhí)法過程中違紀(jì)現(xiàn)象。
國家推行依法行政，市民的素質(zhì)在提高，法治意識在增強(qiáng)，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據(jù)充分、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法。目前，城管執(zhí)法過程中取證、固定證據(jù)、保留證據(jù)所必須的設(shè)備嚴(yán)重不足，影響城管執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。
(四)城管執(zhí)法環(huán)境差，安全保障差。
一是延安市城區(qū)是政治和經(jīng)濟(jì)文化中心，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源及商業(yè)資源等都集中城區(qū)較小的范圍內(nèi)，在街道狹窄、人口密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的老城區(qū)，人流量和車流量較大，社會閑散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執(zhí)法難度。
二是延安市區(qū)在進(jìn)行老城區(qū)改造時，先后將一批大中型農(nóng)貿(mào)市場改建為商場、超市，而在新城區(qū)建設(shè)時卻沒有規(guī)劃建設(shè)配套的市場，致使農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，攤位費(fèi)都比較低(延長縣農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)達(dá)到每月每平方米12元)。但延安市城區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場，大都是由企業(yè)、村集體或者個人投資修建的，攤位費(fèi)高，不少攤位費(fèi)達(dá)到每月每平方米400元左右，導(dǎo)致市民買菜難、買菜貴，農(nóng)民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數(shù)量和逐年減少的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進(jìn)城菜農(nóng)無市可入、無市可疏的現(xiàn)象普遍存在，這也增加了城管執(zhí)法的難度。
三是城管執(zhí)法人員人數(shù)有限，面對人數(shù)較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發(fā)生沖突，城管執(zhí)法人員的安全保障就成了問題。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合城管力量。
城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監(jiān)察、城市環(huán)衛(wèi)及規(guī)劃商業(yè)系統(tǒng)等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責(zé)無權(quán)，根本無法協(xié)調(diào)公安、工商等部門，難以實現(xiàn)管理目標(biāo)。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，主任由政府縣長擔(dān)任，副主任由分管副縣長擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城市管理部門，定期召開會議，負(fù)責(zé)對城市管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為此，建議市縣政府借鑒延長縣的經(jīng)驗，進(jìn)行必要的完善，加強(qiáng)對城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合城市管理的各系統(tǒng)力量。
(二)增加城管相關(guān)部門的編制，提高城管人員素質(zhì)。
目前，城市管理相關(guān)部門都聘用了很多臨時雇用人員，待遇沒有保障，執(zhí)法水平參差不齊。一方面和城管相關(guān)的部門缺人，另一方面大學(xué)生就業(yè)難，為此，建議市政府協(xié)調(diào)編辦、勞動人事等部門增加城管相關(guān)部門的編制，招聘大學(xué)生進(jìn)入和城管相關(guān)的部門，減少甚至不用臨時雇用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質(zhì)，使城管人員收入有保障，執(zhí)法工作有信心和激情。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高城管人員的.素質(zhì)。一要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政;二要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立依法行政觀念，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法的合法性與合理性;三要進(jìn)行一定的軍事化訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)法人員的體能、強(qiáng)化執(zhí)法人員的紀(jì)律意識。總之，城管人員的培訓(xùn)要做到學(xué)習(xí)常態(tài)化、培訓(xùn)常規(guī)化、訓(xùn)練軍事化。
城管教育培訓(xùn)在外延上還應(yīng)擴(kuò)大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認(rèn)識乘坐“黑出租車”、“黑三輪車”等非法營運(yùn)的車輛，是很危險的、不安全的;在非法經(jīng)營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質(zhì)量無保證，合法權(quán)益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運(yùn)車輛、不在非法經(jīng)營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)，改善城管執(zhí)法環(huán)境。
(三)探索城管新方法，減少城管沖突，提升城管形象。
1、探索城市管理組織協(xié)調(diào)的新方法。與城市管理相關(guān)的部門有工商、公安(交警)、城管監(jiān)察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應(yīng)積極探索創(chuàng)新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執(zhí)法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工人等共同參與到監(jiān)督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監(jiān)督管理員，做到停車就收費(fèi)、違停就及時糾正。
2、探索城市管理設(shè)備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區(qū)的各種監(jiān)控設(shè)備特別多，城市管理可以借鑒車輛行駛管理，充分利用電子監(jiān)控設(shè)備，做好城管的調(diào)查取證。對一些盲區(qū)、盲點(diǎn)進(jìn)行必要的補(bǔ)充監(jiān)管，形成一個比較完善的城管監(jiān)控系統(tǒng)，以提高城市監(jiān)管的效率。
3、探索城市管理方式的革新，實現(xiàn)政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯(lián)動、社會管理、服務(wù)外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環(huán)境衛(wèi)生管理，完全可以通過市場運(yùn)作，將環(huán)境衛(wèi)生的清掃、垃圾的外運(yùn)等業(yè)務(wù)，外包給環(huán)境衛(wèi)生方面的企業(yè)(公司)，政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，外包費(fèi)用按協(xié)議支付。
(四)加強(qiáng)城管相關(guān)宣傳教育，建設(shè)包容性城市。
對于城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果。有不少城市外來人口的數(shù)量已經(jīng)超過了原居民的數(shù)量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量。對于延安城區(qū)來講，目前，真正的老延安人占不到現(xiàn)有城區(qū)居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設(shè)、發(fā)展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衛(wèi)生帶來很大的壓力。為此，引導(dǎo)教育外來人員學(xué)會適應(yīng)城市生活，改變原來的一些不利于在城市生活的習(xí)慣，是一個非?，F(xiàn)實的問題。因此，政府相關(guān)部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重，建設(shè)溫暖和諧的大家庭城市。
城市管理調(diào)研報告人大篇九
按照xx年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區(qū)人大常委會專項工作評議調(diào)查指導(dǎo)組對城市管理工作情況進(jìn)行了評議調(diào)查。工作中，評議調(diào)查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位，通過聽取專題匯報，查看現(xiàn)場，召開各類座談會，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪代表、沿街商戶和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
近年來，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺兒莊城市發(fā)展為主線，以開展“城市管理突破年”活動為抓手，認(rèn)真履職，扎實工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)突出工作重點(diǎn)，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實際，不斷加大工作力度，先后多次開展了城區(qū)環(huán)境專項和綜合整治活動，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點(diǎn)，做到“堵”、“疏”結(jié)合，加強(qiáng)對流動攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車輛，聯(lián)合有關(guān)部門整治拋灑車輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。
(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實各項工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問責(zé)問廉問效”等主題活動，執(zhí)法人員的服務(wù)意識和大局意識進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政處罰程序，制定并落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。
(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營行為。結(jié)合責(zé)任落實，健全完善了考核獎懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)了各項工作的落實。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時，注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對我區(qū)城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數(shù)群眾對城市管理部門職能職責(zé)、工作重點(diǎn)不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺性還不強(qiáng)，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是管理制度落實不到位，長效機(jī)制仍需完善。近年來，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。
四是城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、“馬路市場”等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃，群眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成“早市”，區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監(jiān)督，認(rèn)真查找問題和不足，及時采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調(diào)查組提出以下建議。
(一)強(qiáng)化宣傳教育，大力營造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高群眾的城市意識，引導(dǎo)群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執(zhí)法氛圍。
(二)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為載體，強(qiáng)化對城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊伍。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實，著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立“精細(xì)化”管理理念，細(xì)化工作責(zé)任，深入現(xiàn)場，抓好各項長效管理機(jī)制的落實。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，著力做好整治占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。加大城區(qū)控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認(rèn)真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責(zé)任追究等各項制度，對因工作不力造成負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
(四)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門)之間的銜接協(xié)調(diào)，真正形成密切配合、聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，對現(xiàn)有市政道路、市場等公共設(shè)施進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執(zhí)法工作，不斷提升城管工作水平。
城市管理調(diào)研報告人大篇十
按照局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室有關(guān)同志，就“如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
我局現(xiàn)有一、二、三、四和機(jī)動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，2001年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理的要求，在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”上狠下功夫。
一是狠抓教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性的'集訓(xùn)活動，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識、組織紀(jì)律、隊列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務(wù)例會制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中，嚴(yán)格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評制度。
對進(jìn)入一般程序的行政處罰案件嚴(yán)格實行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔(dān)任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認(rèn)真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務(wù)公開，在辦公場所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認(rèn)真做好政府信息公開，做到應(yīng)公開的信息及時全面公開。四是加強(qiáng)督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細(xì)則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)《督察通報》，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
同時，我們還積極參加“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設(shè)取得了長足進(jìn)步，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
雖然我們在城管隊伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面，我們還存在認(rèn)識上不到位、能力上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設(shè)還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風(fēng)不扎實。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應(yīng)付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，面對城市管理中的難點(diǎn)問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的干部視野不開闊，大局意識不強(qiáng)，工作上不能形成合力；有的對科學(xué)發(fā)展觀一知半解，不能結(jié)合工作實際，靈活運(yùn)用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學(xué)發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強(qiáng)，對城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。
少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴(yán)管，但是當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國還沒有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強(qiáng)，只有禁止性條款，卻沒有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類單一，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓(xùn)不夠。
城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng)，需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位，實施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時間受到限制，不能開展系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，對法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊，辦案質(zhì)量不高。總之，雖然我們在城管隊伍建設(shè)中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學(xué)發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊伍。
城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊伍。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊伍。
城市管理調(diào)研報告人大篇十一
隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考，歡迎大家借鑒。
按照市人大常委會20xx年度工作安排，常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊。市行政執(zhí)法局在座談會上作了專題工作匯報，與會人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。
(一)初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府(管委會)、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個區(qū)、65個部門、33個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、6個企業(yè)納入城市管理體系，實現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。
(二)初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu)，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會干部排班上路巡查，執(zhí)法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核，獎優(yōu)罰劣。
(三)初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細(xì)化了市容管理工作流程，明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé)，調(diào)動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運(yùn)行的時間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則;二是加大處罰，實行車輛扣分制，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確;三是對處罰和管理者實施監(jiān)督，實行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。
(四)市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實際，出臺了22項加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo)，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。
(五)市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、騎路市場等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰?，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。
當(dāng)前，隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時有投訴。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，包括個體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營，市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通;四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍;五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習(xí)慣難以改變，自律意識不強(qiáng)，亂擺亂放，亂搭亂建;二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置，但群眾生活又實有需求，禁而不止;有的營業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治，但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對城市市容管理的部分。
規(guī)章制度。
滯后，我市出臺的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多，經(jīng)驗性的成份較多;管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標(biāo)。
(一)新時期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛(wèi)生城市為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。
(二)按照省人大常委會2019年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺市容和環(huán)境管理實施細(xì)則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對不能適應(yīng)當(dāng)前實際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢的管理內(nèi)容，實行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門職責(zé)，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離;同時涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。
(四)加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對實現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力;二是減少人為因素，解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力;四是可準(zhǔn)確記錄評價各有關(guān)部門的實績。
(五)加大階段性工作的實施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動：一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項整治;四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的;二是要加強(qiáng)處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰;三是強(qiáng)化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標(biāo)管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù);同時，對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。
根據(jù)市人大常委會**年監(jiān)督。
工作計劃。
9月26日市人大常委會組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實管理責(zé)任。2019年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔2019〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，2019年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔2019〕32號)，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2019年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機(jī)構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇十二
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2005年開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點(diǎn)的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在2011年前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化”。
目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項目，2009、2010年，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機(jī)構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點(diǎn)城市，從2005年7月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運(yùn)行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市，2007年7月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機(jī)制、措施效果，共同之處有四點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機(jī)構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機(jī)構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴(yán)格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運(yùn)作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標(biāo)；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進(jìn)行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
（一）實施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進(jìn)行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴(kuò)展接口。二期工程逐漸擴(kuò)大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設(shè)立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運(yùn)作模式，招標(biāo)采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負(fù)責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理調(diào)研報告人大篇十三
根據(jù)市人大常委會20xx年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里，普查城市管理部件49.7萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格56個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)8864路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達(dá)65萬件/年，整改率97%以上。
（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，20xx年4月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。
（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強(qiáng)，搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。20xx年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。20xx年8月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以2萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善績效考核評價機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理重心下移。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機(jī)，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。
城市管理調(diào)研報告人大篇十四
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
一、實施數(shù)字城管建設(shè)已迫在眉睫。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點(diǎn)的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化”。
目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項目，、20，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機(jī)構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、外地經(jīng)驗做法。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點(diǎn)城市，從207月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運(yùn)行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市，207月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機(jī)制、措施效果，共同之處有四點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機(jī)構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機(jī)構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴(yán)格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運(yùn)作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標(biāo)；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進(jìn)行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
（一）實施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進(jìn)行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴(kuò)展接口。二期工程逐漸擴(kuò)大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設(shè)立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運(yùn)作模式，招標(biāo)采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負(fù)責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理調(diào)研報告人大篇十五
三月天中，春潮涌動，處處洋溢勃勃生機(jī)。按照市委、市政府安排，3月3日~4日，市委副書記、市長武國定率領(lǐng)各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，深入8個縣對縣城建設(shè)與管理進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，并于5日召開全市城市建設(shè)管理工作會議。武國定強(qiáng)調(diào)，要抓住難得歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)。市委副書記賈英豪，市委常委、常務(wù)副市長陳星，市人大常委會副主任張麗彩，副市長王明威，市政協(xié)副主席謝鳳鳴及市政府黨組成員黃衛(wèi)華等參加觀摩活動并出席會議。
此次觀摩是自去年以來市委、市政府為強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)管理工作而組織的第二次觀摩活動。兩天來，觀摩團(tuán)先后深入8個縣城主要街道、廣場、公園、市場、特色商業(yè)街區(qū)以及項目工地，實地察看城市面貌、項目建設(shè)，認(rèn)真聽取工作匯報，詳細(xì)了解縣城規(guī)劃建設(shè)情況。一路走來，大家邊看邊議，認(rèn)真感受各縣一年來發(fā)生的巨變。大家紛紛認(rèn)為，各地你追我趕、競相發(fā)展的城市建設(shè)良好態(tài)勢，令人振奮，達(dá)到了相互借鑒、交流、學(xué)習(xí)的目的，堅定了發(fā)展信心，表示要以這次觀摩活動為新的契機(jī)，努力把縣城建設(shè)推上新的臺階。
在隨后召開的全市城市建設(shè)管理工作會議上，武國定作了重要講話，對下一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了明確要求。武國定指出，兩天來的觀摩給大家留下了深刻印象，突出表現(xiàn)在縣城建設(shè)全面提速、縣城面貌發(fā)生很大變化、縣城規(guī)劃建設(shè)和管理水平有了明顯提升、縣城的亮點(diǎn)越來越多、縣城功能越來越完善等方面。通過觀摩，大家深切地感到，只要保持住這種良好的發(fā)展勢頭，持之以恒地大干3~5年，全市縣城在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定會跟上全省、全國發(fā)展的步伐;在未來的'城鎮(zhèn)布局中，一定會有幾個縣城發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市。在肯定成績的同時，還應(yīng)看到在城市建設(shè)發(fā)展中仍然存在著縣城之間發(fā)展差距逐步拉大、有些地方發(fā)展思路不清、步子不大、項目不多、理念落后、城市建管水平低等問題，希望大家以此次觀摩活動為契機(jī)，取長補(bǔ)短，理清思路，堅定信心，加快發(fā)展。
武國定強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)管理水平?jīng)Q定著城市未來的區(qū)域競爭力。在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我市能否跟上全省、全國發(fā)展的步伐，城市建設(shè)是否美麗宜居，是否具有承載力、帶動力和吸引力，取決于城市建設(shè)和管理者的認(rèn)識、見識和膽識，取決于城市建設(shè)和管理者的眼界、品位和素養(yǎng)，也取決于于城市建設(shè)和管理者的能力、魄力和毅力。當(dāng)前，我市正處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，市、縣都處于新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的全面實施期，我市城鎮(zhèn)化率還比較低，發(fā)展?jié)摿艽?，希望大家增?qiáng)機(jī)遇意識，切實擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命和責(zé)任，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，努力把我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
武國定就下步做好全市城市建設(shè)規(guī)劃管理工作提出了明確要求。一要有大思路。要從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景來認(rèn)識城市建設(shè)，從改善民生的高度重視城市建設(shè)，從提高區(qū)域競爭力的大視野審視城市建設(shè)，從穩(wěn)增長的角度看待城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。二要有大規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的引領(lǐng)和龍頭，大家要在規(guī)劃上舍得投入，為打造一流城市打下堅實基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，堅持以人為本，突出城市文化，體現(xiàn)城市特色，規(guī)劃有魅力、有個性、有品位的城市。三要有大投入。城市建設(shè)資金需求量大，融資是關(guān)鍵。要切實管理好土地市場，確保土地一級市場牢牢控制在政府手中，不斷創(chuàng)新融資渠道，通過設(shè)立城市建設(shè)子基金、采用ppp模式、發(fā)行城市債券等途徑，千方百計爭取和募集建設(shè)資金，加快支持城市建設(shè)。四要有大建設(shè)。要樹立大建設(shè)的理念，克服零打碎敲、小打小鬧的做法。要努力拉大城市框架，夯實大基礎(chǔ)，完善大功能，開發(fā)大片區(qū)。五要有大管理。要樹立系統(tǒng)管理理念，健全管理網(wǎng)絡(luò)，采取綜合措施，推行綜合執(zhí)法，整合資源，形成合力，推動城市管理工作走向規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。六要有大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心競爭力。要切實抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動。
武國定強(qiáng)調(diào)，各級各部門要切實加強(qiáng)對城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)、研究城市發(fā)展理論、知識、政策和法規(guī)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，努力成為城市發(fā)展工作行家里手;要重視支持城市發(fā)展工作，積極營造良好的環(huán)境;要深化改革，勇于破解城市發(fā)展難題;要完善考評辦法，堅持一年一觀摩評比，堅決兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動方方面面抓城市發(fā)展的積極性。一年之計在于春。希望全市各級各部門早著手、早行動，打好城市發(fā)展主動仗，力爭通過努力，向全市人民交上一份更加滿意的答卷，力爭通過三至五年的努力，使我們的城市更加美麗。
市委副書記賈英豪主持會議并就貫徹落實會議精神提出明確要求。副市長王明威對去年城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了部署。
會上，對獲得20xx年縣城建設(shè)管理工作先進(jìn)縣的泌陽縣、平輿縣和上蔡縣進(jìn)行了表彰，并對高萬象等6名同志記功表彰;各縣區(qū)政府向市政府遞交了2015年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書。
城市管理調(diào)研報告人大篇十六
根據(jù)常委會年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對全市城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個相關(guān)部門，真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者等不同層面代表，進(jìn)行專題座談，全面了解情況，征求意見建議，并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調(diào)查問卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，發(fā)布征集詢問問題公告，共計收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條，并會同相關(guān)部門赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。
近年來，市政府把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓，強(qiáng)化綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
——市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個示范社區(qū)。強(qiáng)化防違控違工作，每年依法拆除各類違建3萬多平方米。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項整治。加快城區(qū)道路、停車場建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)停車秩序管理。
——環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機(jī)械化洗掃聯(lián)動作業(yè)，新增各類環(huán)衛(wèi)機(jī)械化洗掃車輛50多部，主次干道機(jī)械化清掃率86%以上，處于揚(yáng)州領(lǐng)先位次。實施“公廁革命”，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動垃圾分類處置，實施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類創(chuàng)建活動，積極開展群眾反映突出問題整治，推進(jìn)熟食攤點(diǎn)、洗車點(diǎn)、機(jī)動車修理點(diǎn)等入室經(jīng)營，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題。建成并升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗被省住建廳作為典范推廣至全國。積極推進(jìn)智能公交站臺建設(shè)，實現(xiàn)公交軌跡實時查詢，進(jìn)一步提升了群眾出行效率。
從調(diào)研情況來看，雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是工作機(jī)制不順。長期以來，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然20xx年就成立了城市管理委員會，但自20xx年以來，從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會，或研究過重大事項，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后，早在20xx年省政府法制辦就批準(zhǔn)城管部門行政執(zhí)法“7+1”職能，但實際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。
二是部門職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個職能部門，目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象，比如，戶外廣告、集貿(mào)市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項，多個部門負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城管部門，卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作，建管不分難免帶來工作偏頗。
三是常態(tài)長效不夠?，F(xiàn)階段，城市管理方式總體上較為粗放，對于“抓什么、怎么抓、誰來抓”，沒有形成有效的考核評價和問責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為，主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運(yùn)動式整治，雖能一時見效，但難以持久，過后又死灰復(fù)燃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。
一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。調(diào)研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專項規(guī)劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個方面，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段，現(xiàn)有專項規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象，就跟缺少城市排水與防澇專項規(guī)劃直接相關(guān)。再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點(diǎn)沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。
二是街景整治的規(guī)劃意識不強(qiáng)。在制定城市環(huán)境綜合整治計劃、實施方案時，多方論證、反復(fù)研究還不到位，造成了部分工作的被動。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中，政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進(jìn)行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進(jìn)行了棚改征拆。再比如，開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時，由政府補(bǔ)貼資金同步實施了北側(cè)臨街住戶房屋改造，既不符合城市規(guī)劃要求，又沒有起到改善城市形象目的，同時給后續(xù)征拆工作帶來了難度，群眾對此反響強(qiáng)烈。
三是防違控違的力度不夠。我市20xx年起啟動了社會化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”目標(biāo)要求，但實際成效不夠明顯，城管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機(jī)制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受。部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等。道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房，如，五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域。新小區(qū)頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設(shè)計，留下違建空間。征拆中違法建設(shè)帶來的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴(yán)，強(qiáng)制拆違力度不大，部門聯(lián)動機(jī)制仍未建立，單憑城管部門一己之力執(zhí)法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。
市場經(jīng)營秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局，以“破墻開店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題。以餐飲油煙調(diào)查為例，中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營問題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài)，部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā)，如，五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問題亟需引起重視，調(diào)研中了解到，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾，328國道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時有偷倒現(xiàn)象發(fā)生。小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強(qiáng)，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在。加強(qiáng)犬類管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā)。交通運(yùn)行秩序方面，近年來，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題，但仍不能滿足快速增長的停車需求，據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右，公共區(qū)域停車位僅在5000個左右。部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”，又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如，市政府南廣場就有收費(fèi)停車場，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費(fèi)，導(dǎo)致非機(jī)動車道長時間被占用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴(yán)重影響行車速度和安全。解放東路等道路拓寬工程進(jìn)展緩慢，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時俱進(jìn)。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運(yùn)用不夠充分，在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面，仍然以執(zhí)法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題，城管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實和證據(jù)，并通過“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動機(jī)制，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查，也能依法作出行政處罰決定。
二是社會化參與度不高。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為加強(qiáng)城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達(dá)49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，相關(guān)部門也沒有能夠為公眾參與創(chuàng)設(shè)渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中，常熟廣泛發(fā)動“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達(dá)5800人，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城管部門也反映，有些事項行政處罰權(quán)相對集中到城管部門，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒能及時跟進(jìn)，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足。加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時，靠“創(chuàng)收”彌補(bǔ)人頭經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況依然存在。
城市管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進(jìn)一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結(jié)合我市實際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機(jī)制，推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快綜合執(zhí)法改革進(jìn)程，將散落在多部門的城市管理職能進(jìn)行整合，著力構(gòu)建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動城市管理委員會實體化運(yùn)作，盡快更新成員、明確章程，加強(qiáng)重大、疑難事項統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理跨部門協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責(zé)任機(jī)制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項，出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行流程。按照“建管分離”的思路，調(diào)整城管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，避免“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，進(jìn)一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負(fù)責(zé)、定期通報、監(jiān)督考評等機(jī)制，并強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機(jī)制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進(jìn)市場化運(yùn)作。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機(jī)制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進(jìn)行外包，公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支付辦法，由相關(guān)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進(jìn)智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進(jìn)一步整合數(shù)字化城管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠信體系”推進(jìn)多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進(jìn)集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè)，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信、失信等級，通過銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進(jìn)行聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”。同時，搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設(shè)推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點(diǎn)等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入。嚴(yán)格落實大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調(diào)研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點(diǎn)工作層面，形成了“運(yùn)動式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例，出臺了分類處置意見、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項規(guī)范性文件，20xx年以來累計拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構(gòu)建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門聯(lián)動機(jī)制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益。突出源頭管控，嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間。堅持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程，進(jìn)一步增設(shè)停車位。擴(kuò)展部分道路夜間停車位，推進(jìn)限時停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，參照揚(yáng)州近期公安聯(lián)合城管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費(fèi)管理辦法，提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費(fèi)停車位使用率。堅持“以嚴(yán)治亂”，加強(qiáng)交警與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放。
4、加強(qiáng)城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé)，做好人財物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強(qiáng)政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面，加快城市專項規(guī)劃編制進(jìn)度，研究制定一套完備、具體、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的城市管理規(guī)章制度，讓各項工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法，明確違建認(rèn)定及處置主體。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強(qiáng)拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關(guān)部門職責(zé)。對社會反映強(qiáng)烈的犬類管理，依據(jù)省和揚(yáng)州已出臺的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實際的管理辦法。要加強(qiáng)人員保障。加快城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時補(bǔ)充輔助執(zhí)法人員，充實人員力量。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運(yùn)行成本進(jìn)行核算，建立完善工作量和經(jīng)費(fèi)同比例增長機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證日常工作順利開展。
城市管理調(diào)研報告人大篇十七
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督。
工作計劃。
9月26日市人大常委會組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號)，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機(jī)構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇十八
一、召開三季度環(huán)衛(wèi)工作會議。10月21日，環(huán)衛(wèi)處召開三季度工作會議，處、所兩級中層副職以上干部30多人參加了會議。會上，陸衛(wèi)民主任回顧總結(jié)了三季度主要工作，分析了工作中的存在問題和不足，要求全處上下進(jìn)一步凝心聚力，真抓實干，奮力沖刺，全力做好四季度工作，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。一是狠抓業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步提升長效管理水平。按照網(wǎng)格化作業(yè)、精細(xì)化管理的要求，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加大保潔力度，加強(qiáng)檢查考核，落實長效管理措施，確保環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。二是加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。注重溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè);按照國家環(huán)境保護(hù)模范城市省級評估意見和市政府明確的整改要求，加快南湖垃圾填埋場和焚燒廠滲濾液處理項目建設(shè)，確保按期建成運(yùn)行;加強(qiáng)中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱房、作息房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常管養(yǎng)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理。積極推進(jìn)建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、垃圾分類等工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升行業(yè)管理水平。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步保障各項工作順暢運(yùn)行。進(jìn)一步抓好黨建和精神文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、職工教育培訓(xùn)、有償服務(wù)等工作。五是加強(qiáng)溝通解釋，全力做好隊伍穩(wěn)定工作。對各單位、各科室及全體干部職工提出了兩點(diǎn)要求：一要增強(qiáng)“三種意識”，要增強(qiáng)責(zé)任意識，牢記使命;要增強(qiáng)攻堅意識，迎難而上;要增強(qiáng)超前意識，提前謀劃明年工作。二要強(qiáng)化“三項保障”，要增強(qiáng)工作執(zhí)行力，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，確保環(huán)衛(wèi)各項工作的順利推進(jìn)。
二、全力做好創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”和“國家生態(tài)園林城市”迎檢工作。月內(nèi)，國家住建部檢查組先后對我市創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”和“國家生態(tài)園林城市”工作進(jìn)行現(xiàn)場考查。環(huán)衛(wèi)處按照城管局的部署和要求，精心組織，狠抓落實，全面做好各項迎檢工作。一是高度重視，明確責(zé)任。召開兩次專題會議安排部署迎檢工作，全面發(fā)動，統(tǒng)一思想，要求各所、各標(biāo)段服務(wù)企業(yè)從講政治、講大局的高度，扎實做好各項迎檢工作，做到認(rèn)識、責(zé)任、措施三到位。二是落實措施，強(qiáng)化保障。迎檢前期，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的保潔質(zhì)量、衛(wèi)生死角、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等開展全面排查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時落實措施進(jìn)行整改;扎實做好南湖垃圾填埋場、垃圾焚燒廠的現(xiàn)場檢查迎檢工作，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，整理垃圾收運(yùn)處置臺賬資料;積極配合做好琴楓苑、金楓家園、錦荷佳苑、廣達(dá)集宿區(qū)的垃圾分類工作，配備垃圾分類容器，營造垃圾分類宣傳氛圍。迎檢期間，對檢查的重點(diǎn)區(qū)域和沿線道路，增加保潔力量，提高保潔頻次，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和垃圾日產(chǎn)日清;加強(qiáng)車輛和人員管理，做到著裝規(guī)范，車容整潔，文明規(guī)范作業(yè)，維護(hù)環(huán)衛(wèi)隊伍良好形象。
扎實做好國慶假期環(huán)境衛(wèi)生工作。針對國慶假期人流量大、垃圾量增多的情況，按照節(jié)日環(huán)衛(wèi)保障方案，科學(xué)安排人員、車輛，調(diào)整優(yōu)化作業(yè)模式，扎實做好道路保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理等日常保潔工作，在城市廣場、商業(yè)街道等重點(diǎn)區(qū)域臨時增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加保潔力量，加大保潔力度，延長保潔時間，避免出現(xiàn)道路暴露垃圾、垃圾容器滿溢等現(xiàn)象，同時安排管理人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保節(jié)日環(huán)境的整潔優(yōu)美。國慶長假期間共清運(yùn)處理垃圾6757噸，陳家市建筑垃圾堆場接納建筑垃圾7136噸。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。10月27日，市局召開城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)推進(jìn)會，市局領(lǐng)導(dǎo)錢振榮、蘇建東，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人、環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)陸衛(wèi)民、鄒文軍參加會議。會議通報了城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)展情況，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)中存在的問題，并明確了垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和規(guī)范財政資金補(bǔ)助的相關(guān)要求。錢振榮局長要求各鎮(zhèn)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)、完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包機(jī)制、提高各村保潔標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督查考核工作、加強(qiáng)公廁建設(shè)管理、落實環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障等措施，切實做好環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理水平和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
五、深入推進(jìn)大環(huán)境整治工作。落實長效管理機(jī)制，扎實推進(jìn)大環(huán)境整治“百日提高”行動。一是進(jìn)一步鞏固臟點(diǎn)整治成效。先后出動人員796人次、車輛787車次，對金山路、甸橋東路、小花溪路等608處臟點(diǎn)進(jìn)行整治，清理各類垃圾36951噸;出動人員49人，機(jī)動船20只，對東環(huán)村黃涇河、石墩河等河道開展整治，清理水生植物和邊坡垃圾120噸。二是進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)公廁、垃圾箱(房、桶)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修更新，月內(nèi)更換、添置垃圾桶172只。三是繼續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾集中堆放管理。針對部分施工工地、裝修門店、渣土運(yùn)輸車輛、住宅區(qū)物業(yè)管理公司亂堆亂倒建筑裝修垃圾的情況，采用發(fā)放告知書的形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時加強(qiáng)陳家市建筑垃圾堆場的日常管理，本月接納建筑垃圾36951噸。四是全面落實環(huán)衛(wèi)工單督辦制。月內(nèi)，環(huán)衛(wèi)處下發(fā)工單158起，辦結(jié)率100%;城東所下發(fā)202起，城南所下發(fā)164起，城北所下發(fā)131起，廢管所134張，辦結(jié)率為96%。通過落實環(huán)衛(wèi)工單督辦制，及時解決了各類環(huán)衛(wèi)問題，有效提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
六、蘇州市環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)考察我市垃圾處置工作。10月27日上午，蘇州市環(huán)衛(wèi)處副處長王香治一行5人來到廢管所，考察我市生活垃圾處置情況。市廢管所所長李民介紹了我市生活垃圾處置和生活垃圾焚燒發(fā)電廠、南湖生活垃圾填埋場的日常運(yùn)行情況，王香治一行實地參觀了垃圾焚燒廠、飛灰處置場、垃圾滲濾液提標(biāo)改造工程建設(shè)情況，對我市垃圾處置工作給予了肯定，并圍繞垃圾填埋場管理、垃圾滲濾液處理、飛灰處置工藝流程等進(jìn)行了交流和探討。
城市管理調(diào)研報告人大篇一
根據(jù)市人大常委會xx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3。6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。
究其原因：
二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；
三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。
一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。
二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。
三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。
加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇二
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
（一）改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
（二）強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的.試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇三
城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。
近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機(jī)動車車道、非機(jī)動車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán)，無經(jīng)營年限限制。非法營運(yùn)的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。
林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺乏市場運(yùn)作機(jī)制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。
4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。
5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。
如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。
1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。
4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。
一是垃圾處理實行公司化運(yùn)營。城市生活垃圾進(jìn)行市場化運(yùn)營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運(yùn)行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi)，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設(shè)，公司競標(biāo)經(jīng)營，處理費(fèi)用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。
5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護(hù)榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標(biāo)志。
6、寧靜工程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。
一是對進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機(jī)等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機(jī)制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。
7、平安工程。旨在化解矛盾、預(yù)防犯罪，提高公共安全的防范意識，為榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧、安全的發(fā)展環(huán)境。
城市管理調(diào)研報告人大篇四
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為切實提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，xx縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)實地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
我縣緊緊圍繞“美麗xx·幸福家園”環(huán)境綜合整治動，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動，高效有序推進(jìn)，切實采取了一系列措施，狠抓城市管理各項工作。
（一）基本情況。
背街小巷x條?？h城區(qū)共有垃圾分類箱x個，流動垃圾筒x個，公廁x處，渣土處置x處，路燈x盞，縣城保潔面積x萬平方米，綠化面積x萬平方米。
（二）主要做法。
1、環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
2、控違巡查全覆蓋。
一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對違建采取“零容忍”。
二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢全力控違。
3、廁所革命全覆蓋。
根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《xx縣“廁所革命”三年行動實施方案》，現(xiàn)正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。
4、開展了治臟治超治限“清潔”行動。
為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門抽調(diào)人員組成專項聯(lián)合執(zhí)法隊伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5、設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū)。
為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專供非機(jī)動車等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時非機(jī)動車先行，機(jī)動車隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動車通行，有效提高了道路通行效率。
6、嚴(yán)厲查處了“五車”。
由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車執(zhí)法隊”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。
7、開展了酒、毒駕查處專項行動。
通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒（毒）危險駕駛等交通違法集中整治行動，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
8、建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。
對縣城城區(qū)18條主次干道、13個社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長、社長，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長、社長，同時各路段制定了路長制管理方案，明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實行了分級管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。
9、開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問題。
二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。
對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車每天不定時地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣pm2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。
10、推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用。
我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實行了網(wǎng)格化管理，對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集，并及時反饋至責(zé)任大隊進(jìn)行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價等七個環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運(yùn)行使我縣實現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變。
近年來，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長，城市管理工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，壓力越來越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問題。
城市管理工作中一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合，就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問題。
（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)。
“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時有投訴。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化。
隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時城市建設(shè)開發(fā)中，缺少必要的交通影響評價。多年來，在制定、實施城市發(fā)展規(guī)劃時，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。
（四）市民文明素養(yǎng)有待提高。
城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。
為解決好這些城市管理問題，提升我縣城市管理水平，實現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo)，建議如下：
（一）建立“大城管”管理格局。
1、推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與、街道統(tǒng)籌落實”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。
2、推進(jìn)城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹立法律權(quán)威。建立一個失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”，把商鋪經(jīng)營戶、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
一是以“工作群”實行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無縫對接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實行網(wǎng)格管理。
二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。
三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。
4、推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺，對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。
（二）完善功能配套。
進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。
（三）提升城市綜合管理水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，不忘初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法，管好城市是目的，這一原則必須堅守，和藹的態(tài)度，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴，憑一張三寸不爛之舌，將理由說盡講透。城管工作非小事，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研，充分正視被執(zhí)法人的實際訴求，曲經(jīng)通幽，設(shè)法照顧，曉之以理，動之以情，變堵為疏，堵疏結(jié)合，化解社會矛盾，這就是執(zhí)政為民，以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的素質(zhì)需要。
（四）加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)。
積極宣傳“美麗xx·幸福xx”的重大意義和主要內(nèi)容，在縣電視臺開辟專欄，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)廣大市民了解、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī)，推動城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，促進(jìn)城市管理政民互動，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”深入人心，使廣大市民充分認(rèn)識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者，同時還是“文明城市”的表演者。
城市管理調(diào)研報告人大篇五
我縣城區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)面積9.5平方公里，轄6個街道辦事處，15個行政村，城區(qū)常住和暫住人口9萬余人。建成區(qū)內(nèi)“七縱五橫”主要道路12條，次要道路30余條；主次道路路面應(yīng)掃面積110萬平方米，實掃面積68萬平方米；水沖式公廁15座，旱廁100余座；城區(qū)中心區(qū)域日產(chǎn)生活垃圾、糞便300余噸。
我縣的城市管理工作主要涉及7個部門（城管局、建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、環(huán)保局、市場發(fā)展中心）和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)政府）。按照職責(zé)分工，城管局是我縣城市管理工作的主要職能部門。該單位具有市容市貌管理職能，具體工作就是查處亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、亂搭亂掛、亂堆亂放等有礙市容的違法違規(guī)現(xiàn)象；城建局的主要職責(zé)是對城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，并對出租車市場進(jìn)行管理；交通局主要管理公交車和機(jī)動三輪車的亂停亂放問題；公安局交警隊對機(jī)動車輛進(jìn)行管理；工商局主要負(fù)責(zé)店外經(jīng)營、戶外廣告和無證照攤販的管理；環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音污染和煙塵油煙污染；市場發(fā)展中心的職責(zé)范圍是衛(wèi)生街北段菜市場周圍和西關(guān)工業(yè)品批發(fā)市場周圍的管理工作；城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)城區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作。在實際工作中，由于這些城市管理職能不是有關(guān)單位的主要工作職責(zé)和主要工作業(yè)務(wù)，有關(guān)單位對城市管理工作不夠重視，疏于管理現(xiàn)象比較常見。
二、存在的問題。
由于城市管理職能相對分散，存在多頭執(zhí)法、多頭管理和專職部門執(zhí)法主體缺位現(xiàn)象,導(dǎo)致了相關(guān)單位在工作中推諉扯皮，管理不力，市容環(huán)境混亂無序，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂倒垃圾等臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，社會反映比較強(qiáng)烈。
1、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。由于我縣市場建設(shè)步伐滯后，城區(qū)缺乏必要的瓜果、蔬菜、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場，使得市場管理不規(guī)范，不到位，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營屢禁不止。特別是早、中、晚職工上下班、學(xué)生上下學(xué)時段，衛(wèi)生街北段菜市場、城關(guān)派出所西側(cè)十字路口周圍、正大商廈前十字路口周圍、東門十字路口周圍、岳飛銅像周圍等一些重要交通路段和商業(yè)繁華地段，小商小販隨意擺攤，星期天、節(jié)假日甚至占據(jù)道路中央，不僅影響市容，而且嚴(yán)重阻礙城市交通，給廣大群眾出行和生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重不便。
2、機(jī)動車輛亂停亂放現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有相關(guān)部門監(jiān)管不力的原因，也有城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的因素，截止目前，我縣沒有對機(jī)動車停車場進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象非常普遍。出租摩托三輪車有的在慢行道停放，有的在十字路口中央停放；客運(yùn)出租車、客運(yùn)公交車也不按規(guī)定地點(diǎn)?？浚瑹o論是快車道還是慢車道，乘客招手即停，不遵守交通規(guī)則；尤其是商店、飯店門前，自行車隨意亂放，機(jī)動車隨意亂停，不管是否侵占城市道路，是否影響行人和其他機(jī)動車輛通行，亂停亂放車輛十分隨意。
3、戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬現(xiàn)象屢見不鮮。由于城管局、工商局在廣告管理方面職責(zé)不明，好象是人人都在管，其實人人都沒有具體管，影響了對戶外廣告、小廣告、城市牛皮癬的治理工作，城區(qū)亂設(shè)廣告、亂貼亂畫甚至將廣告牌擱置在道路上的現(xiàn)象并不少見，影響了市容市貌的整潔美觀。
4、城區(qū)整體衛(wèi)生狀況差。我縣垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能對城市生活垃圾進(jìn)行集中管理和密閉化存放、密閉化運(yùn)輸以及無害化處理，直接影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的改善和提高。具體表現(xiàn)：一是垃圾點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置不合理，多數(shù)地方沿路存放，管理粗放；二是公廁衛(wèi)生打掃不及時，消毒不規(guī)范，衛(wèi)生狀況不佳；三是城區(qū)背街小巷、生活小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部位，存在漏清漏管現(xiàn)象，道路無人清掃，垃圾清運(yùn)不及時，有的甚至長期堆積，垃圾圍城現(xiàn)象比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人不滿。
三、問題存在的原因。
城市環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有主觀上的原因，也有客觀方面的因素，主要表現(xiàn)是：
1、管理觀念落后。重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)。由于管理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等落后的城市管理觀念的存在，導(dǎo)致亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。
2、管理體制落后。城市管理職能分散在城管、交通、工商、建設(shè)、公安、市場發(fā)展中心、城關(guān)鎮(zhèn)等部門，管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。
3、管理機(jī)制落后。（1）執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，執(zhí)法車輛也陳舊老化，在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，管理人員在糾正違法違規(guī)行為過程中，會遇到圍攻、辱罵、甚至遭受毆打等現(xiàn)象，暴力抗法、執(zhí)法受阻事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅從20xx年5月縣城市管理局成立以來，就發(fā)生此類事件32起，造成城管執(zhí)法人員16人（次）住院治療。其中，1人肋骨骨折，達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)；城管執(zhí)法車輛被扣和損毀1次5天。保障機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重阻礙了城市管理工作的順利開展，而且對執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。（2）人員少，工資低，任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)少的矛盾比較突出?？h城管局是我縣正科級事業(yè)單位，編制36人，現(xiàn)在崗人員21人，其中，局機(jī)關(guān)8人，為財政全供；一線執(zhí)法管理人員僅13人，財政供給80%的工資；每年的辦公經(jīng)費(fèi)3.1萬元。受資金限制，局里沒有基本的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)等。截止目前，13名正式執(zhí)法人員工資欠發(fā)18個月（20xx年12月至20xx年5月），20%工資差額欠發(fā)6個月（20xx年2月至20xx年7月），7名臨時人員工資欠發(fā)24個月（20xx年12月至20xx年5月，20xx年2月至20xx年7月）。而縣城建成區(qū)面積現(xiàn)已達(dá)到9.5平方公里，城區(qū)主要干道“七縱五橫”和環(huán)城道路已經(jīng)達(dá)到13條，市容管理范圍較廣，工作任務(wù)相對較重。尤其是人民路、107國道城區(qū)段等代表**形象的重要地段，需要投放大量人力、物力，然而管理力量與工作任務(wù)相比較，力量薄弱，任務(wù)較重，懸殊較大。依據(jù)目前的人員狀況，縣城管局僅能維持管理人民路、政通路中段等幾個重點(diǎn)路段，其他主要道路和次要道路則無力顧及，在管理上存在空白點(diǎn)和空白區(qū)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)辦公室現(xiàn)有職工178人，正式工15人，臨時工163人。其中：清掃工75人，清運(yùn)工28人，清掏工30人，行政管理和收費(fèi)人員45人。清掃工月工資300元，清掏工400元，清運(yùn)工1600元（自帶三輪車和兩名工人，車輛燃修費(fèi)自負(fù)）。由于工作量大，待遇低，環(huán)衛(wèi)工人人心浮動，偶爾還出現(xiàn)罷工事件。環(huán)衛(wèi)辦公室主要負(fù)責(zé)城區(qū)80萬平方米（東至繞城公路，南至老木材公司，西至107國道，北至水廠）路面的清掃、保潔，城區(qū)560個垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)，116座公廁（其中：11座水沖公廁）、204座家庭私廁的清掏、沖刷和打掃，日清運(yùn)生活垃圾300噸。同時負(fù)責(zé)城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門店、攤點(diǎn)等垃圾處理費(fèi)的收繳。隨著城市框架的拉大和城市人口的增加，其工作量將進(jìn)一步加大。（3）車輛、設(shè)備陳舊落后，不適應(yīng)高質(zhì)量城市管理的要求。城管執(zhí)法車輛燃油維修費(fèi)用、調(diào)查取證攝像設(shè)備費(fèi)都沒有著落，工作不能正常開展。該局2輛執(zhí)法車輛（松花江面包車）分別購買于20xx年和20xx年，行駛里程均已超過50萬公里，車體老化，毛病百出，在正常執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)故障，執(zhí)法人員推車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給正常執(zhí)法和快速反應(yīng)、查糾違章帶來了不同程度的影響；20xx年11月縣政府調(diào)配給該局1輛普通型桑塔納轎車，現(xiàn)已接近報廢年限，不能正常使用。環(huán)衛(wèi)辦公室目前的設(shè)施也不能滿足日常工作的需要，除自有車輛和設(shè)備以外，另外租用14輛三輪車和兩輛糞便車。
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4、管理手段落后。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運(yùn)動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全，功能難以發(fā)揮。
5、管理評價標(biāo)準(zhǔn)落后。沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標(biāo)和專業(yè)化評價機(jī)構(gòu)。自上而下的檢查評比，由于缺少群眾廣泛參與，使城市管理工作運(yùn)動化、形式化，使中心區(qū)與邊緣區(qū)、重點(diǎn)部位與非重點(diǎn)部位、主要路段與非主要路段、節(jié)假日與非節(jié)假日、檢查前與檢查后，在城市管理效果上形成強(qiáng)烈反差。
四、建議和對策。
現(xiàn)代城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施，又包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理和功能管理。規(guī)劃管理是龍頭，建設(shè)管理是基礎(chǔ)，功能管理是保障。建設(shè)與管理同等重要。為切實提高城市管理水平，有效改善城區(qū)市容市貌，應(yīng)從以下幾個方面解決問題，做好工作。
（一）理順城市管理體制，健全管理機(jī)制，完善城市管理職能。
1、成立湯陰縣城市管理綜合執(zhí)法局，推行相對集中行政處罰權(quán)制度。建議參照借鑒鄭州、安陽、林州等市、縣經(jīng)驗，將與城市市容和環(huán)境秩序密切相關(guān)、密不可分的市政管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等方面的行政處罰權(quán)，工商行政管理方面對無照攤販和店外經(jīng)營的行政處罰權(quán)、戶外廣告的管理審批權(quán)，公安交通管理方面對車輛亂停亂放等侵占道路行為的行政處罰權(quán)集中到縣城市管理局，由縣城市管理局統(tǒng)一行使行政處罰和管理職能，建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的城市管理綜合執(zhí)法、綜合管理新體制，切實解決多頭管理、多頭執(zhí)法和推諉扯皮問題，提高工作效能。2、增加編制、經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車輛。建議參照我市城市管理執(zhí)法局和**（98人）、**（125人）、**（146人）等兄弟縣（市）的情況，根據(jù)我縣城市管理實際工作需要，增加編制和人員，加大投入，保障經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大管理范圍，落實管理任務(wù)，消除城市管理空白點(diǎn)和空白區(qū)；3、理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制。建議成立***環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，作為我縣環(huán)境衛(wèi)生管理部門，使其具備行政主體資格，以利于工作的開展?；?qū)⒊菂^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職能和現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)隊伍由城關(guān)鎮(zhèn)整體移交縣城管局，由縣城管局統(tǒng)一組織實施城市市容管理和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；建議實行分級管理制度和城區(qū)“門前三包”責(zé)任制，將各單位門前的路段實行專業(yè)化隊伍管理和各級各部門、街道、小區(qū)等社會力量管理相結(jié)合，在節(jié)假日和重大活動時進(jìn)行集中清理，明確責(zé)任，建立獎懲機(jī)制，形成全社會齊抓共管的良好局面；打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營模式，在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機(jī)制，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理權(quán)、公用衛(wèi)生設(shè)施管理權(quán)等向社會公開招標(biāo)，如樹木綠化管理問題，城市保潔問題，將其推向市場實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)的正常運(yùn)作，以利于提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。
（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
在財政條件允許的情況下，建議縣政府將蔬菜、瓜果、飲食、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)性市場建設(shè)，機(jī)動車輛停車場建設(shè)以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城總體建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步施工，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，完善城市功能，促進(jìn)城市管理水平進(jìn)一步提高，環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。
（三）實行路段管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。對人民路、政通路、107國道城區(qū)段等重要路段，明確具體人員負(fù)責(zé)，要求每天巡查一次，每十天對全縣路段巡查一次，每月進(jìn)行一次檢查評比，實行以職定崗、以崗定責(zé)，制定落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，使制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。
（四）建立360°和360天的城市管理作業(yè)機(jī)制。建立360°的全方位城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立360天全日制城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。隊伍建設(shè)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職能的基本保證。城市管理部門要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實抓好隊伍建設(shè)。徹底解決干部隊伍中存在的紀(jì)律松散、工作拖沓、干與不干一個樣現(xiàn)象。杜絕收費(fèi)不開票、多收費(fèi)少開票、不按標(biāo)準(zhǔn)開票收費(fèi)現(xiàn)象。通過從嚴(yán)管理，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，提升依法行政水平，塑造良好執(zhí)法形象。
以上報告，請予審議。
城市管理調(diào)研報告人大篇六
近年來，xx城市管理重心不斷下移，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn)。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，基本實現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰，條塊關(guān)系得到理順，部門聯(lián)動更加順暢。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升。
xx要努力實現(xiàn)“讓城市更有序、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo)。有序、安全、干凈，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài)，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，要高質(zhì)量、長效地實現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域，并具體落實到“細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控”這些基本要素上，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。
1、細(xì)致。
就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行合理的分級分類和差別化管理。如水務(wù)管理方面，雖然出臺了xxx項水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況，使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn)。
2、精準(zhǔn)。
就是要精準(zhǔn)描述管理對象、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)可信度高，以強(qiáng)化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如，對于城市人口信息、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精度高、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個約1。4億平方米的總數(shù)概念，但是這些老舊住房的具體分布、建成時間、老化狀況、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了，但數(shù)據(jù)缺乏更新、補(bǔ)充、完善，動態(tài)性不強(qiáng)，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。
3、高效。
就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化等方式，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、反饋更及時、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長期以來，城市管理者往往依靠經(jīng)驗、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，手段傳統(tǒng)、單一，管理工作存在反復(fù)、低效等情況。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過技術(shù)、機(jī)制、模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)。這次交通綜合整治，xx新增1。8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實現(xiàn)一體化識別、跟蹤和拍攝，明顯提升了整治效能。同時，要認(rèn)識到，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密，一項管理工作僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效。比如，小區(qū)綜合治理工作，就存在違建拆除、群租整治、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi)、停車管理等諸多難點(diǎn)，需要多個部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能。
4、可控。
就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風(fēng)險防范，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán)。要認(rèn)識到，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗式、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險社會、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實時性、連續(xù)性、動態(tài)性，管理過程和時段不能出現(xiàn)盲區(qū)，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時，一旦發(fā)生狀況異常，可以溯源追蹤、快速響應(yīng)。從目前情況看，城市管理中對于風(fēng)險與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升。比如，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬人次，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍，而安檢在高峰時段形同虛設(shè)，在站實時人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警還不夠到位；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法；重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急處置、危險品運(yùn)輸及儲存等方面的源頭預(yù)警與過程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。
xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手，針對當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和關(guān)鍵短板，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全、更干凈的目標(biāo)，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋、全過程、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的精細(xì)化管理服務(wù)體系，注重精準(zhǔn)施策，注重服務(wù)民生，為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗。
1、牢牢把握一個核心：市民需求。xx作為超大城市，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx。x萬人），結(jié)構(gòu)復(fù)雜（其中戶籍人口xxxx。x萬人，外來人口xxx。x萬人；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬，占比接近xx%；此外，xx還存在高收入階層、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口），產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實施精細(xì)化管理。
首先，聚焦市民需求是xx積極實施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高、反響最強(qiáng)烈的突出問題。從調(diào)查來看，受訪市民中對這兩項工作表示滿意的達(dá)xx%以上，確實達(dá)到了預(yù)期效果。
其次，在實施精細(xì)化管理過程中，必須時刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求、還承擔(dān)一定城市功能的場所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過程中，精細(xì)化管理必須考慮到老年人、年輕人以及不同階層的需求。
再次，精細(xì)化管理的成效檢驗，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道，還要美化河岸，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，更要兩岸市民滿意；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新，才是真正達(dá)標(biāo)。
2、積極貫徹三個要求：全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋，是指要覆蓋xx城市的全部空間、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立，擁有各類建筑約xx億平方米；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活；地下管道川流不息，累計埋設(shè)給水、排水、電力、燃?xì)?、信息通信、熱力、航油管道x大類xx種；地面車輛川流不息，擁有公交運(yùn)營線路xxxx條，已開通運(yùn)營的地鐵線路xx條。
各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控。目前xx存在中心城區(qū)管得好，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散；街面、廣場等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化，但背街小巷、高架橋下、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放；橋梁、隧道、地鐵等重大設(shè)施管得好，地磚、路燈、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn)；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題。
全過程，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇。部分突出問題的根源在于運(yùn)營、維護(hù)過程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體，對一些模糊的管理領(lǐng)域，各個部門缺少主動承擔(dān)的激勵。
如在短短一年時間，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管、城管等多個部門，還未能及時形成有效的管理框架和機(jī)制。
全天候，是指全天24小時都能時刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題，一場暴雨、一場大風(fēng)就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上。
3。加快夯實四大手段：法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化。法治化，就是要強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實施交通大整治，正是通過依法嚴(yán)管、重塑法治權(quán)威，及時細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障。但是，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)；很多人輕微違法、失信，卻沒有辦法制約。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動車主寧愿罰款的現(xiàn)象。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜，xx城管執(zhí)法共有x個方面約xxx項執(zhí)法權(quán)。
這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜，在法律適用上難度頗高，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。
智能化，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實人口、土地、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，尤其是xx帶來很大難度。同時，要完善12345市民熱線、交通、治安、民政、銀行、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)互通和共建、共享、共管、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，xx可以率先實現(xiàn)身份證、社保卡、交通卡、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成。
其次要積極推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在治安、消防、交通、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察、電子圍欄、整體上提升xx城市智能化管理水平。
標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低、散、虛、粗”等問題。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理、服務(wù)、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。
不同級別道路、區(qū)域、社區(qū)，管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理。綠地質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷。相比之下，國外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格，紐約市公園與娛樂部針對行道樹、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，確實做到了一草一木、一舉一動都有章可循。
社會化，就是通過政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”，不是“獨(dú)奏曲”，在政府管理職責(zé)到位的同時，也要求社會多元主體盡職盡責(zé)。但是，當(dāng)前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理、小區(qū)環(huán)境治理等方面，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見。
同時，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會團(tuán)體和企業(yè)的作用。如在社會治理創(chuàng)新中，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架，通過購買服務(wù)、門前三包、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步，xx仍然要進(jìn)一步培育社會團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力，拓展多層次參與渠道。
xx作為超大型城市不同于一般城市，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢更復(fù)雜、變量更多、難度更大。xx要立足超大城市實際，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動為突破，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系，為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
實施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。
1、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建設(shè)、住房、交通、市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，抓緊填補(bǔ)相關(guān)立法空白，如研究起草、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章，對于一些與現(xiàn)實脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時修改、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機(jī)制，提高法規(guī)和政策的時效性與回應(yīng)性。
2、加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在上位法規(guī)體系保障支撐下，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間、交通運(yùn)輸、工地管理、村鎮(zhèn)管理、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實包括專業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上，要針對目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問題下功夫，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等），缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂，同時應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，逐步實現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。
3、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度。加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤、群租、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，提高管理執(zhí)法效能。加快推動城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實施，避免在實踐操作中被“弱化”“虛置”，樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。
（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。
實施城市精細(xì)化管理，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈，使其成為城市管理狀況描述、診斷、決策、反饋、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。
1、加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。摸清底數(shù)，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫，切實做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實、動態(tài)實時、互聯(lián)共享，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。
一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心。
二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫（涵蓋人口、法人、房屋、事件）等。
三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實時采集、動態(tài)錄入。
2、推進(jìn)城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設(shè)。
一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺。
二是推進(jìn)各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺與“12345”市民服務(wù)熱線平臺、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接。
三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī)，整合歸集各類共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺。
3、加強(qiáng)信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升管理精度、效率與實時響應(yīng)程度。
以環(huán)境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水務(wù)管理、地下空間管理、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對日常管理和運(yùn)行的支撐，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力。
比如在全市水務(wù)管理方面，要安裝現(xiàn)場實時監(jiān)控裝置，應(yīng)用無人機(jī)巡查系統(tǒng)，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺，全面提升過程管理信息化智能化水平。
（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商，夯實精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)。
實施精細(xì)化管理往往需要“跨界”，包括跨部門、跨條線、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此，xx必須通過體制機(jī)制改革，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。
1、以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)共治力度。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向，確保多元主體治理有序有效有活力。
二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市、區(qū)、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，督促、引導(dǎo)、鼓勵體制內(nèi)、外的單位、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極、有效地發(fā)揮作用，形成全社會共同參與精細(xì)化管理的大格局。
2、進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。
一是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理責(zé)任，全面梳理市、區(qū)、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項，聚焦社會關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級政府部門主體責(zé)任，編制完善與三級管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實施有關(guān)辦法，在首問部門與相關(guān)委辦局、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責(zé)，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審，并經(jīng)上級批準(zhǔn)，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來。在執(zhí)行中，哪個部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個部門的責(zé)任。
3、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民、企業(yè)、社會組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題，全部依靠政府則行政成本極高，必須通過多方共治形成合力。
一是強(qiáng)化市民、企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)一步明確市民的個人規(guī)范和責(zé)任，尤其在消防、違章建筑、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個人。強(qiáng)化市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。創(chuàng)新市場評價機(jī)制，通過市場主體之間的相互制約營造整個市場的自律氛圍。
二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)性社會組織的作用。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平、品牌化的行業(yè)協(xié)會、商會等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如，可以支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用。
三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務(wù)體系，發(fā)揮好人大、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾和企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映披露的渠道，及時依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控、多方參與的管理格局。
（四）補(bǔ)齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細(xì)化管理的實際成效。
當(dāng)前，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度。近期可以從以下方面著手：
1、河道水環(huán)境綜合治理。聚焦河暢、水清、面潔、岸綠目標(biāo)，針對河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動、部門協(xié)同，切實落實精細(xì)化管理措施，實現(xiàn)河道巡查、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋，確保全面實現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類。
2、老舊小區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理，全面提升水、電、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新，如推動公共空間的微更新：配建電梯、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等；支持居民合理、合法的對住宅進(jìn)行美化、微改建，以及對危舊住宅自主加固甚至重建。
3、城市垃圾綜合治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系，使xx垃圾減量化、資源化、無害化管理水平明顯提升。
4、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機(jī)動車違法違規(guī)問題整治、出租車行業(yè)頑疾整治、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問題。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸、完善城市慢行交通體系等一系列舉措，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路，通過完善路口線形、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力。
5、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管、集中飼養(yǎng)、清理違建、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象。通過提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn)、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染、土壤污染。
6、城市公共安全綜合治理。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng)、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，以及重大活動和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險品存儲運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理、全部門協(xié)同的綜合治理活動，有效提升xx城市公共安全水平。
（五）優(yōu)化城市管理的資源配置，提升精細(xì)化管理的保障水平。
精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會氛圍，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位，精確投入，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。
1、積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元。中心城區(qū)要適當(dāng)推動街道合并，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制，確保每一個管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升基層隊伍素質(zhì)。精細(xì)化管理要求有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊伍作為支撐。因此，要堅持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的管理人才，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才，帶動整體基層隊伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升。
3、優(yōu)化考核評估制度，強(qiáng)化激勵與問責(zé)。要建立健全定量考核與定性評價、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評機(jī)制，不斷完善城市管理工作評價指標(biāo)體系，依托xxxxx、xxxxx等熱線，加強(qiáng)對城市管理工作的量化考核，進(jìn)一步提升城市管理考評結(jié)果在績效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵獎懲與行政問責(zé)制度辦法，推動各級政府和部門履職盡責(zé)。
4、加強(qiáng)宣傳教育，營造精細(xì)化管理的社會氛圍。政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想，從城市的功能設(shè)定、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施管理等各個層面入手，從區(qū)域、社區(qū)到住宅，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要精心設(shè)計、精細(xì)管理。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會道德規(guī)范。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，堅持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律，樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé)、人人出力的理念。
城市管理調(diào)研報告人大篇七
為進(jìn)一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱、難點(diǎn)問題，建立健全長效的城市管理機(jī)制、著力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)市工作安排，市政協(xié)成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專會主任及政協(xié)員為成員的城市管理調(diào)研課題組，課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，城市功能日趨完善，城市環(huán)境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制工作。
一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局，完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區(qū)的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，20xx年2月11日獲省政府批復(fù)。三是全面推進(jìn)專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城遺址保護(hù)規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（二）力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機(jī)械化清掃，機(jī)械化清掃率達(dá)30%；城區(qū)19座垃圾中轉(zhuǎn)站按照八無六凈式標(biāo)準(zhǔn)管理，垃圾清運(yùn)率、無害化處理率均達(dá)到100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達(dá)到了50%以上。垃圾清運(yùn)做到密閉化運(yùn)輸，清運(yùn)率達(dá)100%。今年共清運(yùn)生活垃圾6。9萬余噸，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。曹莊垃圾填埋場嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范無害化進(jìn)行垃圾處理，處理率達(dá)100%。二是不斷加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴(kuò)容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū)2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進(jìn)行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補(bǔ)栽、更換347棵，花灌木補(bǔ)栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，共補(bǔ)栽各種花灌木133572棵，補(bǔ)栽喬木279棵；對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效。
一是強(qiáng)化專項治理，著力維護(hù)正常的市容環(huán)境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現(xiàn)象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機(jī)動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進(jìn)行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點(diǎn)，集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點(diǎn)問題。二是完善管控措施，著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點(diǎn)和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量；實施問責(zé)制度，將任務(wù)、要求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員；針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題采取重點(diǎn)管控、重點(diǎn)辦案、重點(diǎn)整治等措施，加對突出問題的執(zhí)法力度；同時，堅持控防結(jié)合，在部分路段實施了人行道防護(hù)路障，規(guī)范和引導(dǎo)車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強(qiáng)化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點(diǎn)多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點(diǎn)查處流動攤點(diǎn)、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護(hù)城市環(huán)境。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維護(hù)、車輛亂停放、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區(qū)居會的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū)，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強(qiáng)，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。
隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟(jì)利益最化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的.社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。
（五）城市管理的工作環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴(yán)重不足、恥規(guī)劃隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題；二是保障仍較滯后。恥執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察的共有156人，10個執(zhí)法中隊，每個中隊都有十多名執(zhí)法人員，但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛，執(zhí)法車輛偏少，影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉(zhuǎn)站機(jī)械設(shè)備是1997年購置，經(jīng)過長期使用，設(shè)備磨損嚴(yán)重，故障頻繁發(fā)生，不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn)，同時也給安全生產(chǎn)造成極事故隱患，現(xiàn)急需升級改造、更新；三是作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員，形成了新的衛(wèi)生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費(fèi)不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進(jìn)行維持，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下降，直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強(qiáng)度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達(dá)到800元/月以上，而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
（六）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在。
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區(qū)仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節(jié)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度。
建議市政府成立城市管理員會，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，規(guī)管局、住建局和局等領(lǐng)導(dǎo)任副主任，工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運(yùn)輸?shù)炔块T為成員單位，負(fù)責(zé)全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的恥聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學(xué)、有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度化、規(guī)范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制，對偷倒渣土、無證經(jīng)營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及、工商、環(huán)保等各職能部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性，強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致，進(jìn)一步推進(jìn)長效管理機(jī)制的全面落實。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作，落實有效管理措施。
逐步實行道路清掃、垃圾清運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場，公開招標(biāo)發(fā)包，進(jìn)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作；職能部門負(fù)責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比，并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時強(qiáng)化管理職能作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
（三）進(jìn)一步加經(jīng)費(fèi)投入，提高現(xiàn)代城市管理效率。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點(diǎn)和任務(wù)需要，加強(qiáng)對城市管理的體制、機(jī)制研究，提出科學(xué)合理的建議和方案，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活，相應(yīng)提高他盲資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作，結(jié)合實際工作和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。
加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作；加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運(yùn)輸車4臺，提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平，增強(qiáng)、完善城市功能。
進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時收集清運(yùn)。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加對經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加環(huán)境整治力度。
一是要整治占道經(jīng)營。切實按照退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規(guī)范的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加市區(qū)公共場所泊車位管理，增設(shè)公共停車場、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點(diǎn)抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應(yīng)繼續(xù)加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機(jī)結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民參與意識。
要切實加強(qiáng)市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導(dǎo)群眾正圈理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好細(xì)致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
城市管理調(diào)研報告人大篇八
5月中旬，根據(jù)市政協(xié)主席會議統(tǒng)一部署，市政協(xié)社會與法制委員會組織部分委員，先后深入延長、黃陵、安塞、寶塔四個縣區(qū)以及市城管局及其下屬單位，專題調(diào)研城市管理隊伍建設(shè)情況?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下。
通過調(diào)研，委員們一致認(rèn)為，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，狠抓城市管理隊伍建設(shè)，以內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象為載體，在具體落實中，牢固樹立并認(rèn)真貫徹“以人為本、親民管理、文明執(zhí)法、有情操作”的工作理念，按照“倡導(dǎo)人性化管理，推行親民型執(zhí)法，堅持規(guī)范化監(jiān)察，構(gòu)建服務(wù)型城管”的工作思路，實行“調(diào)查核實要細(xì)心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心”的“四心”工作方式，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，行業(yè)形象明顯改善。以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的城市服務(wù)功能及管理工作得到了提升和拓展，城市隊伍建設(shè)中涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，有力地推動了全市城市管理工作持續(xù)健康發(fā)展。特別是近期以來，我市舉全市之力，開展了聲勢浩大的旅游環(huán)境大整治，經(jīng)過一個多月的艱辛努力，取得了明顯的成效，城市面貌發(fā)生了可喜的變化。
(一)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。
城市建設(shè)管理水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則為完善城市服務(wù)功能和提升管理水平提供重要的物質(zhì)保障。經(jīng)過調(diào)研，我們了解到：我市及各縣區(qū)始終把城市建設(shè)管理擺在重要位置，不斷加大投資建設(shè)力度，著力提高城市綜合服務(wù)功能。如：近年來，志丹縣抓早動快，傾注了大量的人力物力財力，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作邁上了新臺階，城市整潔靚麗，綜合功能大大提升。安塞縣堅持“城市帶動”戰(zhàn)略，先后實施了縣城供水水源和自來水廠改擴(kuò)建工程，供水能力達(dá)到5000立方米/天，有效緩解了供水緊張和供水水質(zhì)問題。建成了污水處理廠和垃圾填埋場，使污水和垃圾處理率達(dá)85%以上。特別是xx年以來，先后投資3億元，實施了中心街拆遷安置、文化藝術(shù)中心、體育場改擴(kuò)建、一道街、二道街共十幾座商住樓等一系列老城區(qū)改造工程，使城市面貌發(fā)生了巨大變化。
延長縣投資1200萬元改造大型綜合市場一個，市場建筑面積4000平方米，一層為營業(yè)面積xx平方米的農(nóng)貿(mào)綜合市場，二層為營業(yè)面積1800平方米的超市，提供就業(yè)崗位400多個。投資新建了一批城市管理中所必須的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，購置了一批環(huán)衛(wèi)用車設(shè)備，使市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善，縣城面貌煥然一新。
黃陵縣在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生態(tài)旅游城市”過程中，建立了城市建設(shè)和綜合管理的長效機(jī)制，緊扣“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林縣城”的名片，加大投資和管理力度，著力改造市容環(huán)境，提升了城市綜合品位。
(二)城市管理隊伍建設(shè)成效明顯。
目前，全市除甘泉縣、寶塔區(qū)外，其余11個縣都成立了專門的城管機(jī)構(gòu)。延安市城管局共有城管執(zhí)法人員200余人，安塞縣城管局共有在編職工58人，臨時聘用特殊崗位61人，環(huán)衛(wèi)工人201人，公益性崗位105人。延長縣城管局共有編制66人，環(huán)衛(wèi)工人180多人。黃陵縣城管局現(xiàn)有干部職工300余人，其中城市管理監(jiān)察、大隊有干部職工30人，包括清潔工在內(nèi)的各類雇傭人員達(dá)140余人。
全市城管系統(tǒng)通過抓學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì);抓規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政;抓作風(fēng)，塑造執(zhí)法隊伍形象;抓規(guī)范，深入推進(jìn)依法行政等行之有效的工作措施，使城管隊伍素質(zhì)提高了，執(zhí)法規(guī)范了，形象改善了。
(三)人民群眾對城市管理的滿意率有所提高。
通過全市城管系統(tǒng)干部職工的不懈努力，群眾對城市管理的滿意率有了一定的提高，特別是安塞縣、延長縣居民對城管的滿意度大大提高。調(diào)研過程中通過對居民發(fā)放《城管執(zhí)法調(diào)研問卷》，就城管的行業(yè)形象、執(zhí)法文明程度、管理效果等問題進(jìn)行了調(diào)研。延長縣調(diào)查對象93%以上的認(rèn)為城管行業(yè)形象好、80%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法文明、87%以上的認(rèn)為管理效果好。安塞縣與延長縣問卷調(diào)查情況基本一致。但延安市城區(qū)群眾對城市管理的滿意率不高，70%以上的調(diào)查對象認(rèn)為城管行業(yè)形象差、60%以上的認(rèn)為城管執(zhí)法野蠻、85%以上的認(rèn)為管理效果不大。
通過調(diào)研，委員們共同認(rèn)為，全市各級城管機(jī)關(guān)在抓班子、帶隊伍、練業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)等方面采取了得力措施，取得了比較明顯的成效。但隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的日趨增加，城鎮(zhèn)市民的數(shù)量在成倍增加，城管隊伍建設(shè)與新形勢、新任務(wù)的要求相比，還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的要求，存在一些不容忽視的問題。
(一)機(jī)構(gòu)體系不健全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。
城市管理量大面寬，有無證經(jīng)營的取締問題、有環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)問題、有車輛的亂停亂放問題等等，執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象比較普遍。涉及城市管理工作的機(jī)構(gòu)有城市管理、工商行政、公安交警、環(huán)境衛(wèi)生管理等系統(tǒng)，各部門都有自己的職責(zé)權(quán)限，但沒有形成合力，責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一。目前，甘泉縣、寶塔區(qū)還沒有成立專門的城市管理機(jī)構(gòu)。
(二)城管隊伍有待擴(kuò)大，城管工作人員素質(zhì)有待提高。
從調(diào)研情況看，各縣普遍存在城管隊伍人數(shù)少力量薄弱的問題，加之臨時聘用人員占了很大的部分，人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高，影響城市管理職能的發(fā)揮。
(三)城管工作人員待遇有待提高，設(shè)備需要更新。
目前，城市管理隊伍中臨時聘用人員的待遇特別低，連維持他們的個人生活都比較困難，更難以養(yǎng)家糊口維持家庭生活。過低的待遇無法激發(fā)其工作積極性，還容易出現(xiàn)執(zhí)法過程中違紀(jì)現(xiàn)象。
國家推行依法行政，市民的素質(zhì)在提高，法治意識在增強(qiáng)，迫切要求城市管理要做到依法行政，城管處罰更要做到證據(jù)充分、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法。目前，城管執(zhí)法過程中取證、固定證據(jù)、保留證據(jù)所必須的設(shè)備嚴(yán)重不足，影響城管執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。
(四)城管執(zhí)法環(huán)境差，安全保障差。
一是延安市城區(qū)是政治和經(jīng)濟(jì)文化中心，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源及商業(yè)資源等都集中城區(qū)較小的范圍內(nèi)，在街道狹窄、人口密集、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的老城區(qū)，人流量和車流量較大，社會閑散人員和流動商販活動頻繁，這加大了城管執(zhí)法難度。
二是延安市區(qū)在進(jìn)行老城區(qū)改造時，先后將一批大中型農(nóng)貿(mào)市場改建為商場、超市，而在新城區(qū)建設(shè)時卻沒有規(guī)劃建設(shè)配套的市場，致使農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量逐年減少。延長、黃陵、安塞等縣都有政府投資或參與投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場，攤位費(fèi)都比較低(延長縣農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)達(dá)到每月每平方米12元)。但延安市城區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場，大都是由企業(yè)、村集體或者個人投資修建的，攤位費(fèi)高，不少攤位費(fèi)達(dá)到每月每平方米400元左右，導(dǎo)致市民買菜難、買菜貴，農(nóng)民賣菜難等問題。目前，與日俱增的城市人口數(shù)量和逐年減少的農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量，形成了一對較為突出的矛盾，市民買菜難、買菜貴，進(jìn)城菜農(nóng)無市可入、無市可疏的現(xiàn)象普遍存在，這也增加了城管執(zhí)法的難度。
三是城管執(zhí)法人員人數(shù)有限，面對人數(shù)較多的流動商販及圍觀的社會公眾，一旦發(fā)生沖突，城管執(zhí)法人員的安全保障就成了問題。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合城管力量。
城市管理牽扯到公安、工商行政、城管監(jiān)察、城市環(huán)衛(wèi)及規(guī)劃商業(yè)系統(tǒng)等，如果單一靠城管一家來管理城市，城管部門有責(zé)無權(quán)，根本無法協(xié)調(diào)公安、工商等部門，難以實現(xiàn)管理目標(biāo)。延長縣的做法是成立“縣城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，主任由政府縣長擔(dān)任，副主任由分管副縣長擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城市管理部門，定期召開會議，負(fù)責(zé)對城市管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為此，建議市縣政府借鑒延長縣的經(jīng)驗，進(jìn)行必要的完善，加強(qiáng)對城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合城市管理的各系統(tǒng)力量。
(二)增加城管相關(guān)部門的編制，提高城管人員素質(zhì)。
目前，城市管理相關(guān)部門都聘用了很多臨時雇用人員，待遇沒有保障，執(zhí)法水平參差不齊。一方面和城管相關(guān)的部門缺人，另一方面大學(xué)生就業(yè)難，為此，建議市政府協(xié)調(diào)編辦、勞動人事等部門增加城管相關(guān)部門的編制，招聘大學(xué)生進(jìn)入和城管相關(guān)的部門，減少甚至不用臨時雇用人員，以壯大城管隊伍、提高人員素質(zhì)，使城管人員收入有保障，執(zhí)法工作有信心和激情。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高城管人員的.素質(zhì)。一要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，樹立以人為本的觀念，確保依法行政;二要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立依法行政觀念，規(guī)范執(zhí)法程序，確保執(zhí)法的合法性與合理性;三要進(jìn)行一定的軍事化訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)法人員的體能、強(qiáng)化執(zhí)法人員的紀(jì)律意識。總之，城管人員的培訓(xùn)要做到學(xué)習(xí)常態(tài)化、培訓(xùn)常規(guī)化、訓(xùn)練軍事化。
城管教育培訓(xùn)在外延上還應(yīng)擴(kuò)大到城市居民層面。通過各種媒體的宣傳教育、組織各種有益的活動，使廣大城市居民深刻認(rèn)識乘坐“黑出租車”、“黑三輪車”等非法營運(yùn)的車輛，是很危險的、不安全的;在非法經(jīng)營的地攤上、三輪車上購買東西，商品質(zhì)量無保證，合法權(quán)益容易遭受傷害，使廣大城市居民不乘坐非法營運(yùn)車輛、不在非法經(jīng)營的地攤上、三輪車上購買東西。通過對城市居民的教育培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)，改善城管執(zhí)法環(huán)境。
(三)探索城管新方法，減少城管沖突，提升城管形象。
1、探索城市管理組織協(xié)調(diào)的新方法。與城市管理相關(guān)的部門有工商、公安(交警)、城管監(jiān)察等部門，如果各自為政，每家都人員不足，無法把城市管理好。應(yīng)積極探索創(chuàng)新城市管理的新方法、新途徑，形成城市管理的合力，既可解決執(zhí)法人員不足的問題，又能提高管理效率。比如車輛的亂停亂放問題，讓交警、城管監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工人等共同參與到監(jiān)督管理中來，情況就會大大改變。凡是劃定停車的地方，都安排監(jiān)督管理員，做到停車就收費(fèi)、違停就及時糾正。
2、探索城市管理設(shè)備利用的新方法。在城市治安交通管理中，“電子眼”對闖紅燈、超速以及其它違法行車行為的治理起到了很好的作用。目前，城區(qū)的各種監(jiān)控設(shè)備特別多，城市管理可以借鑒車輛行駛管理，充分利用電子監(jiān)控設(shè)備，做好城管的調(diào)查取證。對一些盲區(qū)、盲點(diǎn)進(jìn)行必要的補(bǔ)充監(jiān)管，形成一個比較完善的城管監(jiān)控系統(tǒng)，以提高城市監(jiān)管的效率。
3、探索城市管理方式的革新，實現(xiàn)政府、社會、市場的良性互動。城市管理要通過部門聯(lián)動、社會管理、服務(wù)外包等方式，實行綜合管理，提高管理水平。比如環(huán)境衛(wèi)生管理，完全可以通過市場運(yùn)作，將環(huán)境衛(wèi)生的清掃、垃圾的外運(yùn)等業(yè)務(wù)，外包給環(huán)境衛(wèi)生方面的企業(yè)(公司)，政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，外包費(fèi)用按協(xié)議支付。
(四)加強(qiáng)城管相關(guān)宣傳教育，建設(shè)包容性城市。
對于城市來講，外來人口的不斷增加是無法改變的，這是中國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果。有不少城市外來人口的數(shù)量已經(jīng)超過了原居民的數(shù)量，外來人口的增加在一定程度上反映了該城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度、發(fā)展的質(zhì)量。對于延安城區(qū)來講，目前，真正的老延安人占不到現(xiàn)有城區(qū)居民的十分之一。城市外來人口為城市的建設(shè)、發(fā)展提供了無限的動力與活力，同時也給城市的用電、用水、道路、衛(wèi)生帶來很大的壓力。為此，引導(dǎo)教育外來人員學(xué)會適應(yīng)城市生活，改變原來的一些不利于在城市生活的習(xí)慣，是一個非?，F(xiàn)實的問題。因此，政府相關(guān)部門要通過各種宣傳、各種活動，讓城市各群體間相互了解、相互理解、相互尊重，建設(shè)溫暖和諧的大家庭城市。
城市管理調(diào)研報告人大篇九
按照xx年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區(qū)人大常委會專項工作評議調(diào)查指導(dǎo)組對城市管理工作情況進(jìn)行了評議調(diào)查。工作中，評議調(diào)查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發(fā)揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮(zhèn)街、村居和相關(guān)單位，通過聽取專題匯報，查看現(xiàn)場，召開各類座談會，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪代表、沿街商戶和離退休老干部等形式，廣泛征求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
近年來，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺兒莊城市發(fā)展為主線，以開展“城市管理突破年”活動為抓手，認(rèn)真履職，扎實工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)突出工作重點(diǎn)，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實際，不斷加大工作力度，先后多次開展了城區(qū)環(huán)境專項和綜合整治活動，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點(diǎn)，做到“堵”、“疏”結(jié)合，加強(qiáng)對流動攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車輛，聯(lián)合有關(guān)部門整治拋灑車輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。
(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實各項工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做城管先鋒”、“問責(zé)問廉問效”等主題活動，執(zhí)法人員的服務(wù)意識和大局意識進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政處罰程序，制定并落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。
(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營行為。結(jié)合責(zé)任落實，健全完善了考核獎懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，及時兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)了各項工作的落實。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時，注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開展。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對我區(qū)城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數(shù)群眾對城市管理部門職能職責(zé)、工作重點(diǎn)不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺性還不強(qiáng)，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是管理制度落實不到位，長效機(jī)制仍需完善。近年來，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對部分違法建設(shè)行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。
四是城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、“馬路市場”等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長遠(yuǎn)管理規(guī)劃，群眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成“早市”，區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。
對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題以及征集到的意見建議，評議調(diào)查組及時向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監(jiān)督，認(rèn)真查找問題和不足，及時采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評議調(diào)查組提出以下建議。
(一)強(qiáng)化宣傳教育，大力營造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高群眾的城市意識，引導(dǎo)群眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執(zhí)法氛圍。
(二)強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動為載體，強(qiáng)化對城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊伍。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實，著力提高城管工作質(zhì)量。始終以群眾滿意為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立“精細(xì)化”管理理念，細(xì)化工作責(zé)任，深入現(xiàn)場，抓好各項長效管理機(jī)制的落實。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，著力做好整治占道經(jīng)營、規(guī)范戶外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。加大城區(qū)控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。認(rèn)真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責(zé)任追究等各項制度，對因工作不力造成負(fù)面影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
(四)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)同工商、公安、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)、等單位(部門)之間的銜接協(xié)調(diào)，真正形成密切配合、聯(lián)動執(zhí)法的良好局面。積極配合城市規(guī)劃管理部門做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，對現(xiàn)有市政道路、市場等公共設(shè)施進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能，從源頭上抓好管理執(zhí)法工作，不斷提升城管工作水平。
城市管理調(diào)研報告人大篇十
按照局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實踐活動辦公室有關(guān)同志，就“如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
我局現(xiàn)有一、二、三、四和機(jī)動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，2001年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理的要求，在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”上狠下功夫。
一是狠抓教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性的'集訓(xùn)活動，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識、組織紀(jì)律、隊列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務(wù)例會制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中，嚴(yán)格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評制度。
對進(jìn)入一般程序的行政處罰案件嚴(yán)格實行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔(dān)任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認(rèn)真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務(wù)公開，在辦公場所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認(rèn)真做好政府信息公開，做到應(yīng)公開的信息及時全面公開。四是加強(qiáng)督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細(xì)則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)《督察通報》，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
同時，我們還積極參加“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設(shè)取得了長足進(jìn)步，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。
雖然我們在城管隊伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面，我們還存在認(rèn)識上不到位、能力上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設(shè)還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風(fēng)不扎實。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應(yīng)付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，面對城市管理中的難點(diǎn)問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的干部視野不開闊，大局意識不強(qiáng)，工作上不能形成合力；有的對科學(xué)發(fā)展觀一知半解，不能結(jié)合工作實際，靈活運(yùn)用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學(xué)發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強(qiáng)，對城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。
少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴(yán)管，但是當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國還沒有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強(qiáng)，只有禁止性條款，卻沒有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類單一，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓(xùn)不夠。
城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng)，需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位，實施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時間受到限制，不能開展系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，對法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊，辦案質(zhì)量不高。總之，雖然我們在城管隊伍建設(shè)中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學(xué)發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊伍。
城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊伍。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊伍。
城市管理調(diào)研報告人大篇十一
隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考，歡迎大家借鑒。
按照市人大常委會20xx年度工作安排，常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個市轄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊。市行政執(zhí)法局在座談會上作了專題工作匯報，與會人員圍繞如何做好市容管理工作進(jìn)行了深入的探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。
(一)初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府(管委會)、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運(yùn)行機(jī)制。全市6個區(qū)、65個部門、33個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、6個企業(yè)納入城市管理體系，實現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。
(二)初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機(jī)構(gòu)，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會干部排班上路巡查，執(zhí)法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進(jìn)、每月點(diǎn)評工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標(biāo)考核，獎優(yōu)罰劣。
(三)初步理順了市容管理程序和職責(zé)。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細(xì)化了市容管理工作流程，明確了管理的目標(biāo)和各自的職責(zé)，調(diào)動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運(yùn)行的時間、路段及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)則;二是加大處罰，實行車輛扣分制，做到處罰標(biāo)準(zhǔn)明確;三是對處罰和管理者實施監(jiān)督，實行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規(guī)范運(yùn)輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。
(四)市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實際，出臺了22項加強(qiáng)市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機(jī)制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標(biāo)準(zhǔn)，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標(biāo)，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進(jìn)行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。
(五)市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、騎路市場等嚴(yán)重影響市容的問題進(jìn)行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運(yùn)和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪芰?，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高;超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。
當(dāng)前，隨著城區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時有投訴。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，包括個體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營，市外市和店外店較多;二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪(尤其是美容店、浴池)在人行道、綠化帶亂掛亂曬;三是機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通;四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍;五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習(xí)慣難以改變，自律意識不強(qiáng)，亂擺亂放，亂搭亂建;二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置，但群眾生活又實有需求，禁而不止;有的營業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治，但未能徹底解決;三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對城市市容管理的部分。
規(guī)章制度。
滯后，我市出臺的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要;管理方法和手段不多，經(jīng)驗性的成份較多;管理的效應(yīng)上重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標(biāo)。
(一)新時期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛(wèi)生城市為目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進(jìn)全國先進(jìn)行列。
(二)按照省人大常委會2019年頒布的《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺市容和環(huán)境管理實施細(xì)則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對不能適應(yīng)當(dāng)前實際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。
(三)進(jìn)一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢的管理內(nèi)容，實行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等;二是進(jìn)一步理順部門職責(zé)，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離;同時涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。
(四)加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對實現(xiàn)市容管理從粗放型到精細(xì)化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力;二是減少人為因素，解決城區(qū)逐步擴(kuò)大而人手不足的問題;三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力;四是可準(zhǔn)確記錄評價各有關(guān)部門的實績。
(五)加大階段性工作的實施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動：一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項整治;二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項整治;三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項整治;四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項整治;五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的;二是要加強(qiáng)處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰;三是強(qiáng)化管理的量化考核，進(jìn)一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標(biāo)管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責(zé)履行效能作為考核依據(jù);同時，對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。
根據(jù)市人大常委會**年監(jiān)督。
工作計劃。
9月26日市人大常委會組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實管理責(zé)任。2019年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔2019〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，2019年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔2019〕32號)，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2019年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機(jī)構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇十二
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從2005年開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點(diǎn)的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在2011年前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化”。
目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項目，2009、2010年，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機(jī)構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點(diǎn)城市，從2005年7月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運(yùn)行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市，2007年7月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機(jī)制、措施效果，共同之處有四點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機(jī)構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機(jī)構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴(yán)格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運(yùn)作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標(biāo)；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進(jìn)行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
（一）實施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進(jìn)行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴(kuò)展接口。二期工程逐漸擴(kuò)大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設(shè)立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運(yùn)作模式，招標(biāo)采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負(fù)責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理調(diào)研報告人大篇十三
根據(jù)市人大常委會20xx年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會，明確了議事規(guī)則和部門職責(zé)，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。
（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。
（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積120平方公里，普查城市管理部件49.7萬個，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格56個。該中心包括“五車”管理平臺系統(tǒng)、12319城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報、環(huán)保非現(xiàn)場檢查平臺等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區(qū)8864路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達(dá)65萬件/年，整改率97%以上。
（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實行一體化作業(yè)。扎實推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項目建設(shè)。流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營、店面店外經(jīng)營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱號。
雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，20xx年4月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會沒有召開過聯(lián)席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門上下級之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯(lián)合執(zhí)法過程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒有找到對接的部門。
（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對項目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時，沒有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路，沒有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道，導(dǎo)致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購物的室內(nèi)市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營、亂停亂放。
（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發(fā)生，車輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識不強(qiáng)，搶道行駛、隨意停車、機(jī)非混行、非機(jī)動車逆行普遍。環(huán)保意識有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。
（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。20xx年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開設(shè)出入口的等七類行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。20xx年8月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以2萬元以下的罰款，也沒有執(zhí)行到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實的作用，召開聯(lián)席會議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善績效考核評價機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理重心下移。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計，提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來推進(jìn)項目建設(shè)，對已經(jīng)決策的規(guī)劃項目不輕易改變，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。
（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項目建設(shè)，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類市政管線，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。
（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會公德、維護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將頒布實施的有利時機(jī)，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。
（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經(jīng)營、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。
城市管理調(diào)研報告人大篇十四
為全面提升東營市城市管理水平，近期東營市編辦會同市城市管理局考察學(xué)習(xí)了浙江省杭州市、江蘇省常州市和省內(nèi)部分市“數(shù)字化城市管理”的成功經(jīng)驗。
一、實施數(shù)字城管建設(shè)已迫在眉睫。
國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從開始推行“數(shù)字城管”建設(shè)工作，試點(diǎn)的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字城管，要求沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年實現(xiàn)地級城市數(shù)字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全省沿海設(shè)區(qū)城市在前要建成數(shù)字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數(shù)字城管建設(shè)工作。東營市《工作報告》中明確提出要“建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建大城管格局，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化”。
目前，東營市實施數(shù)字城管已具備成熟的基礎(chǔ)條件。一是技術(shù)已比較成熟，特別是我市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、3g通訊技術(shù)、視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葢?yīng)用廣泛普及，為建設(shè)“數(shù)字化城管”提供了充分條件。二是市園林處開發(fā)建設(shè)了數(shù)字園林項目，、20，東營市開發(fā)區(qū)、東營區(qū)相繼開始建設(shè)“數(shù)字化城管”并已投入使用，為中心城區(qū)建設(shè)“數(shù)字化城管”積累了經(jīng)驗。三是機(jī)構(gòu)改革后，我市的城市管理體制為數(shù)字化城管建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，為數(shù)字城管建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、外地經(jīng)驗做法。
杭州市作為建設(shè)部數(shù)字化城管第一批試點(diǎn)城市，從207月正式啟動數(shù)字城管的建設(shè)工作，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運(yùn)行高效的“杭州模式”，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市，207月正式啟動數(shù)字化城市建設(shè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造了具有常州特色的地級市新模式，成為數(shù)字化城管監(jiān)督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機(jī)制、措施效果，共同之處有四點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副書記任組長，下設(shè)城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執(zhí)法局整合，組建城市管理委員會。市數(shù)字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業(yè)單位，編制34人，內(nèi)設(shè)5個處，由行政執(zhí)法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設(shè)機(jī)構(gòu)），市長為主任，26個部門、縣區(qū)為成員，市城市管理局、行政執(zhí)法局和監(jiān)督指揮中心實行一個機(jī)構(gòu)、三塊牌子。其中監(jiān)督指揮中心設(shè)置了監(jiān)督受理、指揮協(xié)調(diào)、綜合考評等3個職能科室。
（二）以嚴(yán)格考核為手段，提升城管工作權(quán)威性。杭州市通過市場化運(yùn)作，面向社會招聘400名監(jiān)督員，將市直38個部門單位和15個縣市區(qū)納入考核范圍，考核結(jié)果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標(biāo)；常州市招聘平臺管理員30人，監(jiān)督考評員50人，將26個部門和區(qū)納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責(zé)制”來提升城管水平。
（三）以制度建設(shè)為支撐，實現(xiàn)城市管理的長效化。杭州市從開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市環(huán)境作業(yè)規(guī)范》等一系列城市管理法規(guī)和規(guī)范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規(guī)定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）以整合資源為途徑，實現(xiàn)城市管理的聯(lián)動高效。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，并與12345、110等應(yīng)急服務(wù)熱線無縫連接，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
東營市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擬利用現(xiàn)代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網(wǎng)絡(luò)、三維地圖、地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合“建設(shè)事業(yè)12319”、“市政111”、“城管執(zhí)法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的城市管理部件與事件問題進(jìn)行科學(xué)化處理的城市綜合管理系統(tǒng)，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法，建立起“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，形成高位監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，市直有關(guān)單位、區(qū)政府（管委會）、街道辦事處、社區(qū)居委會各司其責(zé)、各盡其責(zé)、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力，更好服務(wù)于“黃、藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的實施。
（一）實施內(nèi)容。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》為依據(jù)，初步確定五大部件（公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環(huán)境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內(nèi)容，隨著系統(tǒng)完善，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區(qū)域內(nèi)城市管理相關(guān)問題進(jìn)行管理，對東營區(qū)、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城市管理內(nèi)容實行監(jiān)督管理，預(yù)留向非城市管理部門、各縣區(qū)擴(kuò)展接口。二期工程逐漸擴(kuò)大到市直相關(guān)部門、各縣區(qū)。
（二）總體架構(gòu)。構(gòu)建“三個系統(tǒng)、六套程序、兩項制度、十個子系統(tǒng)”。
三個系統(tǒng)：一是監(jiān)督指揮系統(tǒng)。在市級設(shè)立一個監(jiān)督中心，在東營區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立指揮中心。二是信息采集系統(tǒng)。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運(yùn)作模式，招標(biāo)采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負(fù)責(zé)城市管理信息采集。三是處置辦理系統(tǒng)。
城市管理調(diào)研報告人大篇十五
三月天中，春潮涌動，處處洋溢勃勃生機(jī)。按照市委、市政府安排，3月3日~4日，市委副書記、市長武國定率領(lǐng)各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，深入8個縣對縣城建設(shè)與管理進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，并于5日召開全市城市建設(shè)管理工作會議。武國定強(qiáng)調(diào)，要抓住難得歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)美麗城市建設(shè)。市委副書記賈英豪，市委常委、常務(wù)副市長陳星，市人大常委會副主任張麗彩，副市長王明威，市政協(xié)副主席謝鳳鳴及市政府黨組成員黃衛(wèi)華等參加觀摩活動并出席會議。
此次觀摩是自去年以來市委、市政府為強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)管理工作而組織的第二次觀摩活動。兩天來，觀摩團(tuán)先后深入8個縣城主要街道、廣場、公園、市場、特色商業(yè)街區(qū)以及項目工地，實地察看城市面貌、項目建設(shè)，認(rèn)真聽取工作匯報，詳細(xì)了解縣城規(guī)劃建設(shè)情況。一路走來，大家邊看邊議，認(rèn)真感受各縣一年來發(fā)生的巨變。大家紛紛認(rèn)為，各地你追我趕、競相發(fā)展的城市建設(shè)良好態(tài)勢，令人振奮，達(dá)到了相互借鑒、交流、學(xué)習(xí)的目的，堅定了發(fā)展信心，表示要以這次觀摩活動為新的契機(jī)，努力把縣城建設(shè)推上新的臺階。
在隨后召開的全市城市建設(shè)管理工作會議上，武國定作了重要講話，對下一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了明確要求。武國定指出，兩天來的觀摩給大家留下了深刻印象，突出表現(xiàn)在縣城建設(shè)全面提速、縣城面貌發(fā)生很大變化、縣城規(guī)劃建設(shè)和管理水平有了明顯提升、縣城的亮點(diǎn)越來越多、縣城功能越來越完善等方面。通過觀摩，大家深切地感到，只要保持住這種良好的發(fā)展勢頭，持之以恒地大干3~5年，全市縣城在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定會跟上全省、全國發(fā)展的步伐;在未來的'城鎮(zhèn)布局中，一定會有幾個縣城發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市。在肯定成績的同時，還應(yīng)看到在城市建設(shè)發(fā)展中仍然存在著縣城之間發(fā)展差距逐步拉大、有些地方發(fā)展思路不清、步子不大、項目不多、理念落后、城市建管水平低等問題，希望大家以此次觀摩活動為契機(jī)，取長補(bǔ)短，理清思路，堅定信心，加快發(fā)展。
武國定強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)管理水平?jīng)Q定著城市未來的區(qū)域競爭力。在新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我市能否跟上全省、全國發(fā)展的步伐，城市建設(shè)是否美麗宜居，是否具有承載力、帶動力和吸引力，取決于城市建設(shè)和管理者的認(rèn)識、見識和膽識，取決于城市建設(shè)和管理者的眼界、品位和素養(yǎng)，也取決于于城市建設(shè)和管理者的能力、魄力和毅力。當(dāng)前，我市正處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)期，市、縣都處于新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的全面實施期，我市城鎮(zhèn)化率還比較低，發(fā)展?jié)摿艽?，希望大家增?qiáng)機(jī)遇意識，切實擔(dān)負(fù)起歷史賦予的使命和責(zé)任，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，努力把我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
武國定就下步做好全市城市建設(shè)規(guī)劃管理工作提出了明確要求。一要有大思路。要從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景來認(rèn)識城市建設(shè)，從改善民生的高度重視城市建設(shè)，從提高區(qū)域競爭力的大視野審視城市建設(shè)，從穩(wěn)增長的角度看待城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。二要有大規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的引領(lǐng)和龍頭，大家要在規(guī)劃上舍得投入，為打造一流城市打下堅實基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，堅持以人為本，突出城市文化，體現(xiàn)城市特色，規(guī)劃有魅力、有個性、有品位的城市。三要有大投入。城市建設(shè)資金需求量大，融資是關(guān)鍵。要切實管理好土地市場，確保土地一級市場牢牢控制在政府手中，不斷創(chuàng)新融資渠道，通過設(shè)立城市建設(shè)子基金、采用ppp模式、發(fā)行城市債券等途徑，千方百計爭取和募集建設(shè)資金，加快支持城市建設(shè)。四要有大建設(shè)。要樹立大建設(shè)的理念，克服零打碎敲、小打小鬧的做法。要努力拉大城市框架，夯實大基礎(chǔ)，完善大功能，開發(fā)大片區(qū)。五要有大管理。要樹立系統(tǒng)管理理念，健全管理網(wǎng)絡(luò)，采取綜合措施，推行綜合執(zhí)法，整合資源，形成合力，推動城市管理工作走向規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。六要有大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心競爭力。要切實抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動。
武國定強(qiáng)調(diào)，各級各部門要切實加強(qiáng)對城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)、研究城市發(fā)展理論、知識、政策和法規(guī)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，努力成為城市發(fā)展工作行家里手;要重視支持城市發(fā)展工作，積極營造良好的環(huán)境;要深化改革，勇于破解城市發(fā)展難題;要完善考評辦法，堅持一年一觀摩評比，堅決兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動方方面面抓城市發(fā)展的積極性。一年之計在于春。希望全市各級各部門早著手、早行動，打好城市發(fā)展主動仗，力爭通過努力，向全市人民交上一份更加滿意的答卷，力爭通過三至五年的努力，使我們的城市更加美麗。
市委副書記賈英豪主持會議并就貫徹落實會議精神提出明確要求。副市長王明威對去年城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行了部署。
會上，對獲得20xx年縣城建設(shè)管理工作先進(jìn)縣的泌陽縣、平輿縣和上蔡縣進(jìn)行了表彰，并對高萬象等6名同志記功表彰;各縣區(qū)政府向市政府遞交了2015年保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任書。
城市管理調(diào)研報告人大篇十六
根據(jù)常委會年度工作安排，8月中旬起，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對全市城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城管、城建、房管等9個相關(guān)部門，真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者等不同層面代表，進(jìn)行專題座談，全面了解情況，征求意見建議，并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談。期間，發(fā)放近1700份調(diào)查問卷，同步在政府論壇和微信、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，發(fā)布征集詢問問題公告，共計收集社會各界意見建議、專題詢問擬提問問題376條，并會同相關(guān)部門赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。
近年來，市政府把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓，強(qiáng)化綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
——市容市貌整治力度不斷加大。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個示范社區(qū)。強(qiáng)化防違控違工作，每年依法拆除各類違建3萬多平方米。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項整治。加快城區(qū)道路、停車場建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)停車秩序管理。
——環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機(jī)械化洗掃聯(lián)動作業(yè)，新增各類環(huán)衛(wèi)機(jī)械化洗掃車輛50多部，主次干道機(jī)械化清掃率86%以上，處于揚(yáng)州領(lǐng)先位次。實施“公廁革命”，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類公廁10座。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座。積極推動垃圾分類處置，實施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。
——城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、省文明城市等各類創(chuàng)建活動，積極開展群眾反映突出問題整治，推進(jìn)熟食攤點(diǎn)、洗車點(diǎn)、機(jī)動車修理點(diǎn)等入室經(jīng)營，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題。建成并升級改造渣建綜合管理平臺，有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗被省住建廳作為典范推廣至全國。積極推進(jìn)智能公交站臺建設(shè)，實現(xiàn)公交軌跡實時查詢，進(jìn)一步提升了群眾出行效率。
從調(diào)研情況來看，雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面，做了大量工作，也取得了積極成效。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是工作機(jī)制不順。長期以來，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然20xx年就成立了城市管理委員會，但自20xx年以來，從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會，或研究過重大事項，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時更新調(diào)整。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后，早在20xx年省政府法制辦就批準(zhǔn)城管部門行政執(zhí)法“7+1”職能，但實際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合。
二是部門職責(zé)不清。城市管理涉及到10多個職能部門，目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等問題，常常出現(xiàn)“都該管、都不管”的現(xiàn)象，比如，戶外廣告、集貿(mào)市場、停車秩序、燒烤油煙等管理事項，多個部門負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，部分“頑疾”長期難以解決。特別是本應(yīng)履行管理職能的城管部門，卻承擔(dān)了街景整治、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作，建管不分難免帶來工作偏頗。
三是常態(tài)長效不夠?，F(xiàn)階段，城市管理方式總體上較為粗放，對于“抓什么、怎么抓、誰來抓”，沒有形成有效的考核評價和問責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角、管理盲區(qū)以及不文明行為，主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運(yùn)動式整治，雖能一時見效，但難以持久，過后又死灰復(fù)燃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。
2、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大。
一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力。調(diào)研中，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專項規(guī)劃，涉及到地下管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個方面，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī)、控規(guī)仍處在修編階段，現(xiàn)有專項規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞、雨水漫道現(xiàn)象，就跟缺少城市排水與防澇專項規(guī)劃直接相關(guān)。再如，廢品回收、建筑材料、燒烤攤點(diǎn)沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除。
二是街景整治的規(guī)劃意識不強(qiáng)。在制定城市環(huán)境綜合整治計劃、實施方案時，多方論證、反復(fù)研究還不到位，造成了部分工作的被動。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中，政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進(jìn)行了外立面仿古改造，可建成剛一年，就進(jìn)行了棚改征拆。再比如，開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時，由政府補(bǔ)貼資金同步實施了北側(cè)臨街住戶房屋改造，既不符合城市規(guī)劃要求，又沒有起到改善城市形象目的，同時給后續(xù)征拆工作帶來了難度，群眾對此反響強(qiáng)烈。
三是防違控違的力度不夠。我市20xx年起啟動了社會化防違控違工作，并提出了“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”目標(biāo)要求，但實際成效不夠明顯，城管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上。究其原因，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機(jī)制，“原址、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受。部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建，如華僑新村、桑園小區(qū)、黎明小區(qū)等。道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房，如，五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域。新小區(qū)頂樓的退層平臺、底層的庭院空地等設(shè)計，留下違建空間。征拆中違法建設(shè)帶來的利益，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上，市級層面對防違控違重視程度還不夠，對違建的打擊處置不快不嚴(yán)，強(qiáng)制拆違力度不大，部門聯(lián)動機(jī)制仍未建立，單憑城管部門一己之力執(zhí)法困難重重。
3、城市部分頑疾治理成效不夠明顯。
市場經(jīng)營秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局，以“破墻開店”“上住下商”模式居多，餐飲、鋁合金門窗加工、汽車修理等店面基本與住宅相鄰，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題。以餐飲油煙調(diào)查為例，中源商貿(mào)城、解放東路、五龍街、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家，僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道，油煙擾民投訴不斷。占道經(jīng)營問題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài)，部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā)，如，五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車。市容環(huán)境秩序方面，垃圾處理問題亟需引起重視，調(diào)研中了解到，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾，328國道、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時有偷倒現(xiàn)象發(fā)生。小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強(qiáng)，亂停車、亂搭建、亂堆放、亂張貼、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在。加強(qiáng)犬類管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多，犬只隨地便溺、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā)。交通運(yùn)行秩序方面，近年來，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題，但仍不能滿足快速增長的停車需求，據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右，公共區(qū)域停車位僅在5000個左右。部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”，又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如，市政府南廣場就有收費(fèi)停車場，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費(fèi)，導(dǎo)致非機(jī)動車道長時間被占用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，大慶路、工農(nóng)路等主干道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴(yán)重影響行車速度和安全。解放東路等道路拓寬工程進(jìn)展緩慢，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行。
4、城市管理模式不夠與時俱進(jìn)。
一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運(yùn)用不夠充分，在違法建設(shè)、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面，仍然以執(zhí)法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監(jiān)管。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題，城管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實和證據(jù)，并通過“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動機(jī)制，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查，也能依法作出行政處罰決定。
二是社會化參與度不高。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為加強(qiáng)城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達(dá)49.64%。但目前，我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé)、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠，相關(guān)部門也沒有能夠為公眾參與創(chuàng)設(shè)渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調(diào)研中，常熟廣泛發(fā)動“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達(dá)5800人，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。
三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城管部門也反映，有些事項行政處罰權(quán)相對集中到城管部門，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備支持沒能及時跟進(jìn)，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足。加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時，靠“創(chuàng)收”彌補(bǔ)人頭經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況依然存在。
城市管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進(jìn)一步提升城市形象，提高群眾滿意度。結(jié)合我市實際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議：
1、理順城市管理體制機(jī)制，推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變。城市管理涉及面廣、任務(wù)重、矛盾多，建議市政府以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快綜合執(zhí)法改革進(jìn)程，將散落在多部門的城市管理職能進(jìn)行整合，著力構(gòu)建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動城市管理委員會實體化運(yùn)作，盡快更新成員、明確章程，加強(qiáng)重大、疑難事項統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理跨部門協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責(zé)任機(jī)制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項，出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”，向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行流程。按照“建管分離”的思路，調(diào)整城管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，避免“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，進(jìn)一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負(fù)責(zé)、定期通報、監(jiān)督考評等機(jī)制，并強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機(jī)制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍。
2、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進(jìn)市場化運(yùn)作。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機(jī)制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進(jìn)行外包，公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司，制定服務(wù)質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支付辦法，由相關(guān)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進(jìn)智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進(jìn)一步整合數(shù)字化城管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠信體系”推進(jìn)多元化參與。城市管理離不開公眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進(jìn)集“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè)，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信、失信等級，通過銀行貸款、就醫(yī)、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進(jìn)行聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”。同時，搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分、修復(fù)失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設(shè)推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。
3、著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點(diǎn)等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題，以解放路、中源路、學(xué)軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入。嚴(yán)格落實大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調(diào)研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點(diǎn)工作層面，形成了“運(yùn)動式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例，出臺了分類處置意見、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項規(guī)范性文件，20xx年以來累計拆除違建1151.8萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構(gòu)建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門聯(lián)動機(jī)制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù)，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益。突出源頭管控，嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間。堅持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造等工程，進(jìn)一步增設(shè)停車位。擴(kuò)展部分道路夜間停車位，推進(jìn)限時停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”，參照揚(yáng)州近期公安聯(lián)合城管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費(fèi)管理辦法，提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費(fèi)停車位使用率。堅持“以嚴(yán)治亂”，加強(qiáng)交警與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放。
4、加強(qiáng)城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé)，做好人財物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強(qiáng)政策保障。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面，加快城市專項規(guī)劃編制進(jìn)度，研究制定一套完備、具體、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的城市管理規(guī)章制度，讓各項工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時做好相關(guān)管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法，明確違建認(rèn)定及處置主體。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強(qiáng)拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關(guān)部門職責(zé)。對社會反映強(qiáng)烈的犬類管理，依據(jù)省和揚(yáng)州已出臺的相關(guān)條例，盡快制定契合我市實際的管理辦法。要加強(qiáng)人員保障。加快城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時補(bǔ)充輔助執(zhí)法人員，充實人員力量。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運(yùn)行成本進(jìn)行核算，建立完善工作量和經(jīng)費(fèi)同比例增長機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證日常工作順利開展。
城市管理調(diào)研報告人大篇十七
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨，下面是小編為大家搜集的城市管理工作。
范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督。
工作計劃。
9月26日市人大常委會組織部分組成人員在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。
(一)改革管理體制，落實管理責(zé)任。20xx年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號)，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé)，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題。
(二)強(qiáng)化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng)、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序。
(三)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。
(四)加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實行市場化運(yùn)作管理，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。
我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。
(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。
(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。
(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé)，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：
(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍(機(jī)構(gòu))，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實推動長效管理機(jī)制的有效落實。
(二)切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。
2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實施計劃，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。
3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。
(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù)、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。
城市管理調(diào)研報告人大篇十八
一、召開三季度環(huán)衛(wèi)工作會議。10月21日，環(huán)衛(wèi)處召開三季度工作會議，處、所兩級中層副職以上干部30多人參加了會議。會上，陸衛(wèi)民主任回顧總結(jié)了三季度主要工作，分析了工作中的存在問題和不足，要求全處上下進(jìn)一步凝心聚力，真抓實干，奮力沖刺，全力做好四季度工作，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。一是狠抓業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步提升長效管理水平。按照網(wǎng)格化作業(yè)、精細(xì)化管理的要求，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加大保潔力度，加強(qiáng)檢查考核，落實長效管理措施，確保環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。二是加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。注重溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè);按照國家環(huán)境保護(hù)模范城市省級評估意見和市政府明確的整改要求，加快南湖垃圾填埋場和焚燒廠滲濾液處理項目建設(shè)，確保按期建成運(yùn)行;加強(qiáng)中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱房、作息房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常管養(yǎng)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理。積極推進(jìn)建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、垃圾分類等工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升行業(yè)管理水平。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步保障各項工作順暢運(yùn)行。進(jìn)一步抓好黨建和精神文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、職工教育培訓(xùn)、有償服務(wù)等工作。五是加強(qiáng)溝通解釋，全力做好隊伍穩(wěn)定工作。對各單位、各科室及全體干部職工提出了兩點(diǎn)要求：一要增強(qiáng)“三種意識”，要增強(qiáng)責(zé)任意識，牢記使命;要增強(qiáng)攻堅意識，迎難而上;要增強(qiáng)超前意識，提前謀劃明年工作。二要強(qiáng)化“三項保障”，要增強(qiáng)工作執(zhí)行力，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，確保環(huán)衛(wèi)各項工作的順利推進(jìn)。
二、全力做好創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”和“國家生態(tài)園林城市”迎檢工作。月內(nèi)，國家住建部檢查組先后對我市創(chuàng)建“中國人居環(huán)境獎”和“國家生態(tài)園林城市”工作進(jìn)行現(xiàn)場考查。環(huán)衛(wèi)處按照城管局的部署和要求，精心組織，狠抓落實，全面做好各項迎檢工作。一是高度重視，明確責(zé)任。召開兩次專題會議安排部署迎檢工作，全面發(fā)動，統(tǒng)一思想，要求各所、各標(biāo)段服務(wù)企業(yè)從講政治、講大局的高度，扎實做好各項迎檢工作，做到認(rèn)識、責(zé)任、措施三到位。二是落實措施，強(qiáng)化保障。迎檢前期，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的保潔質(zhì)量、衛(wèi)生死角、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等開展全面排查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時落實措施進(jìn)行整改;扎實做好南湖垃圾填埋場、垃圾焚燒廠的現(xiàn)場檢查迎檢工作，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，整理垃圾收運(yùn)處置臺賬資料;積極配合做好琴楓苑、金楓家園、錦荷佳苑、廣達(dá)集宿區(qū)的垃圾分類工作，配備垃圾分類容器，營造垃圾分類宣傳氛圍。迎檢期間，對檢查的重點(diǎn)區(qū)域和沿線道路，增加保潔力量，提高保潔頻次，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和垃圾日產(chǎn)日清;加強(qiáng)車輛和人員管理，做到著裝規(guī)范，車容整潔，文明規(guī)范作業(yè)，維護(hù)環(huán)衛(wèi)隊伍良好形象。
扎實做好國慶假期環(huán)境衛(wèi)生工作。針對國慶假期人流量大、垃圾量增多的情況，按照節(jié)日環(huán)衛(wèi)保障方案，科學(xué)安排人員、車輛，調(diào)整優(yōu)化作業(yè)模式，扎實做好道路保潔、垃圾收運(yùn)、公廁管理等日常保潔工作，在城市廣場、商業(yè)街道等重點(diǎn)區(qū)域臨時增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加保潔力量，加大保潔力度，延長保潔時間，避免出現(xiàn)道路暴露垃圾、垃圾容器滿溢等現(xiàn)象，同時安排管理人員加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保節(jié)日環(huán)境的整潔優(yōu)美。國慶長假期間共清運(yùn)處理垃圾6757噸，陳家市建筑垃圾堆場接納建筑垃圾7136噸。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。10月27日，市局召開城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)推進(jìn)會，市局領(lǐng)導(dǎo)錢振榮、蘇建東，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人、環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)陸衛(wèi)民、鄒文軍參加會議。會議通報了城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)展情況，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)中存在的問題，并明確了垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和規(guī)范財政資金補(bǔ)助的相關(guān)要求。錢振榮局長要求各鎮(zhèn)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)、完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包機(jī)制、提高各村保潔標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督查考核工作、加強(qiáng)公廁建設(shè)管理、落實環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障等措施，切實做好環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理水平和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
五、深入推進(jìn)大環(huán)境整治工作。落實長效管理機(jī)制，扎實推進(jìn)大環(huán)境整治“百日提高”行動。一是進(jìn)一步鞏固臟點(diǎn)整治成效。先后出動人員796人次、車輛787車次，對金山路、甸橋東路、小花溪路等608處臟點(diǎn)進(jìn)行整治，清理各類垃圾36951噸;出動人員49人，機(jī)動船20只，對東環(huán)村黃涇河、石墩河等河道開展整治，清理水生植物和邊坡垃圾120噸。二是進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)公廁、垃圾箱(房、桶)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修更新，月內(nèi)更換、添置垃圾桶172只。三是繼續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾集中堆放管理。針對部分施工工地、裝修門店、渣土運(yùn)輸車輛、住宅區(qū)物業(yè)管理公司亂堆亂倒建筑裝修垃圾的情況，采用發(fā)放告知書的形式，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，同時加強(qiáng)陳家市建筑垃圾堆場的日常管理，本月接納建筑垃圾36951噸。四是全面落實環(huán)衛(wèi)工單督辦制。月內(nèi)，環(huán)衛(wèi)處下發(fā)工單158起，辦結(jié)率100%;城東所下發(fā)202起，城南所下發(fā)164起，城北所下發(fā)131起，廢管所134張，辦結(jié)率為96%。通過落實環(huán)衛(wèi)工單督辦制，及時解決了各類環(huán)衛(wèi)問題，有效提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
六、蘇州市環(huán)衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)考察我市垃圾處置工作。10月27日上午，蘇州市環(huán)衛(wèi)處副處長王香治一行5人來到廢管所，考察我市生活垃圾處置情況。市廢管所所長李民介紹了我市生活垃圾處置和生活垃圾焚燒發(fā)電廠、南湖生活垃圾填埋場的日常運(yùn)行情況，王香治一行實地參觀了垃圾焚燒廠、飛灰處置場、垃圾滲濾液提標(biāo)改造工程建設(shè)情況，對我市垃圾處置工作給予了肯定，并圍繞垃圾填埋場管理、垃圾滲濾液處理、飛灰處置工藝流程等進(jìn)行了交流和探討。